Местный референдум

В соответствии с Конституцией РФ местный референдум является высшей формой непосредственной демократии на муниципальном уровне. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под местным референдумом понимается референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяется законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. На уровне субъектов Российской Федерации процесс местного референдума регулируется в отдельных законах (например, Закон Хабаровского края от 27 ноября 2002 г. № 74 «О местном референдуме в Хабаровском крае»), законах, нацеленных на регулирование всех видов референдумов в субъекте Федерации (например, Закон Свердловской области от 17 апреля 2006 г. № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», Закон Краснодарского края от 23 июня 2003 г. № 606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае»), законах, регулирующих наряду с процессом референдума иные вопросы (например, Избирательный кодекс Алтайского края). В законах субъектов Российской Федерации находит развитие и определение местного референдума. В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 11 апреля 2001 г. № 12-РЗ «О местном референдуме в Республике Северная Осетия-Алания» местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, уставами муниципальных образований республики.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ.

Решение о проведении местного референдума принимает представительный орган муниципального образования. Необоснованный его отказ в проведении местного референдума может быть обжалован в судебном порядке и путем прокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством. Решение о проведении местного референдума должно быть опубликовано в средствах массовой информации либо обнародовано иными способами в пятидневный срок.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум: 1. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; 2. о персональном составе органов местного самоуправления; 3. об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4. о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; 5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Перечень вопросов, которые не могут выносится на региональные и местные референдумы, являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который признал их конституционными[106].

Сергеев А.А. отмечает, что Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит однозначного ответа на вопрос, вправе ли население принять на референдуме устав муниципального образования. Если Федеральный закон от 28 августа 1995 г. предусматривал два возможных варианта принятия устава, то действующая редакция Закона определила, что устав муниципального образования принимается представительным органом. При этом, по смыслу п. 8, 9 ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на референдум не запрещено выносить проект устава муниципального образования[107].

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Представительный орган муниципального образования вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении его инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

15.10.2009 г. в Новосибирскую городскую муниципальную избирательную комиссию поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению Новосибирского городского референдума «Народный контроль и порядок», в котором инициативная группа предлагает вынести на референдум следующие вопросы:

1. Согласны ли Вы с тем, чтобы Контрольная счетная палата г. Новосибирска избиралась на муниципальных выборах, а не формировалась Советом депутатов города Новосибирска?

2. Согласны ли Вы с тем, чтобы распоряжение муниципальными землями города Новосибирска (кроме индивидуального жилищного строительства) производить в соответствии с решениями референдумов в границах избирательных округов представительного органа власти?

3. Согласны ли Вы обязать органы местного самоуправления города Новосибирска восстановить парки, скверы, зеленые зоны в фактических границах на 1 января 2004 года(кроме земельных участков по которым иное решение будет принято местным референдумом)?

4. Согласны ли Вы с тем, чтобы установить минимальную численность инициативной группы, которая может выступать с правотворческой инициативой в городе Новосибирске 100 (сто) человек?

К ходатайству прилагаются:

- протокол собрания инициативной группы по проведению референдума «Народный контроль и порядок» от 23.09.2009 на 7 листах с приложением со сведениями об участниках собрания на 2 листах;

- протокол собрания инициативной группы по проведению референдума «Народный контроль и порядок» от 14.10.2009 налистах с приложением со сведениями об участниках собрания на 2 листах;

- согласие уполномоченных представителей инициативной группы: Л.., К., Ф.

Рассмотрев представленные документы, Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия установила, что представленное ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению Новосибирского городского референдума «Народный контроль и порядок» и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям статьи 9 Закона Новосибирской области «О местном референдуме в Новосибирской области».

Так, статьей 9 Закона Новосибирской области «О местном референдуме в Новосибирской области» установлено, что инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации группы, к которому должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума. В протоколе должно быть отражено решение о выдвижении инициативы проведения референдума, решение о назначении уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по вопросам подготовки и проведения референдума, с указанием полномочий уполномоченного представителя, и результаты голосования по поставленным вопросам. Представление каких-либо иных протоколов законом не предусмотрено.

Однако в представленном протоколе собрания инициативной группы по проведению референдума «Народный контроль и порядок» от 14.10.2009 не содержится решений инициативной группы, предусмотренных действующим законодательством, а содержится лишь ссылка на собрание инициативной группы от 23.09.2009 года.

В соответствии с решением Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от 12.10.2009 года № 26/125 инициативной группе по проведению Новосибирского городского референдума «Народный контроль и порядок» было отказано в регистрации в связи с несоответствием представленного ходатайства и приложенных к нему документов, в том числе и протокола собрания инициативной группы от 23.09.2009 года. Таким образом, процедура выдвижения инициативы проведения референдума была прекращена. Следовательно, повторное выдвижение инициативы проведения референдума возможно с соблюдением процедуры, предусмотренной статьей 9 Закона Новосибирской области «О местном референдуме в Новосибирской области», т.е. начиная с момента образования инициативной группы и подачи ходатайства с предусмотренными указанным выше Законом Новосибирской области документами. В связи с чем протокол собрания инициативной группы от 14.10.2009 года, не содержащий необходимые решения, а содержащий лишь ссылку на протокол собрания инициативной группы от 23.09.2009 года, не может быть признан документом, оформленным надлежащим образом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 9 Закона Новосибирской области «О местном референдуме в Новосибирской области»в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен быть указан адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории муниципального образования.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако в сведениях о членах инициативной группы и уполномоченных лицах при указании адреса места жительства не указано наименование субъекта Российской Федерации – Новосибирская область, т.е. указаны неполные данные об адресе места жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Новосибирской области «О местном референдуме в Новосибирской области» в случае несоответствия ходатайства и документов требованиям указанного Закона Новосибирской области, муниципальная комиссия референдума принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.

На основании подпункта «б» части 1 статьи 10, статьи 24 Закона Новосибирской области «О местном референдуме в Новосибирской области», Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия решила отказать в регистрации инициативной группы по проведению Новосибирского городского референдума «Народный контроль и порядок» (Решение № 27/132 Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению Новосибирского городского референдума «Народный контроль и порядок»).

В местном референдуме принимают участие все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. Не могут участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу. В местном референдуме могут принимать участие иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования при наличии международного договора.

Граждане участвуют в голосовании на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или органами местного самоуправления, их должностными лицами. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Поиск по сайту: