Муниципальные выборы

Муниципальные выборы, наряду с местным референдумом являются высшим, непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Посредством муниципальных выборов гражданам определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функция местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления. Муниципальные выборы – это акт самоуправления, который основывается на социальной активности, осознании им своей ответственности за управление местными делами[113].

В соответствии со статьей 2 Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…..» под выборами понимается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Под органами местного самоуправления, данный Закон понимает «представительный и иные органы местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований».

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что муниципальные выборы проводятся в целях формирования главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления и иных выборных органов местного самоуправления.

Основу муниципальной избирательной системы составляет федеральное законодательство, детальное правовое регулирование осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации. Законы субъектов, регулирующие муниципальные выборы можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся законы, регулирующие выборы отдельных органов местного самоуправления. Например, Закон Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области». Другую группу составляют законы субъектов Российской Федерации, регулирующие выборы представительного органа местного самоуправления и глав муниципальных образований. Примером может являться Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе»[114]. Данный способ регулирования избирательных отношений характерен для большинства субъектов РФ. Третьим видом закона субъекта Федерации являются кодексы, регулирующие порядок проведения как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кодекс представляет собой единый законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений. Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему соответствующей отрасли права. Основными критериями кодексов являются высокая юридическая целостность и внутренняя согласованность, стабильность и устойчивость содержащихся в них норм, а также широкий круг регулируемых отношений. Кодекс делает возможным установление связи между его содержанием и регулируемыми им отношениями, что обеспечивает ему высокую юридическую силу.

Избирательные кодексы были приняты в Тюменской[115], Белгородской[116], Свердловской[117] областях и в других субъектах РФ. Выработано два подхода структурной организации кодексов. В соответствии с первым подходом кодекс делится на две части Общую и Особенную. В Общей части прописываются основы региональной избирательной системы. Особенная часть регламентирует отдельные виды выборов. Данный подход получил применение в законотворчестве Алтайского края[118], Владимирской[119] и Воронежской[120] областях.

В Свердловской области Избирательный кодекс структурно представляет собой самостоятельные фрагменты текста в зависимости от отдельных стадий избирательного процесса, регулируя их реализацию применительно ко всем видам выборов. Такой подход позволяет избегать повторения одинаковых положений при регламентации различных выборов, в то же время делает акцент на особенностях правового регулирования отдельных из них. Данная модель избирательного законодательства получила развитие в Приморском крае[121], в г. Москве[122].

Для выборов в органы местного самоуправления законодательством определяет один день голосования: второе воскресение сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Оно подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов, входящих в эти органы, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Правом назначения муниципальных выборов чаще всего обладает представительный орган муниципального образования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока опубликования решения органа или должностного лица, к компетенции которого относится назначение соответствующих выборов.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Законодатель предусматривает возможность участия в выборах органов местного самоуправления и иностранных граждан. Право иностранцев избирать и быть избранными в органы местного самоуправления закрепляется в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав…». В пункте 10 статьи 4 Закона говорится, что избирателями на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов могут быть иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. То есть для участия иностранных граждан в избирательном процессе по выборам органов местного самоуправления требуется наличие трех условий: 1. проживание иностранного гражданина (постоянное или преимущественное) на территории муниципального образования; 2. заключение международного договора; 3. принятие закона. Если толкование первых двух условий не вызывает никаких споров, то не определение законодателем вида закона, принятия которого является условием для участия иностранных граждан в муниципальных выборах, привело различным вариантам толкования этого положения. По мнению В.А. Лебедева, для определения правового статуса иностранного гражданина как избирателя достаточно принятия закона на федеральном уровне[123]. О.Е. Кутафин отмечает, что данные отношения должны регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ[124]. Аналогичная точка зрения и у А.В. Зиновьева и И.С. Поляшовой[125].

В связи с тем, что регулирование избирательных отношений относится к совместной компетенции РФ и её субъектов, а заключение международных договоров, касающихся регулирования избирательных прав, относится к компетенции Федерации, участие иностранных граждан в выборах органов местного самоуправления возможно только на основании федерального законодательства. Также при толковании этого положения необходимо принимать во внимание пункт 1 статьи 3 Федерального закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[126], в которых четко закрепляется, что участие иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в выборах происходит в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. В настоящее время в местных выборах в соответствии с международными договорами РФ могут участвовать граждане Республики Казахстан[127], Туркменистана[128], Киргизской Республики[129].

Специфику имеет участие в муниципальных выборах военнослужащих. В статье 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, если до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей.

Важнейшей характеристикой выборов как формы волеизъявления граждан является их периодичность. Данный принцип связан с установленными нормативно-правовыми актами рамками исполнения законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления своих полномочий. Периодичность выборов является гарантией против узурпации власти в одних руках, обеспечения ее легитимности на муниципальном уровне.

Выдвижение и регистрация кандидатов является одной из самых важных стадий избирательного процесса, определяемой В.И. Васильевым как «завязка» избирательной кампании, влияющей на весь её дальнейший ход[130]. Выдвижении кандидата является юридическим фактом, который приводит к возникновению правоотношений связанных с реализацией пассивного избирательного права, то есть конституционного права избираться. Право быть избранным в органы местного самоуправления является одним из основных прав граждан и важнейшим элементом их правового статуса в демократическом обществе. По своей природе данное право носит индивидуальный характер, что находит отражение в правовых позициях Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. [131] и от 25 апреля 2000 г.[132]

В соответствии со статьей 2 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» под выдвижением понимается самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность. Согласно положению данной статьи предусматривается два субъекта права выдвижения кандидатов: 1. избиратель, реализующий свое право в порядке самовыдвижения; 2. избирательное объединение.

Выдвижение по одномандатному округу может происходить как путем самовыдвижения, так и в порядке выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидатов, в соответствии со статьей 34 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» производится путем уведомления об этом избирательной комиссии. Избирательные объединения праве выдвигать кандидатов по одномандатным округам (включая единый округ) и многомандатным округам, списки кандидатов - на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований по пропорциональной избирательной системе. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе претендовать на все мандаты от соответствующего избирательного округа, а потому вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом избирательном округе. Выдвижение кандидата в списке кандидатов происходит только в порядке выдвижения избирательным объединением.

Особенность муниципальной избирательной системы является содержания понятия «избирательное объединение». При выборах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ избирательными объединениями являются политические партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональные отделения или иные структурные подразделения политических партий, имеющих в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Выдвигать кандидатов по единому муниципальному округу по пропорциональной избирательной системе может только политическая партия. Для участия в выборах представительного органа местного самоуправления, проводимым по пропорциональной избирательной системе (по единому муниципальному округу» общественное объединение, не являющееся политической партией могут совместно с политической партией создать объединение или союз, целью (одной из целей) деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными подразделениями, а также основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру. В соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок действия соглашения.

Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей. Но при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Основным основанием регистрация является сбор и предоставление в соответствующую избирательную комиссию подписей избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований, в которых зарегистрировано не более десяти тысяч избирателей сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Голосование, подсчет голосов является одной из самых важных стадий избирательного процесс. Если предвыборная агитация рассматривается как кульминация избирательного процесса, то голосование можно считать его решающим моментом, определяющем результат выборов, их законность и справедливость. Голосование на выборах проводится в календарный выходной день.

При проведении муниципальных выборов, в отличие от иных выборов, допускается безальтернативное голосование. Согласно ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено проведение на выборах муниципальных депутатов голосование по одной кандидатуре в случае, если ко дню голосования в избирательном округе останется только один кандидат. Такой кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, участвовавших в голосовании.

Поиск по сайту: