Мероприятия государства по улучшению жизни государственных крестьян. Реформа государственной деревни П. Д. Киселёва (1837-1841)

- Учреждение V отделения Собственной его императорского величества канцелярии (1836) и Министерства государственных имуществ (1837) во главе с генерал-адъютантом графом П. Д. Киселёвым для проведения реформы государственных крестьян.

Павел Дмитриевич Киселёв (1788-1872) происходил из старинного дворянского рода. В 1806 г. став военным, встретил Отечественную войну 1812 г. в составе гвардейской кавалерии. Был участником около тридцати сражений, особо отличившись на Бородинском поле. Участвовал в Заграничном походе русской армии. В 1814 г. был приближен к Александру I и выполнил ряд важных поручений императора. С 1815 г. стал пользоваться расположением великого князя Николая Павловича. Будучи убеждённым сторонником ликвидации крепостнических отношений реформистским путём, уже в 1816 г. Киселёв подал записку на имя Александра I с планом постепенного освобождения крестьян от крепостной зависимости. В 1819 г. Киселёв назначается начальником штаба 2-ой армии на юге России в Тульчине. На этом посту он зарекомендовав себя умелым и прогрессивным администратором. Именно его с рядом других либерально мыслящих государственных деятелей России будущие декабристы прочили в состав Временного правительства, которое должно было управлять Россией в переходный период после осуществления государственного переворота. Но декабристы ошибались, так как Киселёв был верен престолу. Тем не менее, ему в январе 1826 г. пришлось в личной беседе с новым императором Николаем I опровергать слухи о своих связях с декабристами. После участия в Русско-турецкой войне 1828-1829 гг. Киселёв приобрёл большой административный опыт, фактически управляя Дунайскими княжествами, перешедшими под протекторат России. Проведённые им реформы по совершенствованию государственного управления в княжествах завершились в 1831-1832 гг. принятием конституций в Валахии и Молдавии. Именно Киселёву были обязаны молдавские и валашские цыгане избавлением от унизительной дискриминации. В 1835 г. Киселёв был назначен членом Государственного совета с зачислением в Департамент Государственной экономии. Беседа с императором Николаем I, в которой Киселёв предстал в качестве убеждённого сторонника постепенной отмены крепостного права «сверху» реформистским путём, предопределила его участие в деятельности Секретного комитета по крестьянскому делу. По мнению Киселёва, ликвидация крепостничества по инициативе и под контролем государства, должна была сочетаться с расширением крестьянского землепользования, облегчением тяжести повинностей, введением агрономических и культурно-бытовых улучшений. Но свои таланты реформатора жизни российской деревни Киселёву пришлось реализовать не столько в отношении владельческих крестьян, сколько в отношении государственных. В 1835 г. он был назначен главой созданного V отделения (по делам казённых крестьян) Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. В 1837 г. он возглавил Министерство государственных имуществ в ранге министра. Проводя реформу государственных крестьян с 1837-1841 гг., на местах он создал палаты государственных имуществ, в уездах — окружные управления и институт окружных начальников с широкими административными правами. Реформа в целом носила прогрессивный характер, способствуя как развитию хозяйственной деятельности данной категории крестьянства, так и способствуя решению ряда назревших социокультурных проблем: были созданы приходские училища, распространялись посевы картофеля и пр. Кроме реформирования жизни государственных крестьян в сороковых годах П. Д. Киселёв занялся проблемой владельческих крестьян, руководя разработкой Положения «Об обязанных крестьянах» (1842). Это Положение, не отменяя Указа «О вольных хлебопашцах», принятого в период правления Александра I (1803), определило порядок выхода крестьян из крепостной зависимости по добровольному соглашению с помещиком. Если в Великороссии государство действовало очень осмотрительно, ставя под правовой контроль отношения между помещиками и крепостными крестьянами, то в западнорусских губерниях доминировал имперский политический расчёт. На западе России государство было заинтересовано в лояльности крестьянства по отношению к коронной власти, так как среди помещиков польского происхождения, составлявших большинство землевладельцев, господствовали антирусские настроения. На территориях Правобережной Украины и Виленского генерал-губернаторства с 1844 г. стали составляться «инвентари», в которых описывались помещичьи имения с чётким указанием размеров крестьянских наделов и выполняемых ими повинностей, которые впредь нельзя было изменять. Подобная политика вызвала как недовольство среди помещиков, так и настороженное отношение к административно-правовому вмешательству государства в их жизнь в среде крестьянства. Но и государственные крестьяне не спешили выразить положительное отношение к реформам, ответив в ряде губерний на насильственное внедрение посевов картофеля (интродукцию) «картофельными бунтами» и подозрительно отнесясь к организации «общественной запашки» для предотвращения возможных неурожаев, усматривая в ней «казённую барщину». Несмотря на все издержки реформаторской деятельности, Николай I очень ценил П. Д. Киселёва. В 1839 г. он был возведён в графское достоинство, а в 1841 г. награждён высшим орденом Российской империи – орденом Андрея Первозванного. Не только государь император, но и ряд представителей русской интеллигенции, в том числе А. С. Пушкин, уважительно относились к государственной деятельности Киселёва. После кончины Николая I граф Киселёв был оставлен со своей должности и в 1856 г. назначен послом в Париж. С 1862 г. П. Д. Киселёв находился в отставке и жил преимущественно за границей.

- Мероприятия государства по увеличению наделов государственных крестьян и упорядочению арендных отношений.

- Произведение земельного кадастра для приведения повинностей крестьян в соответствие с доходностью их владений.

- Организация государством сельского кредита для финансирования развития крестьянского хозяйства.

- Организация переселения части крестьян на свободные земли.

- Создание в сельских обществах (общинах) и волостях системы местного крестьянского самоуправления.

- Мероприятия по регулированию оброчных отношений и внедрению агротехнических усовершенствований в жизнь государственной деревни.

- Организация системы общекультурных мероприятий среди государственных крестьян (организация народных школ, строительство больниц, регламентация деятельности «питейных» заведений с целью ограничения потребления алкоголя, мероприятия по профилактике преступности, строительство православных и инославных церквей, введение системы поощрений культурных крестьянских хозяйств и т.д.).

Поиск по сайту: