РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

На национальном уровне регулирование государ­ством международной торговли осуществляется посред­ством регулирования экспорта и импорта, однако не всякий ввоз товара в страну означает импорт, а не вся­кий вывоз — экспорт. Так, товар может ввозиться, или вывозиться из страны для переработки, или перево­зиться через территорию страны транзитом. Чтобы обес­печить дифференцированный подход к таким ситуа­циям, мировой практикой выработаны различные та­моженные режимы, оговоренные в таможенных кодек­сах стран. Это режим экспорта, выпуска для свободно­го обращения, транзита, реэкспорта и реимпорта, сво­бодной таможенной зоны и др. Регулирование импор­та сводится в основном к его ограничению с помощью тарифных и нетарифных средств. Основным тариф­ным средством являются таможенные пошлины.

Таможенная пошлина поднимает отечественную цену импортного товара выше мировой, а отечественные про­изводители расширяют выпуск. Поэтому тариф явля­ется средством защиты рынка, позволяя отечественным фирмам производить с предельными издержками, пре­вышающими мировые. С точки зрения кривой пред­ложения введение тарифа действует подобно субсидии отечественному производству. С точки зрения спроса более высокая цена побуждает потребителей сократить потребление. При этом потребители будут больше по-

купать у отечественных и меньше — у иностранных производителей. Тариф представляет собой налог на импортные товары. Фискальный тариф накладывает­ся на иностранные товары, которые не производятся в данной стране. Он идет на пополнение средств бюдже­та. Протекционистские тарифы защищают местных производителей. Различают запретительный и незап­ретительный тарифы. Величина первого высока, что перекрывает импорт. Этот тариф направлен на запре­щение торговли. Второй тариф является более умерен­ным, поэтому он лишь тормозит торговлю, так как по­вышение цены на ввозимые товары уменьшает импорт и способствует росту национального производства.

Квоты представляют собой лицензии, разрешающие импортерам ввоз определенного количества товаров в течение установленного периода. Они также тормозят торговлю. Доход от тарифов идет в бюджет государ­ства, а разница от повышения цен на импортируемые товары достается экспортерам.

Нетарифные барьеры более неопределенны и не имеют четко установленной формы, признаваемой все­ми странами. Обычно они заключаются между торго­выми партнерами и принимают форму лицензий, в которых оговариваются стандарты качества ввозимой продукции, безопасность ее использования и иные тре­бования, которые также тормозят процесс торгового об­мена.

Близки к нетарифным барьерам добровольные эк­спортные ограничения, которые принимаются страна­ми обычно для сохранения своих выгод.

При наличии тарифа можно закупать любое коли­чество иностранных товаров, квота же ограничивает количество, а иногда и стоимость разрешаемого им­порта. Квоты предпочтительнее тарифов, поскольку предоставляют правительству большую гибкость и власть при осуществлении экономической политики. Они придают импорту количественную определенность, изолируя отечественных производителей от угрозы ино­странной конкуренции. Иногда импортная квота обхо­дится стране дороже, чем эквивалентный тариф. Это происходит в том случае, если она становится причи-

нои монополизации внутреннего рынка или монополь­ного положения иностранных экспортеров.

Использование квоты позволяет точно ограничить объем импорта в отличие от импортного тарифа. В то время как повышение таможенных пошлин может уве­личить общую сумму импортных платежей, введение квоты гарантирует их сокращение. Однако импортная квота может быть выгодна при свободной конкуренции на внутреннем рынке квотируемого товара. В противном случае предприятие, монополизирующее внутренний рынок, будет поддерживать высокие цены в условиях искусственно созданного дефицита на данный товар.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его дефицит на внутреннем рынке. Как правило, по мере приближения внутренних цен к мировым число квотируемых това­ров сокращается.

К нетарифным барьерам можно отнести субсиди­рование экспорта. Страны способствуют экспорту своих товаров посредством прямых субсидий, освобождая экспортные товары от некоторых отечественных нало­гов или предоставляя им дешевые кредиты.

С субсидированием экспорта схожа политика дем­пинга. Демпинг имеет место, когда фирмы продают то­вар за границей ниже его стоимости. К демпингу при­бегают во время спадов, когда отрасль не хочет сокра­щать производство, но в то же время и не может продать весь товар в своей стране. Тогда отрасль отправляет то­вар на иностранные рынки, подрывая производство за рубежом, чтобы стабилизировать свое собственное.

Целесообразность и выгодность тарифов для на­циональной экономики поддерживают многие ученые-экономисты. Однако Американский президентский со­вет экономических консультантов полагает, что стре­мительно меняющиеся условия способствуют поддер­жанию точки зрения о позитивном влиянии тарифов на экономику¹. Так, принято считать, что ограничение

¹ Теоретическая экономика. Политэкономия /Под ред. Г.П. Журавлевой, Н.Н. Мильчаковой. М., 1997. С. 430 - 434.

импорта ведет к сохранению рабочих мест в стране. Если же страна в состоянии решить проблему резкого эко­номического спада, то рабочие, потерявшие работу вслед­ствие импорта товаров в страну, в состоянии пойти на другую работу на оживленном рынке труда. Принято считать, что средние и низшие по уровню дохода слои населения меньше страдают от введения тарифов, но основу покупательских расходов этой категории граж­дан составляют трудоемкие товары, поэтому введение тарифов снижает их покупательную способность. Ог­раничение экспорта также сказывается на росте цен, что повышает рентабельность защищенных отраслей без осуществления мер по их развитию и негативно влияет в будущем на конкурентоспособность отраслей. ^! Самой общей причиной контроля за внешней тор­говлей со стороны государства является то, что прави­тельство каждой страны на первое место, как правило, ставит национальные интересы. Так, ограничения внеш­ней торговли приводят к потерям для всего мирового хозяйства, хотя граждане отдельно взятой страны мо­гут и выиграть от введения ограничительных мер! Не­смотря на то что защита внешней торговли в целом иногда оправдана, ограничительные меры обычно на­правлены на защиту узких интересов и желание полу­чить некоторые преимущества в настоящем.'Аргумен­ты сторонников контроля за внешней торговлей Д. Харвей разделил на три группы¹. К первой он отнес причины, основанные на стратегических, политических, социальных и моральных соображениях. Так, поощре­ние производства стратегических благ объясняется обес­печением сохранения в стране квалифицированной ра­бочей силы, заводов и технологических знаний, кото­рые могут потребоваться в чрезвычайных обстоятель­ствах. Использование единого импортного тарифа мо­жет сближать страны, а введение таможенных тарифов может быть средством давления на страну.'

Ко второй группе относятся экономические аргу­менты. Например, бремя выплаты пошлины аналогич­но налоговому и распределяется между производите­лем и потребителем в зависимости от отношения эла-

¹ Харвей Д. Постигаем экономику. М., 1997. С. 441 — 445.

стичности спроса и предложения. По этой причине правительство может использовать налог на импорт­ный товар в качестве меры, направленной на улучше­ние условий торговли. Если спрос на этот товар более эластичен, чем его предложение, то рост цены отразит­ся в основном на производителе, а сбор пополнит госу­дарственный бюджет. Для эффективности этой меры необходимо, чтобы: а) страна-экспортер не имела в запасе ни одного освоенного рынка сбыта своего това­ра; б) ее факторы производства не могли быть ис­пользованы для выпуска альтернативных благ; в) сни­жение поступлений от экспорта в странах-экспортерах не оказывало влияния на спрос на эти товары в стра­не-импортере, которая вводит данный тариф.

• Иногда товары за рубежом продаются дешевле, чем
на внутреннем рынке. Такая ситуация может сложить­
ся, если: а) производители получили экспортные суб­
сидии; б) монополия проводит ценовую дискримина­
цию на внутреннем рынке; в) благодаря растущему
сбыту производитель получает экономию за счет убы­
вающих издержек.' Первоначально зарубежные поку­
патели оказываются в лучшем положении за счет бо­
лее низких цен. Однако'если фирма-экспортер пыта­
ется монополизировать рынок, вытеснив с него внут­
ренних конкурентов, то правительству страны-импор­
тера придется думать уже о защите своих предприятий
и принимать ограничительные меры? К экономическим
аргументам целесообразности введения тарифа относят
получение дополнительного дохода отечественными про­
изводителями в результате возрастающего спроса со сто­
роны покупателей, а также корректировку платежного
баланса в случае его временного ухудшения.

• К третьей группе аргументов относятся те, которые
могут вызвать и негативные последствия. Нередко стра­
ны для поддержания занятости в отечественном про­
изводстве ограничивают импорт иностранных благ.
Однако подобная практика может вызвать ответные
меры со стороны страны-импортера, что может сказаться
на сокращении мировой торговли.»

Еще одним аргументом этой группы является на­дежная защита отечественных рабочих мест от вытес-

нения со стороны дешевой и неквалифицированной иностранной рабочей силы. Этот аргумент идет враз­рез с несколькими принципами экономической тео­рии. Дешевая рабочая сила может быть именно тем преимуществом, которое имеет страна в рамках между­народной специализации. Низкая зарплата может быть следствием не только низких издержек использования труд а.-но и его низкой производительности. Введение таможенных пошлин может сделать рабочую силу де­шевле. Наоборот, к росту стоимости рабочей силы мо­жет привести рост спроса на ее продукцию, который вызовет рост внутренних цен.

К четвертой группе аргументов относятся, наконец, таможенные барьеры, усиливающие конкуренцию на мировом рынке.

Изменения экспорта и импорта страны отражают­ся во внешнеторговом балансе. Суммы стоимостных объемов экспорта и импорта составляют торговый обо­рот, а положительная или отрицательная разница сто­имостных объемов экспорта и импорта отражается в торговом сальдо. По принятым международным стати­стическим стандартам основой для признания торгов­ли международной, продажи товара — экспортом, а покупки — импортом является факт пересечения то­варом таможенной границы государства. При этом не имеет значения, меняет товар собственника или нет. В теории же платежного баланса, наоборот, не имеет зна­чение факт пересечения границы.

Влияние торгового баланса на национальную эко­номику характеризуется включением в анализ внут­реннего равновесия внешнеторгового баланса. С этой целью при анализе внешнеторговый баланс включают в модель IS — LM (рис. 2.5). Тогда область кривой IS расширяется включением чистого экспорта. Иными словами,

где Y — внутренний доход; i — ставка процента; Y_f — доход иностранных государств; R — валют­ный курс.

Совокупный спрос, следовательно, учитывает покуп­ки иностранных граждан, а внутренние расходы боль­ше не определяют объем выпуска отечественной про­дукции. Равновесный уровень дохода будет зависеть от дополнительных факторов валютного курса и внеш­него дохода по отношению к доходу данной страны.

Если доход других стран возрастает, то чистый эк­спорт также будет возрастать и кривая IS будет сме­щаться вправо. Кривая IS будет сдвигаться вправо и вследствие обесценения валюты, так как будет снижать­ся импорт и увеличиваться экспорт.

Рис. 2.5. Внутриэкономическое равновесие с учетом торгового

баланса

В случае баланса внешней торговли NX = 0. Целью экономической политики является достижение равнове­сия при полной занятости и балансе внешней торговли.

С увеличением чистого экспорта кривая IS₁ смес­тится и займет положение кривой IS₂ Сместится впра­во и кривая внешнеторгового баланса. Сдвиг NX бу­дет не столь явным, так как он будет сдерживаться увеличением импорта, вызванным ростом внутреннего дохода. Однако любой сдвиг кривой IS, являющийся результатом увеличения любой составляющей совокуп­ного спроса, будет меньше, так как меньшим будет эф­фект мультипликатора благодаря введению предельной склонности к импорту.

О недостижимости одновременного равновесия внутреннего и внешнего баланса свидетельствуют об­ласти I — III (см. рис. 2.5). Если экономика находится в области I, то имеют место превышение стоимости экспорта над стоимостью импорта и безработица. Тогда проведение экспансионистской макроэкономической политики будет способствовать снижению сальдо тор­гового баланса и стимулировать увеличение производ­ства продукции. Область III требует противополож­ной ограничительной макроэкономической политики, которая приведет к снижению инфляции и уменьшит дефицит внешней торговли. Область II требует прове­дения противоречивой политики: с одной стороны, ус­тановление внешнеэкономического равновесия требу­ет ограничительной политики, а с другой — для уста­новления внутриэкономического равновесия необходи­мо увеличение совокупного спроса.

Для устранения такого противоречия применяется политика переключения расходов, т.е. может происхо­дить «перекачка» расходов в стране с иностранных товаров на отечественные или наоборот. При фикси­рованных валютных курсах для переключения расхо­дов с иностранных товаров на отечественные пользу­ются девальвацией национальной валюты. Если необ­ходимо переключить расходы с отечественных това­ров на иностранные, проводят ревальвацию валюты.

В условиях гибкого валютного курса наиболее про­стым методом является внешнеторговый контроль с использованием импортных тарифов и экспортных субсидий. Применение этой политики имеет свои гра­ницы, так как для регулирования внешней торговли существует международный уровень. Национальная политика в области внешней торговли не должна про­тиворечить основным принципам поведения в рамках мирового хозяйства.

» На внешнеэкономические отношения между стра­нами в рамках всемирного хозяйства существенное влияние оказывала и оказывает Всемирная торговая организация (ВТО). Основная ее цель — ускорение процесса либерализации внешней торговли. В эту меж­дународную организацию входит 96 государств.

Ослабление протекционизма осуществляется постепен­но, в рамках многосторонних переговоров.

В принципах ВТО закреплен мировой экономичес­кий порядок, основанный на либерализме и сотрудни­честве между государствами.

Один из основных принципов — принцип недиск­риминации. Положение о режиме наибольшего благо­приятствования обязывает каждое государство распро­странять на совокупность поставщиков товара льготы, которые оно представило бы одному из них. При этом возможны два отступления: учреждение тарифных предпочтений в пользу развивающихся стран и воз­можность создания таможенного союза, если при этом уровень протекционизма не превышает его среднего значения, которым прежде пользовались страны, уча­ствующие в союзе.

Некоторые принципы направлены на установление справедливых условий конкуренции между произво­дителями независимо от их происхождения. Это оди­наковые фискальные правила для товаров националь­ного производства или импортированных; запрет дем­пинга и разрешение антидемпинговых пошлин в слу­чае несоблюдения этого запрета; возможность нейтра­лизации экспортных премий или субсидий и др.

ВТО предусматривает устранение количественных ограничений, т.е. контингентирование импорта. При всяком отклонении от этого должен соблюдаться прин­цип недискриминации, и такое отклонение может при­меняться лишь по отношению к испытывающим ост­рый дефицит платежного баланса или в отдельных случаях по отношению к развивающимся странам.

Однако, если одним или нескольким товарам слиш­ком угрожает иностранная конкуренция, возможно вве­дение элементов протекционизма при согласии ВТО.

Для воплощения в жизнь этих общих принципов было начато восемь серий крупных международных переговоров.

В результате раунда переговоров Кеннеди (начало — 1963 г.) в индустриально развитых странах были сни­жены таможенные пошлины для промышленных това­ров на 36 % в течение пяти лет, составляющих треть

мировой торговли конечными продуктами. Следую­щий, Токийский раунд коснулся проблем не только тарифов, но и сельского хозяйства и нетарифных пре­пятствий. Индустриально развитые страны согласились на общие сокращения своих таможенных пошлин на 25 — 30 %, но эффект от этого был незначителен, так как затронул невысокие тарифы. Внешний европейс­кий тариф снизился с 9,8 до 7,5 %, японский — с 7,9 до 5,5 и американский —с 7,9 до 5,6 %.*

С целью ослабления нетарифных препятствий была обнародована методика оценки на таможне, приняты кодексы по импортным лицензиям, гармонизации стан­дартов, государственным заказам и субсидиям. Для стран-участниц были разрешены определенные субси­дии национальным производителям: дотации регио­нам, поставленным в неблагоприятные условия, а так­же на поддержку занятости, стимулирование научных исследований.

Одной из форм экспортных субсидий являются средне- и долгосрочные кредиты.

За длительный отрезок времени (1978 —1983) были определены точные пределы объема (85 % от цены) и продолжительности (не более 10 лет) экспортных кре­дитов в случае заказа.

Покупатели разделены на три категории: разви­тые страны, для которых применяется наиболее высо­кая ставка процента, бедные страны — наиболее низ­кая и остальные — средняя.

Однако многие важные вопросы, такие как добро­вольное ограничение экспорта, конвенция по организа­ции рынков, торговая компенсация, не были предме­том данного обсуждения. Поэтому торговые отношения между странами все больше строятся на двусторонней основе. В этот период наметилось нарушение равновесия международной торговли. Появились дефицит платеж­ного баланса США и существенные излишки у Японии, ФРГ и некоторых других стран. Эта несбалансирован­ность привела к росту протекционизма в тех странах, у которых наблюдался дефицит баланса.

Возникла необходимость в проведении Уругвайс­кого раунда. На нем кроме традиционных проблем ре-

шались и новые, в частности принятие мер, противо­действующих скрытым торговым войнам, которые ве­лись между США, Японией и Европейским сообще­ством, а также проблемы в сельском хозяйстве и услу­гах. Торговля сельскохозяйственной продукцией состав­ляет 10 % мировой торговли и должна соответство­вать принципам ВТО, но во всех индустриально разви­тых странах существуют системы защиты сельского хозяйства. Прямые или косвенные субсидии огромны. Международный рынок сельскохозяйственных товаров — это рынок излишков, уровень цен которого очень низок по сравнению с уровнем цен на внутренних рын­ках ведущих стран-производителей.

К компетенции ВТО не относятся услуги. Между­народная торговля услугами по своей природе огра­ничена в силу специфического характера их предос­тавления. Однако они составляют одну из основных отраслей производства индустриально развитых стран, обеспечивая в среднем 60 % их валового внутреннего продукта. Развитие телекоммуникаций создало новые возможности для предоставления международных ус­луг, в частности в финансовой сфере.

Для того чтобы либерализировать сферу услуг, не­обходимо обеспечить не только продажи в одной стра­не услуг, создаваемых в другой, но и продажи для продавцов услуг, которые бы смогли открывать свое дело в различных странах.

В апреле 1994 г. был подписан Заключительный акт Уругвайского раунда, где ГАТТ было переименовано в ВТО. Переименование не является простой сменой на­звания. ВТО предусматривает единую институциональ­ную структуру. Для осуществления регулярного конт­роля за выполнением соглашения создается Генераль­ный совет, наделенный и полномочиями проверки торговой политики.

В рамках Уругвайского раунда под действие все­мирной организации подпадает теперь и торговля интеллектуальной собственностью. Выработанные пра­вила должны повысить эффективность созидательной деятельности по внедрению инноваций и защитить ин­вестиции в этой области.

В целях осуществления дальнейшей либерализации и расширения мировой торговли в интересах всех стран должны быть снижены на 40 % таможенные пошлины.

После подписания Заключительного акта должна значительно укрепиться безопасность мировой торго­вой системы благодаря существенному увеличению та­рифных договоренностей, помогающих развивающим­ся странам более глубоко интегрироваться в мировые рынки.

По оценкам специалистов, реализация уругвайских договоренностей приведет к увеличению объема миро­вой торговли к 2005 г. примерно на 5 трлн дол. и рос­ту мирового дохода приблизительно на 235 млрд дол. в год¹.

- Создание экономических союзов в рамках интегра­ции является частью движения в направлении либе­рализации международной торговли, как и предусмот­рено ВТО. Любая зона стран или экономическое сооб­щество четко регламентированы и направлены на уменьшение или даже полное уничтожение искаже­ний конкуренции. Протекционистские меры всех су­ществующих союзов не должны превосходить предше­ствующий средний уровень. Союзы должны проводить также общую, адекватную принципам всемирной орга­низации торговую политику. •

Объемы международной торговли значительно воз­росли после второй мировой войны. В течение после­дних трех десятилетий объем международной торгов­ли товарами увеличивался в среднем на 6,5 % в год². Такой быстрый рост сопровождался значительным раз­витием специализации в торговле по группам товаров, стран и между индустриально развитыми странами, а также потрясениями, связанными с изменением саль­до торговых балансов.

В структуре международной торговли долгие годы наибольший удельный вес имела группа промышлен­ных товаров. Ранее они составляли более 2/3 товаро­обмена, но в последнее десятилетие их удельный вес в

¹ Бел. деловая газ. 1996. № 49 (147). С. 14.

² Пебро М. Международные экономические валютные и фи­
нансовые отношения. М., 1994. С. 93.

общей доле стал резко снижаться. Исключение состав­ляют изделия электроники, электромеханики и химии. За последние 25 лет уменьшилась почти наполовину и доля базовых продуктов (сырье, цветные металлы и продовольственные товары). Темпы ежегодного при­роста этих групп товаров и цены на мировом рынке в целом отстают от ежегодного прироста международно­го обмена.

Кроме того, более быстро, чем международная тор­говля товарами, развивается международная торговля услугами.

Обмен по невидимым операциям (услуги, доходы от капитала и трансферты) за 20 лет возрос в 12 раз, в то время как товарообмен за этот же период времени — только в 9.

Среди собственно услуг исключительно быстры­ми темпами росли инжиниринговые, коммуникацион­ные, банковские услуги, страхование, реклама, медлен­нее происходит развитие транспорта и туризма.

Создание единого Европейского рынка и Уругвай­ский раунд должны придать динамику торговле услу­гами, которая становится одним из наиболее динамич­ных элементов международной торговли.

Развитие структуры международной торговли на­
блюдается и между группами стран. Традиционная,
существовавшая долгие десятилетия классификация на
индустриально развитые страны с рыночной экономи­
кой, страны с централизованной экономикой и разви­
вающиеся страны в настоящее время подвергается су­
щественным изменениям. ^ч-

Более двадцати лет распределение товарообмена между блоками стран было относительно стабильно. Доля индустриально развитых стран составляла 70 %, доля стран СЭВ не выходила за рамки 10 %, доля раз­вивающихся стран приближалась к 20 %.

Несмотря на развитие международной торговли в условиях дефицита инвалютных средств, товарооб­мен в странах СНГ занимает существенное место. С целью смягчения проблемы инвалютного финансо­вого импорта, упрощения порядка расчетов, расши­рения возможностей внедрения на рынок страны-

контрагента, получения импортного оборудования в обмен на товар, реализация которого затруднена на обыч­ных коммерческих условиях, используют бартер. Пре­имуществами бартера являются возможность разработ­ки новых рынков сбыта, гарантированность поставок нужного товара. К недостаткам бартера следует отнес­ти его несоответствие принципам недискриминации и многосторонности ВТО, необходимость совпадения потребностей партнеров, трудности структурирования и согласования количеств встречных товаров, управ­ления качеством поставляемых товаров. Наряду с бар­тером в практике встречной торговли, т.е. товарооб­мене, при котором продажа увязывается с закупкой товаров (услуг), наоборот, закупка товаров обуслов­ливается продажей, важное место занимают встреч­ные закупки, компенсационные сделки, авансовые поставки и др.

ГЛАВА 3

Поиск по сайту: