Государственная экономическая политика

Регулирование экономики государством осуществляется посредством проведения государственной экономической политики (ГЭП).

Основными целями ГЭП в развитых капиталистических странах обычно объявляются:

1) стабильный экономический рост (преодоление циклических колебаний);

2) обеспечение полной занятости;

3) ограничение инфляции (стабильность денежной системы);

4) внешнеэкономическое равновесие (определенное состояние торгового и платежного балансов).

В ряде стран к этим целям добавляются:

- поддержание социального мира (социальная справедливость);

- поощрение конкуренции (ограничение монополистической деятельности);

- рациональное природопользование (охрана окружающей среды);

- совершенствование структуры экономики и др.

Средствами ГЭП служат:

- административные меры (запреты, разрешения, предписания, ограничения и т.п.);

- убеждение, информирование (через СМИ);

- заключение договоров, соглашений (государственных органов с хозяйствующими субъектами, социальное партнерство и др.);

- денежно-кредитные средства;

- финансовые средства (бюджет, налоговая система).

ГЭП подразделяется на следующие составные части:

- фискальная (бюджетно-налоговая) политика,

- монетарная (денежно-кредитная),

- социальная,

- внешнеторговая,

- антимонопольная,

- промышленная (структурная),

- политика в области природопользования и охраны окружающей среды

и др.

Важнейшими направлениями ГЭП в настоящее время считаются: фискальная и монетарная политика, поскольку основной упор в достижении четырех отмеченных выше главных целей ГЭП делается сегодня на использование бюджетно-налоговых и денежно-кредитных средств.

Фискальная политика государства состоит из трех основных направлений: налоговой политики, бюджетной политики и политики в отношении государственного долга.

Выделяют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Первая применяется в период спада в экономике с целью его преодоления. Она заключается в увеличении государственных расходов, снижении налогов, или комбинации этих двух мер. Стимулирующая политика ведет к росту совокупного спроса, что способствует оживлению и подъему экономики. Однако она применима только в условиях циклического спада, вынужденной безработицы. В условиях же полной занятости стимулирующая политика может вызвать лишь рост инфляции и вытеснение частных инвестиций, что замедляет экономически рост.

Сдерживающая фискальная политика применяется в условиях экономического подъема – для сдерживания инфляции. Ее содержание противоположно содержанию стимулирующей политики: сокращение государственных расходов, рост налогов, или сочетание этих двух мер. Сдерживающая политика ограничивает рост совокупного спроса, тем самым – препятствует развитию инфляции.

Фискальная политика имеет две основные формы, это – дискреционная политика и «встроенные стабилизаторы».

Дискреционная политика состоит в изменении налоговой системы, расходов бюджета и системы социальных выплат. Такие изменения могут вноситься только законодательными органами власти и не могут быть слишком частыми, иначе в экономику будут вноситься хаос и неразбериха. Отсюда и название этих мер – «дискреционная политика», то есть политика, предполагающая не непрерывные изменения, а дискретные, совершаемые один раз за более или менее продолжительные отрезки времени.

«Встроенные стабилизаторы» – это экономический механизм, позволяющий снижать амплитуду циклических колебаний в экономике без специальных решений государственных органов. К «встроенным стабилизаторам» относят: подоходные налоги (особенно – прогрессивные), социальные выплаты, прежде всего – пособия по безработице, систему распределения прибыли.

Действие их в период подъема заключается в том, что без специальных решений государственных органов, автоматически увеличиваются налоги, сокращаются социальные выплаты, растет нераспределенная прибыль, т.е. ограничивается рост совокупного спроса, происходит некоторое сдерживание инфляции. В период же спада, напротив, автоматически сокращаются налоги, растут социальные выплаты, уменьшается нераспределенная прибыль, т.е. происходит «подкачивание» совокупного спроса, что стимулирует увеличение производства.

Одной из важный характеристик фискальной политики является величина дефицита (излишка) государственного бюджета. Уровень дефицита (излишка) бюджета измеряется отношением его величины к объему ВВП.

Различают структурный и циклический дефицит (излишек) бюджета.

Структурный дефицит (излишек) бюджета – это дефицит (излишек) бюджета, образующийся при полной занятости вследствие превышение расходов (доходов) бюджета над его доходами (расходами).

Циклический дефицит (излишек) бюджета – это отклонение дефицита (излишка) бюджета от структурного вследствие цикличности развития экономики. В период спада величина налогов сокращается, растут социальные выплаты, поэтому дефицит бюджета возрастает. А в период подъема, наоборот, сумма налогов растет, социальные выплаты сокращаются, в результате дефицит бюджета уменьшается.

Для последних десятилетий характерно, что во всех развитых капиталистических странах имел место структурный дефицит бюджета. Его уровень колебался от 1,5 до 5% ВВП. За редким исключением, в этих странах фактическое состояние бюджета также характеризовалось дефицитом бюджета, который в ряде стран в некоторые годы доходил до 6% ВВП[112]. В результате происходит увеличение государственного долга, уровень которого измеряется отношением величины государственного долга к ВВП. Так, в 2006 г. долг правительства США достиг 9 трлн. долл., что примерно равно 75% ВВП. В 2004 г. государственный долг в среднем по 15 странам ЕС составил около 65% ВВП, в Японии – 163%, Канаде – около 70%[113].

Фискальная политика также характеризуется способом финансирования государственного бюджета. Как уже говорилось, существуют два основных способа этого финансирования: монетизация (т.е. денежная эмиссия) и государственные займы (рост государственного долга).

В настоящее время монетизация как способ финансирования государственного бюджета законодательно запрещена в большинстве развитых стран, поскольку прямо ведет к развитию инфляции. Основным способом финансирования дефицита бюджета являются государственные займы. Однако и он не предотвращает инфляцию, если дефицит бюджета принимает хронический характер, поскольку в этом случае для успеха государственной фискальной политики возникает необходимость в расширении денежной массы. Что и происходит – за счет покупки центральным банком государственных облигаций и притока капитала в страну.

Представители теории экономики предложения разработали собственный подход к обоснованию фискальной политики, главную задачу которой они видят в стимулировании роста совокупного предложения. Основным средством этого, по их мнению, является налоговая система. Для оценки уровня налогов ими используется показатель средней (эффективной) налоговой ставки, равной отношению суммы налогов к добавленной стоимости.

Один из теоретиков указанного направления А. Лаффер сделал вывод о том, что с повышением средней налоговой ставки происходит вначале рост суммы налогов, а затем ее снижение. Это, по его мнению, является следствием того, что, начиная с некоторого уровня, рост налоговой ставки вызывает все большее сокращение экономической активности, а при налоговой ставке в 100% эта активность вообще прекращается. А. Лаффер выразил зависимость между налоговой ставкой и суммой налоговых сборов с помощью кривой, которая получила название кривой Лаффера. См. рис. 3.

Оптимальной налоговой ставкой (t *), по мнению сторонников теории экономики предложения, является та, при которой достигаются наибольший уровень экономической активности и одновременно – максимальная сумма налоговых сборов (T *). Она находится в интервале 30-40% добавленной стоимости (на графике обозначена точкой Е). При меньшей ставке будут недостаточными доходы государства, а при большей – занижен уровень экономической активности. Кроме того, сторонники теории экономики предложения считают, что необходимо сокращать социальные выплаты – для усиления стимулов к экономической активности, а также снижать финансирование государственных расходов за счет государственных займов, чтобы не было вытеснения частных инвестиций. Это требует сокращения государственных расходов и сбалансирования бюджета.

2) Монетарная политика государства – регулирование объема и структуры денежной массы и кредитных операций. Как правило, монетарную политику проводит центральный банк.

Основными инструментами монетарной политики служат:

- определение объема денежной эмиссии,

- изменение учетной ставки по кредитам центрального банка,

- количественные ограничения кредита (объема кредитования, процентной маржи),

- изменение нормы обязательных резервов коммерческих банков,

- операции центрального банка на открытом рынке (купля-продажа государственных облигаций).

Основные разновидности монетарной политики: политика «дорогих» денег (жесткая) и политика «дешевых» денег (гибкая).

Политика «дорогих» денег направлена на ограничение и сжатие денежной массы. Ее целью является сдерживание инфляции. Для этого сокращается эмиссия денег, вводятся дополнительные ограничения на объем кредитования, повышается учетная ставка по кредитам Центрального банка (что повышает общую ставку процента), увеличивается норма обязательных резервов для коммерческих банков, центральных банк продает государственные облигации.

Политика «дешевых» денег направлена, наоборот, на расширение денежной массы и означает применение мер, противоположных политике дорогих денег: центральный банк покупает государственные облигации, увеличивает размеры эмиссии, снижает учетную ставку процента и норму обязательных резервов, сокращаются ограничения на кредитные операции коммерческих банков. Ее целью является увеличение совокупного спроса в период падения производства посредством воздействия на ставку процента в сторону ее понижения, что способствует росту объема кредитных операций и частных инвестиций.

Монетарная и фискальная политика согласовываются между собой. Стимулирующей фискальной политике соответствует гибкая монетарная политика («дешевых денег»), а сдерживающей – жесткая («дорогих денег»).

Существуют и другие подходы к классификации разновидностей ГЭП.

Например, выделяют: активную и пассивную политику. Активная политика означает действия по преодолению тех или иных явлений в экономике, а пассивная – лишь приспособление к ним.

Различают также политику «твердого курса» и «свободы действий». «Твердый курс» предполагает установление целей или правил действий государственных органов, которые не меняются под влиянием конъюнктуры, и жесткое следование им. «Свобода действий» означает, что государственные органы определяют свои действия в зависимости от складывающихся обстоятельств.

Считается, что «твердый курс» имеет преимущества перед «свободой действий»:

- последовательная политика снижает риск принятия некомпетентных решений (такой риск существует из-за столкновения различных интересов при выработке решений);

- сокращает влияние политических факторов на принятие решений, которые особенно проявляются в период избирательных кампаний;

- позволяет экономическим субъектам предвидеть действия государственных органов и правильно выстраивать собственную линию поведения на рынке (при «свободе действий» экономические субъекты не знают, чего ожидать от государства).

Примеры политики «твердого курса»:

- удержание дефицита бюджета на определенном уровне;

- стабилизация (сокращение) государственного долга или отношения государственного долга к ВВП;

- стабилизация темпа роста денежной массы;

- стабилизация ставки процента;

- стабилизация валютного курса и др.

При проведении ГЭП государство сталкивается с определенными трудностями, прежде всего – с наличием временных лагов (промежутков времени) между наступившими событиями и началом действия ответных мер экономической политики. Различают внутренние и внешние лаги.

Внутренний лаг – период времени между моментом наступления события и моментом принятия мер в ответ на это событие.

Внешний лаг – период времени между моментом принятия какой-либо меры экономической политики и моментом появления результатов этой меры.

Внутренние лаги в большей степени характерны для фискальной политики, чем для монетарной, поскольку внесение изменений в налоговую систему или бюджет требует решений соответствующих законодательных органов, осуществляется обычно перед началом, а не в середине, календарного года. Решения же в сфере монетарной политики принимаются центральным банком и не ограничены определенными временными рамками.

Внешние лаги, напротив, в большей степени свойственны монетарной политике. Это объясняется тем, что воздействие изменения денежной массы на объем совокупного спроса происходит опосредованно, через уменьшение ставки процента, и неоднозначно по своим последствиям. Например, при ее расширении требуется некоторое время для снижения ставки процента и для принятия фирмами в ответ на это решений об увеличении инвестиций. Затем определенное время необходимо для разработки проектов инвестиций и начала закупки капитальных благ (т.е. собственно инвестиций). Причем реакцией на снижение ставки процента может быть не рост инвестиций, а отток капитала за рубеж, туда, где ставка процента выше. Аналогичным образом в ответ на рост ставки процента может произойти приток капитала в страну, а не сокращение инвестиций.

В среднем лаги фискальной и монетарной политики имеют продолжительность 1-2 года. В результате меры ГЭП могут не отвечать складывающейся ситуации. Например, меры, разработанные в ответ на начало спада в экономике, могут начать действовать в период, когда экономика уже вошла в фазу подъема, и усиливать инфляционные процессы вместо их сдерживания. Или, наоборот, может оказаться, что меры ГЭП, соответствующие фазе подъема, будут применяться в период спада и усугублять кризисные явления.

Для разработки адекватных мер экономической политики важно оперативно и точно установить, каких изменений в экономике следует ожидать в ближайшем периоде. С этой целью разрабатываются и применяются системы показателей – экономических индикаторов. В настоящее время для экономического мониторинга используется 11 индикаторов:

1) средняя продолжительность рабочей недели;

2) число первичных заявок на получение страховки по безработице;

3) число новых заказов на поставку потребительских товаров;

4) уровень цен рынка акций;

5) число контрактов и заказов на новые машины и оборудование;

6) число полученных лицензий на строительство жилья;

7) процент выполнения заказов на поставки материалов и комплектующих изделий;

8) объем портфеля заказов на товары длительного пользования;

9) уровень цен на основные виды сырья;

10) объем предложения денег;

11) индекс потребительских ожиданий.

Рост показателей 1), 3)-6), 8)-11) и снижение 2), 7) свидетельствуют об экономическом росте. И, напротив, их противоположное изменение говорит об ухудшении экономической конъюнктуры. На основе перечисленных показателей рассчитывается сводный (средневзвешенный) индекс, изменение которого позволяет делать выводы о предстоящих тенденциях в экономике. Так, например, сводный индекс в США в период подъема 2000 г. равнялся 3,8, затем, в период спада в 2001 г. он составил -4, в 2002 г. опустился до -5,1, а в период очередного оживления 2004 г. снова поднялся до 3,8[114].

В современной немарксистской экономической теории имеют место две принципиально различные концепции ГЭП: кейнсианская и неоклассическая.

Согласно кейнсианской концепции:

- государство должно активно вмешиваться в экономические процессы, поскольку рыночная экономика не обладает внутренней стабильностью;

- главной задачей ГЭП должно быть поддержание совокупного спроса на уровне, достаточном для полной занятости и не ведущем к инфляции;

- наиболее эффективным средством ГЭП является фискальная политика, поскольку налоги и бюджет непосредственно воздействуют на совокупный спрос;

- монетарная политика должна играть второстепенную роль, поскольку ее воздействие на совокупный спрос носит опосредованный характер, результаты этого воздействия отдалены во времени от принимаемых мер и их трудно точно предсказать.

В соответствии же с неоклассической концепцией:

- рыночная экономика сама по себе, без государственного вмешательства, способна приходить в состояние общего равновесия и полной занятости, поэтому государство должно проводить пассивную политику, вмешиваясь только в решение тех задач, которые не решаются на рыночной основе;

- главной задачей государства должно быть обеспечение конкуренции и стабильности денежной системы (стабильности цен);

- наиболее эффективным средством ГЭП является монетарная политика, поскольку она непосредственно воздействует на денежную массу и позволяет ее стабилизировать;

- фискальная политика должна играть подчиненную роль, ее задача должна сводиться главным образом к обеспечению сбалансированности бюджета и сокращению государственного долга, поскольку дефицит бюджета служит источником инфляции.

Начиная с 1930-х гг. до середины 1970-х гг. основой ГЭП в развитых капиталистических странах служила кейнсианская теория. Однако в середине 70-х гг. кейнсианство оказалось в кризисном состоянии, оно было не способно объяснить новые явления капиталистической экономики в период кризиса 1973-75 гг., прежде всего – стагфляцию, и предложить адекватные меры реагирования на эти явления. Оппоненты кейнсианцев, прежде всего – сторонники монетаристского течения неоклассики – подвергли кейнсианскую теорию жесткой критике, объявив, что именно кейнсианские методы регулирования экономики являются причиной нестабильности экономики, высокой инфляции и дефицитности государственных финансов.

Монетаристы полагали, что попытки государства поднять уровень занятости и темпы экономического роста в конечном итоге лишь ведут к повышению инфляции и порождают элементы неопределенности в экономике.

Монетаристы предложили программу стабилизации экономики, суть которой сводилась к приватизации части государственной собственности, сокращению государственного регулирования экономики и внешнеэкономических отношений (либерализация), балансированию государственного бюджета за счет урезания социальных программ и сосредоточению государства на проведении жесткой монетарной политики (стабилизации темпа прироста денежной массы на уровне естественного роста экономики в 2-4% в год). По мнению ведущего теоретика монетаризма М. Фридмена, при реализации программы стабилизации в течение 6-18 месяцев в экономике могут наблюдаться колебания, но по их истечении она должна вступить в полосу стабильного роста.

Оппоненты монетаристов высказали ряд серьезных аргументов, ставящих под сомнение обоснованность этой теории:

- Рост цен возможен и при стабильной денежной массе – за счет, например, увеличения скорости обращения денег, уменьшения объемов продаж, роста продаж в кредит и взаимозачетов.

- Невозможно точно определить, сколько денег находится в обращении.

- Невозможно обеспечить требуемое количество денег в обращении ввиду того, что на него влияет множество факторов, не полностью контролируемых государством (см. тему 13).

С 1980 г. в ряде стран (США, В. Британия) началась реализация монетаристских программ. Однако в тот же период начался очередной экономический кризис, в ходе которого наблюдалось значительное сокращение производства и рост инфляции. В результате и в США и в В.Британии монетаристские программы не дали ожидаемого результата и правительствам этих стран пришлось отказаться от их дальнейшего выполнения.

С 1982 г. на вооружении была принята теория экономики предложения, ставшая основой экономической политики администрации Р. Рейгана («рейганомики»). Результаты «рейганомики» оказались противоречивыми. С одной стороны, в 1982-90 гг. американская экономика развивалась более стабильно, снизились темпы инфляции, с другой, – произошло значительное увеличение государственного долга и некоторое снижение темпов роста.

В настоящее время государственное регулирование экономики в развитых странах строится на сочетании методов, рекомендуемых разными концепциями. Совершенствование методов ГЭП позволило капиталистическим государствам несколько сгладить циклические колебания в экономике, но преодолеть их полностью, как уже говорилось, в условиях рыночной экономики невозможно.

Значительное влияние на государственную экономическую политику оказывает развитие процессов глобализации, в результате которых происходит выработка правил и норм регулирования экономики, общих для многих стран. Эти процессы освещаются в следующей теме.

Поиск по сайту: