ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И РЕФОРМА ПРЕДПРИЯТИЙ

После либерализации рынка правительство рано или поздно оказывается не в состоянии контролиро­вать значительные сегменты динамично развивающе­гося хозяйства и тогда лучшим способом усиления конкуренции и повышения эффективности предпри­ятий становится децентрализация прав собственности.

Существуют два пути создания экономики, доми­нирующую позицию в которой занимает частный сек-

тор, т.е. приватизация государственного имущества и образование новых частных компаний. Оба подхода в равной степени важны. Новые частные компании, по­явившиеся благодаря либерализации экономики, за короткое время могут начать давать прибыль и вно­сить существенный вклад в экономический рост.

Однако при наличии огромной массы объектов государственной собственности не обойтись и без при­ватизации.

Выбор касается не только масштабов приватиза­ции, но и времени и способов ее проведения. Все стра­ны с переходной экономикой сталкиваются с пробле­мами, связанными с управлением государственными предприятиями. Одни из них успешно проводят ры­ночные преобразования, не прибегая к массовой смене форм собственности, хотя закрепление результатов ре­форм в долгосрочной перспективе может оказаться весьма сложной задачей. Для других единственной ра­зумной стратегией является скорейшая массовая прива­тизация. Непродуманная приватизация может дать нега­тивные результаты, и все без исключения страны стал­киваются с дилеммой: что лучше — «плохая» привати­зация или никакой? На этот вопрос нельзя дать одно­значный ответ, многое зависит от прочности власти и административных возможностей государственного ап­парата. Вместе с тем такая дилемма возникает не всегда: приватизация более мелких объектов обычно протекает успешнее, чем крупных, и дает положительные результа­ты. Приватизация крупных предприятий более пробле­матична во всех отношениях, а выбор компромисса меж­ду ее конечными целями и средствами весьма сложен и носит ярко выраженный политический характер. При­ватизацию нужно рассматривать не как одноразовое ме­роприятие, а как длительный процесс реорганизации форм собственности в соответствии с требованиями рыноч­ной экономики.

Первым шагом переходного процесса является за мена трансфертов и субсидий системой, предполагаю­щей некоторую степень риска, обеспечивающей финан­совую дисциплину и создающей мощные стимулы для получения прибыли.

Обширный фактический материал из стран Цент­ральной и Восточной Европы и других государств свидетельствует о том, что с исчезновением льготных условий и ужесточением конкуренции большинство государственных и частных предприятий предприни мают попытки перестроиться. Из наблюдений за про­цессом перехода к рынку следует, что, обеспечивая дис­циплину и развивая конкуренцию, правительство мо жет способствовать реорганизации предприятий неза­висимо от того, кому они принадлежат.

Второй шаг — формирование и распределение прав собственности. Права собственности лежат в основе структуры стимулов, движущих рыночную экономику. Они определяют тех, кто несет риск, кто выигрывает и проигрывает в результате заключения сделок, и по ощряют экономически обоснованные инвестиции. Вме сте с тем они способствуют более строгому контролю и надзору, повышают заинтересованность в труде и создают потребности в законодательном обеспечении договорных отношений. Другими словами, вознаграж­дая труд и здравый смысл, четко определенные права собственности способствуют экономическому росту и созданию ценностей. Кроме того, широкое распределе­ние прав собственности может препятствовать концен трации власти на политическом уровне и способство­вать социальной стабильности.

Права собственности включают право пользова ния имуществом, право допускать или запрещать его использование другими лицами, право получения до хода от имущества либо распоряжения им иным обра­зом. В странах с рыночной экономикой права собствен­ности подробнейшим образом определены законода­тельством. В странах с переходной экономикой они не имеют четкой структуры, причем многие различия меж­ду ними даже не оговорены.

В большинстве стран с переходной экономикой пер­воначальная реорганизация прав собственности про­исходила очень быстро, но неполная их передача час­тично ослабила эффективность этого процесса.

Приватизация в странах Центральной и Восточ­ной Европы и странах бывшего СССР дала поло-

жительные первые результаты. Выборочные обсле­дования в Венгрии, Польше, России показывают, что частные компании выгодно отличаются от государ­ственных — они более динамичны и приносят боль­ше прибыли.

Говоря о приватизации в странах с переходной экономикой, необходимо особо выделить приватизацию и перестройку фермерских хозяйств. Этот процесс по-разному происходит в Китае и Вьетнаме, странах Цен­тральной и Восточной Европы и бывшего СССР. В Китае с 1978 г., когда были разрешены крестьянские хозяйства, распались колхозы, а семьи фермеров полу­чили право владения землей, которую они обрабаты­вали. Кроме того, новая система ослабила дискримина­ционную политику ценообразования и контроля за сбытом продукции. В результате резко возрос объем сельскохозяйственного производства, повысился уро­вень доходов в сельском хозяйстве и спрос населения на продукты питания. Бурное развитие сельского хо­зяйства послужило толчком для роста экономики в целом. Аналогичный процесс имел место и во Вьетна­ме в середине 80-х гг.

В странах Центральной и Восточной Европы, про­ведение сельскохозяйственной реформы было гораздо сложнее. В отличие от Китая сельское хозяйство в этих странах характеризовалось при централизованном планировании высокой степенью механизации и по­лучило значительные субсидии. Размеры колхозов и совхозов не позволяли эффективно управлять ими. Подобно крупным государственным предприятиям, эти хозяйства существовали благодаря широкому дос­тупу к банковским кредитам и субсидированию как самих хозяйств, так и цен на их продукцию. В резуль­тате реформ, проведенных в начале 90-х гг., были со­кращены дотации сельскому хозяйству и потребитель­ские субсидии. Еще одним ударом явилось исчезнове­ние защищенных от импорта рынков СЭВ. Резко упал спрос, особенно на мясо и молоко, а общий объем сель­скохозяйственного производства сократился на 25 — 30 %. После этого сельское хозяйство в некоторых стра­нах оказалось в еще более тяжелом положении: отпу-

стив цены на производственные ресурсы, правитель­ство сократило частичное регулирование цен на гото­вую продукцию. Уровень рентабельности сельского хозяйства заметно снизился.

Таким образом, четко определенные права собствен­ности, принадлежащие не коллективам, а отдельным людям, не менее важны в сельском хозяйстве, чем в промышленном секторе.

В процессе приватизации важное место должны занимать также приватизация коммерческой недвижи мости и жилья. Анализируя изменение форм собствен ности в странах с переходной экономикой, можно ска зать, что она может привести к созданию либо слиш­ком крупных структур, таких как акционерные фер­мерские хозяйства в России, либо слишком мелких, на пример раздробленные земельные участки в Румы нии. Права собственности могут оказаться в руках ин­вестиционных фондов или абстрактных землевладель­цев, не желающих или не способных осуществлять эффективный контроль.

Долговременный успех любой программы реформ в конечном счете определяется появлением более эф­фективных прав собственности. Явным преимуществом с этой точки зрения обладают программы, способству ющие развитию рынков капитала и активов, например программа приватизации в Чехии. В условиях пере­ходной экономики эволюция форм собственности бу дет также зависеть от жесткой макроэкономической политики, которая не только обеспечивает внутреннюю перестройку предприятий, но и заставляет их обра­щаться на рынки капитала для привлечения необхо димых средств.

Однако перестройка экономики не ограничивается реформой существующих предприятий. Для экономи­ческого роста не менее важно появление новых пред­приятий и их финансирование как местными, так и иностранными инвесторами. Это объясняется тем, что распределение имущества крупных предприятий — длительный процесс, прибыльность же быстрее всего обеспечат именно новые частные предприятия.

Поиск по сайту: