Органы управления в туризме

Для реализации национальной туристской политики и координации усилий по достижению общественно значимых целей государство создает органы управления туризмом - национальные туристские администрации (НТА). В сфере разработки и реализации туристской политики НТА взаимо­действует с законодательными и исполнительными органами власти на цен­тральном и местном уровнях, с научно-исследовательскими организациями, туристскими ассоциациями, союзами и другими общественными организа­циями и объединениями. Однако основным звеном формирования и реализа­ции туристской политики является именно НТА, от усилий которой (степени воздействия на другие органы государственного управления, инициатив в области законодательства, налоговой, финансовой, экономической и соци­альной сфер) зависит успех или неудача туристской политики государства.

В силу ряда факторов политического и экономического характера в мировой практике существуют различные национальные системы органи­зации, управления и регулирования туризма. С определенной долей условно­сти можно говорить о трех моделях государственного управления туризмом.

Первая модель предполагает отсутствие НТА: все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной самоорганизации. В качестве ос­новного примера можно привести США. Ликвидация в 1997 г. государствен­ной структуры, ведавшей туризмом, была вызвана рядом причин, среди ко­торых сокращение расходов федерального бюджета, прочные позиции США на международном туррынке, уверенность в привлекательности страны для зарубежных туристов, а также наличие сильных частных компаний в сфере туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интере­сах всего национального рынка.

Ликвидация государственной турадминистрации - очень серьезный шаг, и для него действительно необходимы особые условия: либо решение, что туризм не нужен стране вообще, либо уверенность, что субъекты турист­ского рынка сильны и «сознательны» и способны решать свои проблемы без государственного участия.

Вторая модель государственного управления туризмом предусматри­вает наличие сильного и авторитетного министерства, концентрирующего в своих руках значительный контроль над этой сферой. Данная модель рас­пространена в ряде стран, успешно развивающих прием иностранных тури­стов (Турции, Греции, Египте, Тунисе, Мексике и др.). Судя по результатам, эта модель очень эффективна, но для ее реализации требуются определенные условия. В первую очередь, правительства перечисленных стран ежегодно выделяют из своих бюджетов миллионы, и даже десятки миллионов долларов на рекламу и маркетинг, занимаются государственным инвестированием в туристскую инфраструктуру (так, египетская государственная туристская администрация только в Италии потратила в 1999 г. на рекламу около 3 млн дол.). С учетом того, что эти страны никак нельзя назвать очень богатыми, подобные финансовые вложения являются результатом по-настоящему серь­езного внимания государства к туризму, который служит одним из основных источников валютных поступлений.

Третья модель государственного управления туризмом предполагает, что НТА входит в состав одного из многоотраслевых министерств, чаще все­го с «экономическим уклоном». Так, в Испании вопросы туристской полити­ки курирует Министерство экономики (через Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу). Во Франции туризм на уровне ис­полнительной власти относится к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуру которого входят Государственный секре­тариат по вопросам туризма и Управление туризма. В Италии Департамент по туризму, первоначально подчинявшийся непосредственно Президенту Со­вета министров, находится в составе Министерства производственной дея­тельности.

Практика показывает, что наличие министерства, которое занимается в первую очередь спортом и физической культурой, а лишь потом вопросами туризма, явно недостаточно для решения проблемы комплексного развития системы туризма, представляющей собой межотраслевой социально- эконо­мический комплекс со сложной структурой и множеством компонентов, а поэтому нуждающейся в координации и регулировании как никакой другой сектор экономики.

В рекомендациях Всемирной туристской организации отмечается, что орган государственного управления туризмом должен заниматься только ту­ризмом. Это повысит приоритетность задач и значимость данного сектора в государственной структуре.

К основным функциям государственного органа в сфере туризма относятся:

• формирование и обеспечение реализации государственной туристской политики и целевых программ развития туризма;

• межотраслевая координация функционирования систем туризма;

• разработка нормативных правовых актов и финансово- экономических параметров развития туризма;

• лицензирование, сертификация и стандартизация в туристской индустрии;

• маркетинг национального туристского продукта;

• создание и обеспечение эффективного функционирования представительств органа государственного управления туризмом за рубежом;

• организация международного сотрудничества в области туризма;

• содействие участию туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

• разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;

• разработка механизма инвестиций, вкладываемых государством в развитие приоритетных направлений инфрастуктуры туризма;

• организация взаимодействия и делового партнерства с туристским бизнесом, объединениями туроператоров, турагентов и туристов;

• разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;

• содействие внедрению прогрессивных технологий туристского обслуживания;

• оказание консультационной помощи субъектам хозяйствования, осуществляющим туристскую деятельность;

• разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;

• содействие возрождению и развитию традиционных центров туризма, освоению новых туристских районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

• формирование системы информационного обеспечения туристской индустрии;

• создание и обеспечение функционирования единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

• регламентация профессиональной деятельности в туризме;

• решение вопросов, связанных с научным обеспечением развития туризма.

Перечисленные функции — это основные области, в которых самостоя­тельный орган государственного управления в сфере туризма должен прояв­лять свою компетенцию и нести возлагаемую на него ответственность за со­стояние и развитие туризма.

Мировой опыт свидетельствует о необходимости и целесообразности разделения органов НТА на две ветви. Одна из них, которую с определенной долей условности можно назвать «бюрократической», занимается глобаль­ными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой, сбором и обработкой статистической информации, координацией деятельно­сти туристских предприятий и регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне.

Вторая ветвь - «маркетинговая». Это, как правило, ведомство, которое подчиняется или входит в состав НТА, но само по себе органом управления не является. В его компетенцию входят все вопросы, связанные с маркетин­гом национального туристического продукта, направленного на формирова­ние привлекательного имиджа страны и продвижение его на внешних рын­ках. Причем именно эти институты получают основную долю государствен­ного финансирования: речь идет о десятках миллионов долларов в год и сот­нях специалистов, что гораздо больше, чем у бюрократической ветви. Встре­чаются попытки сделать такие «маркетинговые» ведомства частично само­окупаемыми, в основном за счет коммерциализации рекламно- информаци­онных услуг. Но в любом случае — речь идет лишь о привлечении средств, дополняющих государственные ассигнования.

Национальные туристские администрации тесно взаимодействуют с местными органами власти и частным бизнесом. К этому ведет общая ми­ровая тенденция уменьшения роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и сокращения государственных расходов. В ре­зультате возникают смешанные государственно-частные институты в облас­ти регулирования туризма. Их цель - привлечение к выполнению государст­венных задач средств из частного сектора, поиск взаимовыгодных форм со­трудничества между органами управления различных уровней.

Приведенный перечень является далеко не полным. По мере расшире­ния и усложнения процессов организации туризма все новые отрасли и пред­приятия национальной экономики вовлекаются в туристское производство. Существуют, например, фирмы, специализирующиеся на организации кон­грессов, информационные, рекламные маркетинговые агентства, учреждения по бронированию билетов в театры. Обслуживанием туристов занимаются предприятия торговли, банки, страховые компании. Косвенно формируют туристскую индустрию предприятия, обслуживающие не только туристов, но и другие группы населения: учреждения культуры, лечебные и медицинские учреждения, организации связи, предприятия по производству и т. д.

Исходя из этих предпосылок, Федеральный закон «Об основах турист­ской деятельности в Российской Федерации» определяет туристскую индуст­рию как совокупность гостиниц и иных средств размещения, транспорта, объектов общественного питания, объектов познавательного, делового, оздо­ровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туристскую и турагентскую деятельность, а также организации, предос­тавляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Таким образом, законодательные акты подчеркивают необходимость комплексного подхода ко всем элементам туристской индустрии при осуще­ствлении государственного планирования ее развития и обеспечения взаимо­отношений между предприятиями, организациями и учреждениями, ее со­ставляющими.

Для туристской индустрии характерны процессы специализации, коо­перирования и концентрации производства.

Специализация находит выражение в развитии средств размещения (гостиниц, мотелей ботелей, флотелей), различных форм обслуживания, из­менении характера деятельности предприятий питания и развлечений, воз­растании числа новых туристских услуг, разнообразии видов туров и т. д. Предоставлением туристских услуг занимается все большее количество от­раслей, фирм и организаций, каждая из которых специализируется на выпол­нении отдельных функций туристского обслуживания. Процессы специали­зации обусловливают усложнение хозяйственных связей между предпри­ятиями туристской индустрии.

Кооперирование представляет собой форму организаций постоянных экономических связей между специализированными, но самостоятельными предприятиями по производству и организации туристских услуг и товаров. В туристской практике оно проявляется в форме долгосрочного договорного сотрудничества на предметной, функциональной, межотраслевой, региональ­ной, национальной международной основе.

Процессы кооперирования инициируются туристскими предприятиями (туроператорами), формированием, продвижением и реализацией туристско­го продукта. При этом кооперирование выступает не в качестве самоцели, а как средство повышения качества туристского обслуживания, экономии времени, сил и средств.

Кооперирование в туризме может быть производственным - по созда­нию туристского продукта (например, между туристским предприятием и транспортной организацией), и бытовым - по его реализации (например, между туроператорами и турагентами).

Массовое развитие туризма обусловило развитие процессов концен­трации производства. В их основе лежат те же причины, что и в других от­раслях экономики (прежде всего, эффект масштаба производства).

Концентрация производства в туристской индустрии происходит пу­тем как укрепления отдельных производственных единиц (например, во Франции пять ведущих туроператоров контролируют около 50 % продаж пэ-кидж-туров), так и сосредоточения в рамках объединения широкого круга предприятий («гостиничные цепи»). Для туризма характерно также образо­вание туристских корпораций — крупных предприятий туристского бизнеса, возникающих в результате слияния, поглощения или объединения нескольких туроператорских фирм. Так, путём поглощения ряда фирм образовался туристский гигант ТУИ (TUI - Touristic Union International), являющийся крупнейшим туроператором Германии. Во Франции, в результате слияния крупнейшей гостиничной компании «Жак Борель интернасьональ» с другой та­кой же крупной компанией «Новотель» была образована туристская корпора­ция «Аккор», впоследствии поглотившая еще 15 туристских фирм. В Голлан­дии, в результате слияния восьми туристских фирм появилась крупнейшая ту­ристская корпорация «Холлацд интернэшнл Трэвел», сосредоточившая в своих руках значительную часть туристского рынка страны. Туристские корпорации обычно имеют широкую зарубежную турагентскую сеть, через которую осуще­ствляют реализацию туров и отдельных видов туристских услуг.

Характерной особенностью современного этапа развития туристской ин­дустрии является проникновение в туристский бизнес как компаний, имеющих с ним непосредственные производственные связи (повышенную активность при этом проявляют авиакомпании), так и предприятий других отраслей экономики (банков, промышленных, торговых, страховых компаний).

Активному внедрению в туристский бизнес капиталов из других отрас­лей способствуют следующие обстоятельства:

• низкие барьеры выхода на рынок;

• наличие избыточных финансовых средств;

• высокие темпы развития туризма;

• представление (часто ошибочное) о туризме как о приятном и легком
виде деятельности.

Транспортные предприятия предоставляют как отдельные виды услуг, так и самостоятельно разработанные туры на основе собственной гостинич­ной базы. Особо выделяются в этом отношении национальные компании. Так, американская авиакомпания «ТВА» приобрела зарубежные гостиницы корпорации «Хилтон» и сформировала новую компанию «Хилтон Интер­нэшнл». Французская авиакомпания «Эр Франс» путем слияния двух своих филиалов создала новую гостиничную цепь «Меридиан», имеющую более 50 гостиниц в разных странах.

Все большее распространение получает создание авиакомпаниями до­черних авиачартерных и туроператорских фирм, специализирующихся на формировании и продаже туров, составным элементом которых является пе­ревозка на самолетах своей авиационной компании. Такие фирмы уже не до­вольствуются гостиничной базой своей авиакомпании, а организуют обслу­живание туристов на основе деловых отношений с гостиничными и другими предприятиями на обычных условиях туроператора. Например, «Эр Франс» основала туристскую фирму «СОТЭР», занимающую второе место среди французских туроператоров. Авиакомпании «УТА» и «Эр Франс» совместно участвуют в капитале туристкой фирмы «СФТА», входящей в число пяти крупнейших туроператоров Франции.

Характерен также обратный процесс - приобретение туристскими фирмами авиакомпаний. Например, в Англии крупнейшая туроператорская фирма «Томсон холидейз» имеет авиакомпанию «Бритиш эйруэйз», а туро­ператор «Космос тур» владеет авиакомпанией «Монарэк эйруэйз».

Активно внедряются в туристский бизнес и другие транспортные пред­приятия: судоходные организуют круизы; железнодорожные предлагают ту­ры по льготному тарифу и с включением стоимости экскурсий в городах по маршруту; автобусные самостоятельно организуют автобусные туры.

Торговые компании (сети крупнейших универмагов и посылочной тор­говли) также активно занимаются реализацией туристских услуг. Первона­чально торговые предприятия, стремясь улучшить обслуживание покупате­лей, сдавали в аренду свои помещения для деятельности турагентов. В даль­нейшем, по мере роста спроса на туристские услуги, они перешли к практике организации в своем составе формально независимых туристских компаний, которые затем стали их дочерними фирмами, выполняющими функции туро­ператоров и туристских агентств.

Торговые фирмы организуют туристские поездки в основном с пере­возкой чартерными самолетами. Успеху деятельности торговых фирм спо­собствовало то, что стоимость предлагаемых ими туров обычно на 5-10 % ниже, чем у турагентств, в основном за счет экономии на комиссии, выпла­чиваемой обычно турагентам. Помещая условия туристских поездок в своих каталогах, рассылаемых миллионными тиражами по всей стране, они имеют возможность экономить значительные средства, необходимые для рекламы туров. Помимо этого, торговые фирмы располагают широкой сетью реклам­ных бюро и многочисленным штатом сотрудников, устанавливающих непо­средственные связи с населением.

Промышленные компании, относящиеся в первую очередь к отраслям, обслуживающим туристский бизнес, на основе системы участия также при­обретают и включают в свою структуру туристские фирмы. Так, в туризм проникли капиталы нефтяных компаний «Экссон» (США) и «АДЖИП» (Италия), текстильной промышленности — «Джолли» (Италия), гиганта пи­щевой промышленности фирмы «Нестле», создавшей в своем составе компа­нию «НКМ» для строительства гостиниц в странах Центральной Америки и Ближнего Востока. Крупнейший швейцарский конгломерат «Мигро», включающий предприятия пищевой промышленности, судоходные компа­нии, банки, розничные магазины, издательства, железнодорожную компа­нию, создал в своем составе туристский комплекс — фирму «Отельплан».

Автомобильные компании проникают в сферу туризма преимущест­венно путем предоставления туристских услуг автопрокатными дочерними предприятиями.

Отличительной чертой процесса концентрации в туризме является ши­рокое участие в нем банковских и страховых структур. Они приобретают весь (или часть) контрольный пакет акций туроператоров, превращая их в дочерние предприятия. Туристские услуги распространяются банками и страховыми компаниями через собственный аппарат среди своих клиентов.

Обладая разветвленной сетью отделений и филиалов, обширным штатом агентов, банки и страховые компании стали успешно осуществлять эти опе­рации, получая дополнительную прибыль за счет экономии на комиссии, обычно выплачиваемой турагенту. Кроме того, банки и страховые компании имеют собственные автоматизированные системы учета и управления, в па­мяти которых заложены все основные данные о вкладчиках и застрахован­ных лицах. Это позволяет осуществлять целенаправленную рассылку рекла­мы и информации, предлагать клиенту туры, которые могут соответствовать его интересам и средствам. Поскольку у большинства потенциальных тури­стов имеются счета в том или ином банке, для них удобнее и выгоднее иметь дело непосредственно со своим банком.

Помимо организации туров и их реализации, банки и страховые компа­нии принимают финансовое участие в создании автоматизированных систем бронирования в гостиницах, на транспорте, формировании сети проката автомобилей и предоставлении других услуг.

Характерной особенностью процесса концентрации производства в ту­ристской индустрии является его выход за пределы не только отдельных от­раслей, но и национальных границ путём создания международных (в том числе и транснациональных) компаний. Особенно отчетливо эта тенденция проявляется в гостиничном хозяйстве, где транснациональные компании принимают вид гостиничных цепей.

Изучив материалы данного раздела, Вы получили сведения о том, что:

• индустрия туризма - сложное образование, обладающее собственной структурой;

• реализацию туристского продукта осуществляет туроператор или турагент;

• важнейшая роль в индустрии туризма отводится услуге размещения туристов;

• услуги питания - неотъемлемая составляющая туристской индустрии;

• существуют в настоящее время три основных модели управления туристскими организациями.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные составляющие туристской индустрии.

2. Каковы функции туроператора?

3. В чем состоит основное отличие туроператора от деятельности турагента?

4. Когда в туристской индустрии возникла необходимость появления туроператора?

5. В чем состоит услуга размещения?

6. Каковы специфические характеристики услуги питания, предоставляемые путешествующим?

7. Перечислите основные категории транспортных средств, используемых туристами.

В чем состоят современные тенденции развития туристской индустрии?

Поиск по сайту: