Государственному регулированию

Экономика любой страны требует определенного регулирования экономических процессов, координации действия миллионов хозяйствующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономического уровня – совокупность методов, инструментов и форм управления национальной экономикой. В большинстве стран сформировался хозяйственный механизм регулируемой рыночной экономики. Реформы постсоциолистических стран (Украины, стран СНГ, Восточной Европы и Балтии) нацелены на трансформирование хозяйственного механизма плановой экономики, который покоился на жестком централизованном управлении всеми звеньями и уровнями народного хозяйства при полном отсутствии рыночного механизма, и создание хозяйственного механизма регулируемой рыночной экономики. Он характеризуется:

– полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;

– рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыночным механизмом распределения ресурсов;

– ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.

Возникает вопрос, как в такой системе хозяйства взаимодействуют рынок и государство? Какова экономическая роль государства? Опыт показывает, что в странах с рыночной экономикой рынок и государство взаимно дополняют друг друга в решении вопросов:

– что и сколько производить;

– как распределить ресурсы;

– как обеспечить эффективность экономики;

– как обеспечить ее устойчивое развитие.

Если вообразить рыночную экономику без какого-либо правительства, то это будет весьма печальная картина. Воры останутся безнаказанными; разногласия по контрактам решаются с помощью наемных банд; единая валюта отсутствует, поэтому используют бартерные сделки. Понятно, что такая система будет небезопасной и малоэффективной.

Во всех странах рыночной экономики правительству отводится центральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебной системы.

Роль государства в экономике различна в различное время. В период свободной конкуренции А. Смит ее сравнивал с функциями ночного сторожа. Главной из них является охрана частной собственности.

Нынче экономисты говорят о том, что государство из арбитра на футбольном поле превратилось в активного игрока, что проявляется:

а) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП (в развитых странах доля этих расходов достигает 46-49 %);

б) в росте государственного предпринимательства;

в) в перераспределении через государственный бюджет значительной доли национального дохода;

г) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне и микроуровне.

Степень такой активности государства диктуется объективными обстоятельствами. Когда правительство чрезмерно вмешивается в функционирование рынка, возможно снижение эффективности экономики, так как она испытывает сильный нажим со стороны групп, требующих к себе особого отношения. Кроме того, что распределение ресурсов осуществляется не по принципу экономической целесообразности, а по принципу политического влияния, еще сильна опасность коррупции и отвлечение менеджеров от экономики к политике.

Почему же функционирование современной экономики требует государственного вмешательства? Какие функции может взять на себя рынок, а какие правительство?

Рынок дает информацию каждому производителю посредством цены (цена-затраты-прибыль), что и сколько производить. Как подчеркивал А. Фон Хайек (1889-1984), цена в этом процессе играет решающую роль.

Успешное действие рыночного механизма возможно при условии свободной конкуренции:

а) когда количество продавцов и покупателей достаточно большое, никто не может повлиять на цену;

б) между продавцами и покупателями не возможен сговор, сотрудничество;

в) товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах;

г) свободная, надежная информация у покупателей о рыночной конъюнктуре, ценах;

д) свободное вступление новых предприятий в отрасль;

е) отсутствие производственных монополий и олигополий.

Механизм свободной конкуренции эффективно действовал в XIX столетии, когда уровень развития производительных сил и концентрация производства были еще не очень велики. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые "провалы рынка", когда ценовой механизм не работает. Основные причины их возникновения таковы.

Во-первых, возникают разного рода монополии, которые деформируют рыночный механизм:

а) производственные монополии в отраслях, которые требуют крупных специализированных предприятий для обеспечения оптимального эффекта – машиностроение, металлургия и др.;

б) профсоюзная монополия на рынке труда.

Во-вторых, существуют т.н. экстерналии – внешние эффекты, которые неспособны уловить рыночный механизм. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда один человек может нанести ущерб другому без каких-либо финансовых последствий для себя.

Так, загрязнение чистого воздуха не влияет на финансы завода, пока не принят специальный закон, который либо запрещает выброс вредных веществ, либо предусматривает штраф за загрязнение окружающей среды, что предполагает ощутимую финансовую ответственность.

Мы сталкиваемся с экстерналиями, когда находимся в комнате курильщиков. Мы имеем право на чистый воздух, равно как и курильщик имеет право удовлетворить свое желание. Административный запрет на курение в общественных местах регулирует данные права.

Мы встречаемся с экстерналиями на каждом шагу. Когда в городе возникают автомобильные пробки, то государство может ограничить проезд в данном месте посредством уплаты специальной пошлины.

Экстерналии могут быть и положительными, т.е. обладать благоприятным внешним воздействием. Примером являются фундаментальные научные исследования. Они не могут быть вознаграждены на рыночных принципах. Государство либо субсидирует многие фундаментальные исследования, либо создает условия для финансовой выгоды на основе патентного права, предоставляя ученому временную монополию.

В-третьих, наличие в экономике общественных товаров, которые не потребляются индивидуальными потребителями.

Первый вид общественных товаров – это "неисключаемый" товар. С момента своего производства он автоматически поступает во всеобщее распоряжение независимо от того, заплатил за него человек или нет. Такой товар не может быть исключен из чьего-либо пользования. Классический пример "неисключаемого" общественного товара – система государственной обороны. Армия защищает безопасность всей страны и каждого гражданина, независимо от того, вносит ли он вклад в ее содержание. Невозможно оборону каждого гражданина от внешних нападений поставить в зависимость от его платы.

Интересно, что "неисключаемые" товары иногда можно попытаться сделать "исключаемыми". Вообразим ситуацию, когда пожарная охрана оказывает услуги только заключившим с ними контракты. Если они не будут тушить пожар в жилищах, не заключивших контракт, то иногда пожар может распространиться на имущество соседей, которые заключили контракт. Поэтому, пожарной охране, скорее всего, придется тушить все пожары, даже если не заключены контракты.

Второй вид общественного товара – это "неконкурентный" товар, который, будучи использованным одним человеком, не теряет своей ценности для других. Если я потребляю товар, то, как правило, уменьшаю количество потребляемых стоимостей. Например, съедая яблоко, я уменьшаю количество яблок для других. Но это не относится к некоторым товарам. Например, национальные парки, фундаментальные, научные исследования, уличное освещение и др.

Ни один вид общественного блага не может быть индивидуально оплачен из-за высоких сметных расходов, а так же из-за неявного распределения благ, при котором невозможно определить долю каждого потребителя.

Государство прибегает к налогообложению ради того, чтобы обеспечить воспроизводство общественных товаров. Таким образом, возникает потребность государственного вмешательства в экономику.

Дж. Гэлбрейт писал: "Наша система – это сложная смесь рыночной мотивации, государственной регламентации и политической демократии. Это современное государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти активно вмешиваются в события для смягчения и стабилизации их последствий".

Государство должно меньше действовать там, где хорошо функционирует рынок. Одновременно, оно должно активно действовать там, где нельзя положиться на рынок. Прежде всего, на государство ложатся:

– инвестиции в образование, охрану здоровья;

– производство продовольствия;

– регулирование рождаемости;

– снижение уровня бедности;

- создание более совершенной социальной, правовой, административной структуры;

– мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат.

Схематически эти положения можно представить следующим образом:

Таблица 7.1 - Экономическая деятельность правительства

Следует отметить, что в настоящее время большинство стран бывшего социалистического лагеря, в том числе и Украина, осуществляют реформирование экономической системы путем перехода от командной экономики, где государство играло основную роль в регулировании всех хозяйственных процессов, к рыночной экономике. Этот процесс происходит болезненно и непоследовательно, что проявляется то в полном отказе государства от выполнения определенных функций, то в попытке сохранить за собой все прежние функции.

Украина методом проб и ошибок пытается строить государственно-регулированную, социально-ориентированную рыночную экономику, в которой отводится значительная роль государству. Создание такого государства должно идти, как отмечает Президент Украины и ряд ведущих экономистов, не путем радикального либерализма и резкого сокращения роли государства, а путем усиления регулирующей роли государства в период реформирования.

Поиск по сайту: