Тема 2. Правовая основа экспертизы

Вопросы к рассмотрению:

1. Основные законодательные и нормативные документы, определяющие требования к экспертам.

2. Техническое регулирование.

3. Стандартизация как нормативная база экспертизы.

4. Информационно- справочное обеспечение экспертизы.

Методические указания:

Требования, предъявляемые к профессиональной подготовленности экспертов, и порядок их аттестации отражены и исполняются в соответствии с нормативами, исходя из направления деятельности эксперта. Нами приведены положения, предусмотренные международным стандартом «ИСО 10011-2-1991. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2; Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов по проверке сис­тем качества» и основные положения отечественного документа «ПР 50.3.001.-94. Правила по сертификации, Система сертификации ГОСТ Р. Требования к экспертам и порядок их аттестации».

Рассмотрим наиболее общие минимальные критерии и методы, с по­мощью которых должно оцениваться и поддерживаться личное соответ­ствие потенциального эксперта-аудитора

Международные квалификационные критерии для экспертов-аудиторов по проверке систем качества.

Введение

В целях эффективного и единообразного проведения проверок систем качества, как это определено в ИСО 100-11-1, требуются минимальные критерии для квалификации экспертов-аудиторов.

Область деятельности

Настоящая часть ИСО 10011-2 содержит методические указания по квалификационным критериям для экспертов-аудиторов. Она применима при выборе экспертов-аудиторов для проведения проверок систем качества в соответствии с рекомендациями, данными в ИСО 10011-1.

Нормативные ссылки

Следующие стандарты содержат положения, создающие основу ИСО 10011-2, благодаря ссылкам на них в настоящем тексте. В период публика­ции указанные издания были действующими. Все стандарты подвержены, пересмотру, и стороны, которым предстоит заключать соглашения, базирующиеся на настоящей части ИСО 10011-2, поощряются в деле изучения изданий стандартов, указанных ниже. Члены МЭК и ИСО ведут учет международных стандартов, имеющих силу в настоящее время.

ИСО 8402-1986. Качество. Словарь.

ИСО 10011-1-1990. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть I: Проверка.

ИСО 10011-3-1991. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 3: Руководство программой проверок.

Образование

Кандидаты в эксперты-аудиторы должны иметь, по крайней мере, закон­ченное среднее или среднее специальное образование, т. е. пройти ту сту­пень национальной системы образования, которая идет за начальной или элементарной ступенью, но предшествует ступени, на которой присваи­вается ученая степень бакалавра, иди магистра или производится аттеста­ция иным способом аттестационной комиссией. Кандидаты должны продемонстрировать способность ясно и свободно выражать концепции и идеи устно или письменно на своем официально признанном языке.

Подготовка

Кандидаты в эксперты-аудиторы должны пройти подготовку, (с соот­ветствующим испытанием) в объеме, необходимом для обеспечения их компетентности в профессиональных сферах, требуемых для проведения проверок и руководства проверками. Особенно целесообразной следует считать подготовку в таких областях, как:

знание и понимание стандартов, на соответствие которым могут осуществляться проверки систем качества;

методы осмотра, опроса, проведения оценивания и подготовки от­чета;

дополнительные навыки, необходимые для руководства проверкой,
такие, как планирование, организация, общение и управление.

Наличие компетентности в этих вопросах должно быть продемонстри­ровано с помощью письменных или устных экзаменов или другим прием­лемым способом.

Опыт

Кандидаты в эксперты-аудиторы должны иметь как минимум четырехго­дичный опыт соответствующей практической работы (не считая времени под­готовки), из них, по крайней мере, два года в области обеспечения качества.

Прежде чем взять на себя ответственность за проведение проверки в ка­честве эксперта-аудитора, кандидат должен приобрести опыт осуществле­ния полного процесса проверки, описанного в ИСО 1 ООП -1. Этот опыт можно приобрести в результате участия в четырех обязательных проверках общей продолжительностью не менее 20 дней, включая анализ документации, фактическую деятельность по проверкам и составление отчетов о них.

Весь соответствующий опыт должен быть в достаточной степени совре­менным.

Личные качества

Кандидат в эксперты-аудиторы должен иметь широкий кругозор и быть выдержанным; обладать логическим мышлением, аналитическим складом ума и твердостью воли; обладать способностью реально оценивать, ситуа­цию, понимать сложные процессы с точки зрения главной перспективы, а также понимать роль отдельных подразделений в организации в целом.

Эксперт-аудитор должен уметь применять эти качества для того, чтобы:

беспристрастно собирать и оценивать объективные доказательства;

сохранять верность целям проверки без опасения или пристрастия;

постоянно оценивать последствия проверки и взаимодействия с пер­соналом;

строить свои отношения с соответствующим персоналом так, чтобы
это наилучшим образом способствовало достижению целей проверок;

с пониманием относиться к национальным обычаям страны, в которой проводится проверка;

осуществлять процесс проверки, не отвлекаясь на второстепенное;

посвящать все внимание проверке и оказывать поддержку процессу
проверки;

реагировать быстро и адекватно в стрессовых ситуациях;

приходить к приемлемым заключениям на основании наблюдений,
сделанных при проверке;

сохранять верность заключению, вопреки давлению внести изменение, не основанное на доказательстве.

Способность к руководству

Кандидаты в эксперты-аудиторы с помощью подходящих способов дол­жны продемонстрировать свои знания и возможность их применения, а также необходимые навыки по руководству, требуемые для осуществле­ния проверки, как рекомендуется в ИСО 10011-1.

Поддержание компетентности

Эксперты-аудиторы должны поддерживать свою компетентность путем:

обеспечения современного уровня своих знаний в области стандартов на системы качества и требований к системам качества;

обеспечения современного уровня своих знаний в области методов и
методик проверок;

участия, если необходимо, в подготовке по повышению квалификации;

анализа проделанной работы, проводимого не реже, чем каждые три
года аттестационной комиссией.

Эти меры должны обеспечивать постоянное соответствие экспертов-ауди­торов всем требованиям настоящей части ИСО 10011. Аттестация экспер­тов-аудиторов должна учитывать любую дополнительную информацию (положительную или отрицательную), появившуюся после предыдущего аттестования.

Язык

Никто из членов группы экспертов - аудиторов не должен участвовать в «неподдерживаемых» проверках, где они свободно не владеют согласованным языком проверки. «Поддержка» в данном случае означает, что члены группы экспертов - аудиторов всегда имеют в своем распоряжении лицо, владеющее необходимыми навыками технического языка и не подвержен­ное давлению, которое могло бы повлиять на проведение проверки.

Выбор главного эксперта-аудитора

Главный эксперт-аудитор для конкретной проверки должен выбираться
руководством программы проверки из числа квалифицированных экспертов-аудиторов на основании факторов, описанных в ИСО 10011-2, с уче­том следующих дополнительных критериев:

1.Кандидаты должны продемонстрировать способность эффективного,
общения как в устной, так и письменной форме на согласованном
языке проверки.

2. Кандидаты должны иметь опыт участия в качестве квалифицированных экспертов-аудиторов, по крайней мере, в трех полных проверках, осуществленных в соответствии с рекомендациями, данными в ИСО 10011-1;

Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, а также хра­нению, перевозке, реализации и утилизации.

Разработка, принятие, применение и исполнение обязательных и добровольных требований к объектам регулирования осуществ­ляется в рамках вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Нормы указанного Закона предусматривают четкое определе­ние обязательных требований, выполнение которых контролирует государство. Такие требования отныне устанавливаются в техниче­ских регламентах. Технический регламент - это документ, опреде­ляющий обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам и методам ее производства, эксплуатации и утилизации), а также устанавливающий, в случае необходимости, процедуры оценки соответствия обязательным требованиям и требованиям к терми­нологии, упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикетированию, если это необходимо для достижения целей принятия технических регламентов.

Регламенты, содержащие исчерпывающие перечни требова­ний, предъявляемых к тому или иному процессу и продукции, являются федеральными законами, обязывающими изготовителя производить продукцию с соблюдением определенных параметров. И лишь в исключительных случаях технический регламент может быть издан в форме постановления Правительства РФ на срок до принятия законодательным органом (Думой) соответствующего федерального закона или утвержден указом Президента РФ при непосредственной угрозе безопасности жизни и здоровья людей.

В технический регламент включаются только требования к безопасности, но не к качеству продукции. Более того, в регламентах не предусмотрены требования к конструкции и исполнению изделий, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требова­ний к конструкции и исполнению изделий не обеспечивается их безопасность.

Наличие в технических регламентах конкретных перечней тре­бований исключает возможность предъявления к хозяйственным субъектам (например, изготовителям) в качестве обязательных каких-либо дополнительных требований, не предусмотренных техническим регламентом.

В связи с этим в соответствующие законодательные документы могут вноситься изменения, предусматривающие ответственность за превышение полномочий по контролю и надзору. Ведомства лишаются права устанавливать какие-либо дополнительные требо­вания к организации производства, различным процессам и т. д.

В Российской Федерации введено два вида технических регла­ментов: общие технические и специальные технические.

Требования общего технического регламента обязательны для применения в отношении любых видов продукции, процессов про­изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации.

В требованиях специального технического регламента учиты­ваются технические и иные особенности отдельных видов продук­ции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты устанавливают тре­бования только к тем отдельным видам продукции и процессам, в отношении которых требования общих технических регламентов недостаточны.

После принятия соответствующих обязательных технических регламентов именно они будут обеспечивать безопасность про­дукции и процессов, а качество должно обеспечиваться исключи­тельно рекомендуемыми (но не обязательными) национальными стандартами, стандартами организаций или системой добровольной сертификации.

Продукция, соответствие которой подтверждено требовани­ем технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке.

Описание и изображение знака обращения на рынке, предна­значенного для маркировки продукции, соответствие которой тре­бованиям технических регламентов подтверждено в порядке, пре­дусмотренном Федеральным законом "О техническом регулирова­нии", утверждено постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 "О знаке обращения на рынке".

Знак обращения на рынке представляет собой сочетание букв Т (с точкой над ней) и Р, вписанных в букву С, стилизованную под измерительную скобу. Изображение знака обращения на рынке должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверх­ности, на которую оно нанесено. Для обеспечения хорошего кон­трастирования утверждены четыре варианта изображения знака обращения на рынке (рис. 3).

Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях заявителем самостоятель­но любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой не подтверждено требованиями технических регламентов, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Стандартизация представляет собой деятельность по установ­лению правил и характеристик в целях их добровольного, мно­гократного использования, направленную на достижение упо­рядоченности в сферах производства и обращения продукции, а также повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Рис. 3. Изображение знака обращения на рынке

Основные положения системы стандартизации Россий­ской Федерации и ее правовые основы до последнего времени регламентировались в первую очередь Законом РФ от 10.06.1993 № 5154-1 "О стандартизации" и являлись обязательными для всех предприятий, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональ­ных и других объединений независимо от форм собственности и подчинения, а также граждан, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью.

В соответствии с Законом "О техническом регулировании" ряд законодательных актов, в т. ч. и Закон "О стандартизации", с мо­мента вступления в силу Закона "О техническом регулировании" утратили свое действие.

Согласно Закону "О техническом регулировании" стандарти­зация проводится в целях:

- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граж­дан, имущества физических или юридических лиц, государ­ственного или муниципального имущества, экологической
безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска воз­никновения чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- рационального использования ресурсов;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и из­мерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принци­пами:

- добровольного применения стандартов;

- максимального учета при разработке стандартов законных ин­тересов заинтересованных лиц;

- применения международного стандарта как основы разработ­ки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несо­ответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

- недопустимости создания препятствий производству и обраще­нию продукции, выполнению работ и оказанию услуг в боль­шей степени, чем это минимально необходимо для выполнения
целей, указанных в Федеральном законе "О техническом регу­лировании";

- недопустимости установления таких стандартов, которые про­тиворечат техническим регламентам;

-обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Наиболее важным отличием введенного положения от ранее действовавшего является добровольность применения стандартов, основанная на установлении в них требований только на добро­вольной основе, в то время как обязательные требования устанав­ливаются только техническими регламентами.

В Российской Федерации к нормативным документам по стан­дартизации, содержащим правила, общие принципы и характерис­тики объектов, относятся:

- национальные стандарты;

- стандарты организаций;

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и специальной информации.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и специальной информации представля­ют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты применяются на добровольной основе независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Разработчиком национального стандарта может быть любое юридическое или физическое лицо. Однако национальные стандарты утверждаются только национальными органами по стандартизации в соответствии с правилами стандар­тизации, нормами и рекомендациями в этой области. В настоящее время выполнение обязанностей национального органа по стан­дартизации возложено на Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии Минпромэнерго России.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации представляют собой нормативные до­кументы, распределяющие информацию в соответствии с ее клас­сификацией (классами, группами, видами и т. д.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и ресурсов, а также при межведомствен­ном обмене информацией.

Стандарты организаций, в т. ч. коммерческих, общественных, научных и других, создаются с целью обеспечения качества про­дукции, совершенствования производства, а также для распро­странения и использования полученных результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В зависимости от объекта стандартизации, назначения и со­держания стандарты подразделяются:

- на стандарты основополагающие;

- стандарты на продукцию и услуги;

- стандарты на процессы;

- стандарты на методы испытаний.

Основополагающие стандарты являются нормативными доку­ментами, устанавливающими общие организационно-методиче­ские положения о порядке проведения стандартизации в опреде­ленной области, а также регламентирующими общетехнические положения, касающиеся терминологии, маркировки продукции, построения, изложения, содержания и оформления различной до­кументации и др.

Стандарты на продукцию регламентируют требования к груп­пам однородной продукции (стандарт общих технических условий) и к конкретному виду товаров (стандарт технических условий). Стандарты этого типа включают в себя вопросы классификаций продукции, ее основные размеры и параметры, общие технические требования, правила приемки, маркировки, упаковки, транспор­тировки и хранения.

Стандарты вида "Общие технические требования" для группы однородной продукции могут иметь достаточно узкую направлен­ность, например, стандарты по правилам маркировки, упаковки, хранения группы однородной продукции и т. д.

Стандарты на процессы устанавливают требования к выполнению технологических процессов на стадии проектирования и создания продукции, а также всего ее дальнейшего жизненного цикла, включая эксплуатацию, хранение, транспортировку и ремонт. Стандарты на методы испытаний (контроля), устанавливающие порядок проведения работ по контролю за качеством продукции на всех стадиях жизнен­ного цикла, регламентируют процедуру отбора проб, их подготовку к испытаниям, проведение испытаний с описанием применяемого оборудования, а также порядка обработки полученных результатов.

Стандарты на методы испытаний могут быть узкой или ши­рокой направленности, при этом первые из них регламентируют порядок проведения испытаний по одному показателю качества, а вторые - по комплексу показателей качества.

В условиях рыночной экономики по мере насыщения рынка товарами происходило изменение характера взаимоотношений между изготовителями товара, продавцами и потребителями.

Важное значение приобрела введенная в России в 1992 г. сер­тификация продукции как процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя или продавца и потребителя организация, удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Введение процедуры сертификации являлось защитной мерой против массовых поступлений на российский рынок недоброка­чественных, а часто и просто опасных товаров.

В качестве третьей независимой и компетентной стороны вы­ступают органы по сертификации продукции, аккредитованные Федеральным агентством по техническому регулированию и мет­рологии Минпромэнерго России (ранее - Госстандарт России).

Объектом сертификации является продукция, предназначенная для реализации на товарном рынке. Существуют две формы сертификации продукции - обязатель­ная и добровольная.

Обязательная сертификация продукции проводится на соответ­ствие требованиям, установленным техническими регламентами, государственными стандартами, санитарными нормами и правила­ми, обеспечивающими безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Необходимым условием для проведения сертификации яв­ляется соответствие сертифицируемой продукции показателям качества, обеспечивающим ее функциональное использование. Подтверждение соответствия этим показателям осуществляется путем идентификации продукции, проводимой последовательно на всех этапах сертификации.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" перечень продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации, и перечень показателей качества, обеспечива­ющих функциональное использование данной продукции, а так­же показателей, гарантирующих ее безопасность, утверждаются Правительством РФ.

Необходимым условием для выдачи сертификата соответствия на продукцию является наличие положительного санитарно-эпиде­миологического заключения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в порядке, установленном соответствующими норматив­ными документами.

Добровольная сертификация проводится на добровольной ос­нове по инициативе изготовителя (исполнителя), продавца (постав­щика) или потребителя продукции на соответствие требованиям, предусмотренным заявителем и согласованным с органом по сер­тификации, осуществляющим проведение сертификации.

При проведении любого вида сертификации должно быть проверено состояние упаковки и маркировки в соответствии с требованиями Закона РФ “О защите прав потребителей” и соответствующих нормативных актов;

- идентифицировано соответствие продукции ее принадлеж­ности к определенной группе по показателям, предусмотрен­ным нормативной документацией на продукцию.

В практике проведения работ по сертификации продукции при­меняется ряд схем, предусматривающих сертификацию отдельных партий товара, сертификацию однородной продукции, поставляе­мой по контракту (договору), а также сертификацию производства продукции.

Наряду с Законами РФ и постановлениями Правительства РФ, регламентирующими процедуру сертификации продукции, раз­работаны и приняты правила сертификации однородных групп продукции на соответствие требованиям безопасности, в которых развиваются и конкретизируются основные положения этих нор­мативных актов в части указания схем проведения сертификации, перечня показателей, подлежащих подтверждению при обязатель­ной сертификации, показателей идентификации продукции, нор­мативных и технических документов, необходимых для выдачи сертификатов по тем или иным схемам, приостановки или анну­лирования действия сертификатов.

При выдаче сертификатов соответствия на продукцию, постав­ляемую по долгосрочным контрактам или договорам, а также при сертификации производства предусмотрено проведение системати­ческого планового инспекционного контроля за сертифицирован­ной продукцией или состоянием ее производства, осуществляемого органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия. Такой контроль может проводиться с привлечением территориаль­ных органов Федерального агентства по техническому регулирова­нию и метрологии, торговых инспекций и обществ потребителей или с использованием информации, полученной от этих организа­ций при выполнении ими своих контролирующих функций.

Проведение сертификации импортной и отечественной продук­ции в РФ проводится по одним и тем же правилам. Подтверждение безопасности и качества импортируемых на территорию России товаров осуществляется исключительно путем проведения полной процедуры процесса сертификации с обязательными испытаниями продукции в аккредитованных лабораториях и выдачей российских сертификатов соответствия уполномоченными на то органами по сертификации.

В рамках совершенствования системы сертификации и перехо­да к механизму подтверждения в 1998 г. были приняты законы РФ и постановления Правительства РФ, предусматривающие наряду с сертификацией возможность подтверждения соответствия по­средством принятия изготовителем или продавцом декларации о соответствии.

Декларация о соответствии является документом, которым изготовитель или продавец удостоверяет, что поставляемая или продаваемая им продукция соответствует установленным требо­ваниям.

Декларация о соответствии принимается в отношении продук­ции, включенной в номенклатуру продукции, подлежащей декла­рированию соответствия.

Декларацию о соответствии могут принимать как российские изготовители или продавцы, так и зарегистрированные в РФ орга­низации, представляющие интересы соответствующих иностран­ных изготовителей или продавцов.

Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соот­ветствие продукции установленным требованиям.

В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответ­ствии, могут использоваться:

- протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контроль­ных испытаний продукции, проведенных изготовителем (про­давцом, исполнителем) и (или) сторонними компетентными испытательными лабораториями;

- сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

- документы, предусмотренные для данной продукции соот­ветствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (санитарно-эпидемиологические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

- сертификаты на систему качества или производства;

- другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.

Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на ко­торую установлены единые требования, подлежащие подтверж­дению.

Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) деклара­ция о соответствии подлежит регистрации в органе по сертифика­ции, аккредитованном в установленном порядке.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридиче­скую силу наравне с сертификатом соответствия.

Зарегистрированная декларация о соответствии является осно­ванием для маркирования изготовителем (продавцом, исполните­лем) продукции знаком соответствия в установленном порядке.

Между тем, несмотря на введение тотальной стандартизации и сертификации, эти меры не смогли должным образом обеспе­чить контроль за качеством и безопасностью обращаемой на рынке продукции.

В связи с этим большие надежды в части совершенствования требований к качеству продукции и системы контроля за обраща­емой на рынке продукции возлагаются на технические регламенты, которые должны разрабатываться в рамках вступившего в силу с 1 июля 2003 г. Федерального закона "О техническом регулиро­вании", провозгласившего курс на сокращение и постепенную отмену обязательной сертификации.

В соответствии с Законом "О техническом регулировании" технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу данного Федерального закона, т. е. до 27 июля 2010 г. Обязательные требования к продукции, процес­сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в этот срок не были приняты, прекращают свое действие с 27 июля 2010 г. В связи с длительным периодом перехода от ныне действующей системы подтверждения соответствия к техническим регламентам, Законом "О техническом регулировании" предусмотрен порядок регулирования соответствия в переходный период.

Установлено, что со дня введения Закона "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации подлежат обязательному исполнению только в ча­сти, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре­тателей.

В переходный период действуют два механизма подтверждения соответствия: "старый" - для продукции, на которую технические регламенты еще не приняты, и "новый" - для продукции, на кото­рую приняты технические регламенты.

Работы при функционировании "старого" механизма подтверж­дения соответствия проводятся в следующем порядке.

Обязательное подтверждение соответствия продолжает прово­диться в рамках систем обязательной сертификации в соответствии с ранее действовавшими правилами и схемами.

Декларирование соответствия, в т. ч. и регистрация деклараций, также проводится в прежнем порядке. При этом схема деклариро­вания соответствия на основе собственных доказательств допус­кается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

Нормативные документы, на соответствие которым проводятся обязательные подтверждения соответствия (ГОСТы, СанПиНы и др.), в рамках "старого" механизма подтверждения соответствия применяются согласно "Номенклатуре продукции", в отношении Которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, и “Номенклатуре продукции, подлежащей декларированию соответствия”.

Если на определенный вид продукции, подлежащей обязатель­ному подтверждению соответствия, регламент еще не принят, то ее ввоз на территорию России производится в соответствии с ныне действующим порядком.

В случае принятия технического регламента на определенный вид продукции, порядок ее ввоза на территорию РФ утверждается Правительством РФ.

Согласно Закону "О техническом регулировании" подтверж­дение соответствия осуществляется с целью:

- удостоверения соответствия продукции, процессов производ­ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­зации продукции и иных объектов техническим регламентам,
стандартам, условиям договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции;

- повышения конкурентоспособности продукции;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно - тех­нического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия на территории России может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме доброволь­ной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется либо в форме принятия декларации о соответствии, либо в форме обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявите­лем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия могут являться продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации или договорами устанавливаются определенные требования.

Продукция, сертифицированная в системе добровольной сер­тификации, может маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации (рис. 4). Объекты, соответствие которых не подтверждено, не могут быть маркированы знаком соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующими техническими рег­ламентами, и исключительно на соответствие требованиям тех­нического регламента.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Продукция, сертифицированная в системе обязательной серти­фикации, маркируется знаком соответствия системы обязательной сертификации (рис. 5).

Исходя из концепции Закона "О техническом регулировании" приоритетной формой является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах заклады­вается только в обоснованных случаях, т. е. при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специаль­ными мерами по защите рынка, когда необходимо дополнительно учитывать конкретную ситуацию, сложившуюся в определенном секторе рынка, или при принадлежности продукции к сфере дей­ствия международных соглашений, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена обязательная сертификация подобной продукции.

Рис. 4. Изображение знака Рис 5. Изображение знака

добровольной сертификации обязательной сертификации

Обязательную сертификацию необходимо применять также в случаях, когда заявитель не желает воспользоваться националь­ными стандартами, гармонизированными с техническим регламен­том. В этой ситуации заявитель должен представить продукцию на обязательную сертификацию.

В техническом регламенте для одной и той же продукции могут быть установлены обе формы подтверждения соответствия с ука­занием условий, ограничивающих при необходимости их приме­нение. В то же время следует исходить из права заявителя самому выбирать форму и схему подтверждения соответствия.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из двух схем:

1) принятие декларации о соответствии на основании собст­венных доказательств;

2) принятие декларации о соответствии на основании дока­зательств, полученных с учетом третьей независимой стороны (органа по сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории).

Срок действия декларации о соответствии определяется тех­ническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сер­тификации на основании договора с заявителем. Схемы серти­фикации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим рег­ламентом.

Как уже отмечалось, продукция, соответствие которой тре­бованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке.

При этом следует отметить, что в переходный период в зави­симости от того, по какому механизму ("старому" или "новому") будет осуществляться подтверждение соответствия продукции, могут применяться как знаки соответствия системы сертификации, так и знак обращения на рынке.

Одна и та же продукция не может маркироваться одновремен­но двумя знаками, т. к. продукция, подпадающая под действие определенного технического регламента, должна маркироваться знаком обращения на рынке, а продукция, соответствие которой подтверждено в рамках "старого" механизма подтверждения со­ответствия, - знаком соответствия.

Литература: 1, 4, 5, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16.

Поиск по сайту: