Понятие и значение юридической ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, согласно законодательству, несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. По мнению Н.Н. Черногора юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления отличается рядом сущностных характеристик.

1. Неблагоприятные правовые последствия для ответственного субъекта за неисполнение или ненадлежащее исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления своих обязанностей по отношению к другим участникам правоотношений - совершение противоправных действий (бездействия), ненадлежащее исполнение своих задач и функций.

2. Фактическое наступление, претерпевание соответствующих последствий.

3. Реакция государства на совершенное органом или должностным лицом правонарушение, связанная с претерпеванием правонарушителем негативных последствий.

4. Применение в установленном порядке к органам, должностным лицам мер принуждения (ответственности).

5. Обязанность соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления претерпеть неблагоприятные правовые последствия за совершенное правонарушение, ненадлежащее осуществление задач и функций.

6. Необходимость соответствующих субъектов муниципальных правоотношений отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке.

7. Мера государственного или иного приравненного к нему общественного принуждения, применяемого к субъекту правоотношения за совершение им правонарушения или за ненадлежащее выполнение им установленных норами права обязанностей.

8. Связь между субъектами, при которых одна сторона (инстанция ответственности) контролирует, оценивает поведение ответственной стороны и (или) его результаты, а в случае отрицательной оценки и наличия вины вправе определенным образом отреагировать.

9. Правоотношение в котором такая материальная связь материализуется и существует[168].

Несмотря на столь широкий перечень сущностных характеристик, основанных на анализе всех основных взглядов об ответственности в муниципальном праве, Н.Н. Черногор формулирует следующее определение юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления - это возникновение и реализация в установленном законом (уставом) порядке обязанности соответствующих органов и должностных лиц претерпеть предусмотренные санкцией правовой нормы меры принуждения в виде лишений или ограничений личного, имущественного или организационного характера за нарушение условий деятельности по реализации собственной компетенции в решении вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий[169].

Приняв, хотя и с долей условности, данное определение за основу сформулируем следующие признаки ответственности в муниципальном праве.

1. Субъектами ответственности являются органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Фактическим основанием ответственности является неисполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами ответственности возложенных на них полномочий. Не реализация целей и функций не следует рассматривать в качестве оснований юридической ответственности. Во-первых, цель всегда абстрактна и довольно сложно определить степень ее реализации. Во-вторых, функция это лишь направление деятельности, она формализуется через возложенные на орган полномочия, именно их неисполнение и должно повлечь применение меры принуждения.

3. Процедура привлечения к ответственности устанавливается источниками муниципального права.

В литературе высказывается мнение о существовании муниципальной ответственности - самостоятельного вида отраслевой юридической ответственности. Так, Е.С. Шугрина указывает: "Муниципально-правовая ответственность наступает перед населением. От имени населения муниципального образования может выступать представительный орган местного самоуправления, избранный непосредственно населением. Поэтому разновидностью муниципально-правовой ответственности является и ответственность перед представительным органом местного самоуправления"[170]. Не вдаваясь в теоретические споры согласимся с Д.В. Котелевским, обратившим внимание на то, что "муниципальный уровень является относительно самостоятельным уровнем народовластия, в рамках которого принимаются собственные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам юридической ответственности. Данное обстоятельство дает основание говорить о муниципально-правовой ответственности как о комплексной разновидности юридической ответственности, выделяемой благодаря специфике источника правового регулирования... Вместе с тем особых мер воздействия, которые бы отличали муниципально-правовую ответственность от, например, конституционной, не существует"[171].

Поиск по сайту: