Англо-саксонская модель местного самоуправления

Англосаксонская модель местного самоуправления нашла развитие в Великобритании, США, Канаде, Новой Зеландии и других странах. Для этой модели характерна значительная автономия органов местного самоуправления от государства, выборный характер органов представительной и исполнительной власти на метах. Различаются две формы соотношения между этими органами: «слабый мэр – сильный совет», и «слабый совет – сильный мэр». В первом случае мэр избирается муниципальный советом, ему подотчетен и может быть в любой момент смещен со своей должности. Во втором случае он избирается населением, ему подотчетен и обладает высокой степенью самостоятельности по отношению к муниципальному совету.

Англо-саксонская модель подразумевает существование на местном уровне только выборных органов общей компетенции. В графствах и округах Англии, в графствах Уэльса, в округах Шотландии существуют выборные советы, а населением непосредственно могут избираться некоторые должностные лица. В единицах общинного звена, которые обычно называются приходы, обычно избираются советы, в мелких приходах вопросы местного значения решаются сходами. Советы избирают своих председателей (в городах они называются мэрами), исполнительной деятельностью ведают комиссии (комитеты) совета. Какого-то исполнительного органа общей компетенции не существует[72].

В научной литературе англосаксонскую модель традиционно называют первой муниципальной системой. Основными признаками англосаксонской муниципальной модели являются:

- органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены законом. В случае нарушения этого правила, акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;

- органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;

- в компетенцию органов местного самоуправления входят: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

В настоящее время в странах англо-саксонской модели местного самоуправления отходят от обязательного наличия должности главы муниципального образования. Она, по мнению правоведов, является в некоторой степени искусственной, ненужной. Это - бюрократическое устремление чиновничества подчинить себе, своим интересам всю местную власть. В Великобритании вообще упразднили должность мэра (за исключением муниципального управления Сити) как независимого должного лица. представительские функции осуществляет председатель муниципального совета. он же организует работу представительного органа, его постоянных комиссий, других форм деятельности муниципальных советников, поддерживает связь с общественностью и т.д.[73]

Поиск по сайту: