ОСОБЕННОСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

В странах Восточной Европы с начала 90-х гг. так­же произошли существенные изменения. Переживае­мый ими период многие характеризуют как переход к фазе экономического роста. Этот наметившийся пере­ход связан с усилением конкуренции между основны­ми направлениями использования ВВП, потребностью в увеличении капитальных вложений в производствен­ную сферу для ее модернизации, необходимостью ожив­ления инвестиционной деятельности в социально-куль­турной сфере и жилищном строительстве и повыше­ния реальных доходов основной массы населения до уровня середины 80-х гг. Причем основы новой соци­альной защиты были заложены уже в первые годы преобразований. В отличие от России, где экономичес­кая либерализация была по существу лишена социальных амортизаторов, большинству стран региона в короткие сроки удалось обеспечить приемлемую защиту наиболее уязвимых категорий населения.

Так, еще в конце 1991 г. в Чехии и Словакии были приняты законы о прожиточном минимуме и допол­няющие их социальные законы. В Польше в 1990 г. принят, а в 1993 г. скорректирован закон о социальной помощи. В соответствии с ним лица нетрудоспособные,

не получающие государственных пенсии, а также вы­нужденные ухаживать за престарелыми и инвали­дами, имеющие доход ниже минимальной пенсии, мо­гут рассчитывать на постоянные денежные пособия в размере 28 % средней заработной платы. В Болгарии действует Положение о социальной защите, принятое Советом министров в 1991 г. и обновленное в 1992 г. Оно предусматривает следующие виды помощи: еже­месячная, периодическая, единовременная (в денежной и натуральной форме), бесплатная и частично опла­чиваемая.

Выработка системы социальной защиты населения в странах Восточной Европы была связана с имевшим место в начале 90-х гг. периодом производства и со­кращения государственных доходов. Доля в ВВП денежных социальных трансфертов в Польше и Сло­вакии достигла 18 %, в Венгрии — 17, в Чехии — 15, в Болгарии — 14 %. Фактически она находилась на уровне таких стран, как Австралия и Финляндия, и превышала уровень Англии и стран Южной Европы¹. Несмотря на возросшую безработицу в странах Вос­точной Европы (в среднем с 9 до 15 % от трудоспособ­ного населения), улучшение в целом экономической конъюнктуры в этих странах, созданная система соци­альной защиты привела к изменениям во внешней миг­рации рабочей силы этого региона. С одной стороны, сократился поток иммигрантов, а с другой — возрос поток эмигрантов из стран СНГ. Например, в Польше проживает более 300 тыс. выходцев из СНГ, десятки тысяч их работают в Венгрии и Германии.

Исходя из уже проявившихся миграционных тен­денций, а также принимая во внимание внутриэконо-мические и социально-экономические процессы, про­исходящие в России и других странах СНГ, можно утверждать, что эмиграционный потенциал этих стран еще не исчерпан, в частности продолжается традици­онная этническая эмиграция. В СНГ проживают около 3 млн евреев, 2 млн немцев, 1,2 млн поляков, часть из которых стремится к воссоединению с «исторической

¹ Understanding. Poverty in Poland. The World Bank. Washington. 1995. P. 38.

родиной» или национальными общинами в развитых странах Запада.

Помимо проблемы внешней миграции весьма серь­езно в настоящее время встает для России проблема иммиграции (или репатриации), преимущественно из стран ближнего зарубежья, а также из некоторых раз­вивающихся стран Азии и Африки. В 1993 г. за преде­лами России проживало более 17 % русских, в том числе на Украине 11,4 млн чел., или 22 % от населе­ния Украины. В бывших советских республиках Сред­ней Азии и Казахстане проживает еще 10 млн рус­ских, около 3 млн в странах Прибалтики и Молдо­ве¹.

Большинство русских в этих диаспорах хорошо интегрированы и имеют глубокие корни. Вместе с тем в ряде стран, особенно в Прибалтике и Средней Азии, рост национальных настроений приводит к оттоку рус­скоязычного населения. По различным оценкам, число уже выехавших из бывших советских респуб­лик русских насчитывает от нескольких сотен тысяч до 2 млн чел. По официальным данным, в 1994 г. число зарегистрированных беженцев и вынужденных пере­селенцев из стран ближнего зарубежья превысило 600 тыс. чел. По оценке Института ООН по проблемам ра­зоружения, подготовившего доклад о тенденциях миг­рации в Европе, численность славянского населения в неславянских странах бывшего СССР к 2016 г. умень­шится на 15 — 30 %. В России и странах СНГ суще­ствует также проблема беженцев из развивающихся стран, которая приняла масштабный характер. Занима­ется этими проблемами Федеральная миграционная служба России, учрежденная Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г.

Причины и факторы, характерные для внешней миграции рабочей силы в странах СНГ, существенно отличаются от движения рабочей силы между осталь­ными регионами в рамках мирового хозяйства. В рам­ках отношений между развитыми и развивающимися странами основной формой является экономическая миграция.

¹ Экономика внешних связей России. С. 126.

В рамках Российского государства эмиграция вплоть до последнего десятилетия XX в. была вызвана поли­тическими и военными причинами. Первая, с 1917 по 1938г., была антибольшевистской эмиграцией. Вторая волна, с 1939 по 1951 г., была обусловлена территори­альными изменениями в СССР. В этот период из стра­ны эмигрировало от 5,5 до 7 млн чел. Какова доля среди них интеллигенции, точно не установлено, но в этот период и последующие годы отъезд интеллигенции был крайне незначительным. Эмиграция 70 —80-х гг. имела не только этнический, но и политический характер. За рубежом, как и в период первой мировой войны, оказа­лось много видных ученых, писателей, артистов, которые в настоящее время стали частью западной культуры.

В последние годы этническая эмиграция исчерпала себя и на первый план выходит экономическая эмиг­рация, связанная с внутренними проблемами и перс­пективами развития рыночной экономики в странах СНГ. Исключение составляют те страны ближнего за­рубежья, которые приняли закон о языке и граж­данстве, что лишило возможности русскоязычную ин­теллигенцию участвовать в политической и культур­ной жизни, создавать партии и фракции в парламен­те, которые защищали бы ее права. И, как следствие, — массовая эмиграция русскоязычной интеллигенции из государств ближнего зарубежья. Это существенно повли­яет на российский рынок труда, так как интеллигенция, вернувшаяся в Россию, вступает в конкурентную борьбу из-за места работы. В Россию возвращаются в основном инженерно-техническая интеллигенция (например, в быв­ших республиках Средней Азии она составляла от 30 до 50 %), учителя и врачи, т.е. группы населения, наиболее уязвимые с точки зрения безработицы.

Современная внешняя миграция в страны дальнего зарубежья формируется под совокупным воздействи­ем ряда внутренних факторов. И если все предшеству­ющие миграционные потоки считаются по типу одно­родными, то настоящее движение рабочей силы имеет сложный дифференцированный характер.

Одним из экономических факторов является без­работица. Как социально-экономическое явление она

имеет место во всех странах, в том числе и в тех, кото­рые принимают миграционные потоки, но в странах СНГ безработица порождена сокращением производ­ства во многих отраслях народного хозяйства, упад­ком культуры, системы здравоохранения, социального обеспечения и т.д. В связи с этим сокращается воз­можность трудоустройства молодежи после получения образования.

Рост безработицы приводит к росту миграционных потоков. Так, с 1991 по 1992 г. численность безработ­ных в России возросла в 4 раза. В этот же период эмиграция увеличилась на 16 %'. Рост безработицы по­рождает неуверенность работающих в завтрашнем дне, а также снижает доходы населения.

В странах СНГ безработица дополняется инфляци­ей. Так, в результате инфляции жизненный уровень в этих странах в 1995 г. снизился у 80 % населения.

Одним из важных факторов эмиграции является политика в области заработной платы. Средний ее уро­вень не обеспечивает полноценного существования. Крайне важен в данном случае и психологический фактор: представители многих специальностей остро ощущают свою невостребованность. Кризисное состоя­ние экономики еще более усиливается взаимодействи­ем таких сопутствующих факторов, как правовая и социальная незащищенность. Совокупность этих фак­торов и породила последнюю волну экономической эмиграции.

Остановимся на структурном составе внешней миг­рации. Прежде всего это специалисты, которые работа­ют в самых современных областях науки и техники, поскольку спрос на них чрезвычайно высок. Точных данных о масштабе и динамике эмиграции интелли­генции нет, поскольку с принятием в 1993 г. Закона о въезде и выезде эмиграционная статистика не учиты­вает уровень образования и специальность покидаю­щих страну. Нет также данных выборочных обследо­ваний эмигрирующей интеллигенции. Однако отток интеллектуального капитала за рубеж продолжается.

¹ Морозова Г. Ф. Эмиграция — реальная угроза будущему стра­ны //Обществ, науки и современность. 1996. № 3. С. 30.

Как показали обследования, проведенные в институ­тах Российской академии наук, 13 % ученых готовы выехать за рубеж при первой возможности, около 40 % не исключают такого варианта, причем собирают­ся уехать наиболее активные, образованные, молодые.

К 1995 г. из России выехала большая часть круп­нейших специалистов в области физики, математики и вычислительной техники. Для примера: в Минне-сотском институте теоретической физики пять из шес­ти профессорских должностей занимают эмигранты из России. Не случайно поэтому иммиграционные служ­бы США, Германии, Израиля, Японии, Аргентины, Бра­зилии и ряда других стран проводят активную поли­тику по привлечению иностранных ученых. Они раз­рабатывают и финансируют крупные проекты с ис­пользованием наших специалистов. Спрос на наших специалистов будет удовлетворен. В качестве подтвер­ждения заметим, что уровень финансирования фунда­ментальной науки в странах СНГ в 50 раз меньше, чем в США. Если доля государственных ассигнований на науку в Израиле составляет 3,5 % от валового нацио­нального продукта, в Японии — 3,05, в США — 2,75, то, например, в России — 0,32 %. По этому показателю Россия едва опережает страны Латинской Америки и Африки. Между тем еще в 1989 г. этот показатель был одним из самых высоких в мире. Кроме того, в странах СНГ отношение оплаты труда интеллигенции, занятой в образовании и здравоохранении, к средней заработ­ной плате не превышает 0,7 — 0,8 %. В США и Японии средний размер оплаты труда в науке в 2 раза выше, чем в целом по народному хозяйству.

В настоящее время примерно треть российских уче­ных работает за рубежом. Ежегодные потери России от этого оцениваются в 50 — 60 млрд дол.

По данным опроса, проведенного Институтом соци­ологии Академии наук Беларуси совместно с Госу­дарственной миграционной службой Министерства тру­да, из числа уволившихся в 1991 —1995 гг. научных работников и преподавателей высших учебных заве­дений за рубеж на постоянное местожительство уеха­ло 293 человека, из них 26 докторов и 114 кандидатов

наук. Основными странами, принявшими ученых-эмиг­рантов из Беларуси, являются США (38 %), Израиль (32 %), Россия (10 %), Германия (7 %). Остальные 10 % белорусских ученых-эмигрантов приходятся на другие страны.

Особую категорию составляет научная интеллиген­ция, выезжающая за границу на временную работу по кратко- и долгосрочным контрактам. В настоящее вре мя она составляет преобладающую часть. При этом многие едут за рубеж, рассчитывая не только реализо­вать свои деловые и профессиональные качества, но и попытаться остаться там на постоянной работе.

Если учесть, что уезжают наиболее энергичные, та­лантливые молодые специалисты, научные работники, в большинстве мужчины, а остаются люди среднего и старшего возраста, в основном женщины, то можно по­чти с уверенностью сказать, что проблемы в науке — это будущие провалы в экономике и особенно деста­билизация в других сферах жизни нашего общества.

Не столь многочисленный, но наносящий невоспол­нимый урон духовной жизни контингент в миграци­онном потоке страны дальнего зарубежья представлен творческой интеллигенцией. Эта категория интеллиген­ции еще в большей мере испытывает на себе прессинг безработицы, инфляции и в конечном счете падения уровня жизни. Гастроли за границей дают средства к существованию и продолжению творческой жизни. Зак­лючаемые этой частью интеллигенции долгосрочные контракты можно с уверенностью считать скрытой фор­мой эмиграции, так как самые активные годы она про­живает за границей, реализуя именно там свой твор­ческий потенциал.

Достаточно новый сегмент в структуре внешней миграции составляет средний класс, класс собственни­ков, который стоял у истоков создания малого и сред­него бизнеса в странах бывшего СССР. В первую оче­редь это финансисты, банкиры, инвесторы, без которых не существуют правовое общество и рыночная эконо­мика. Социальная незащищенность, политическая не­стабильность, правовой беспредел и криминализация общества являются основными факторами, формиру-

ющими эмиграцию этого контингента работников. Вы­сокие налоги и пошлины, экономическая нестабиль­ность, непредсказуемость финансовой политики дела­ют невыгодным инвестирование капитала в нацио­нальную экономику, побуждая вкладывать капитал в зарубежные банки и недвижимость.

Следующую группу составляют квалифицирован­ные специалисты. В общем миграционном потоке — это в среднем каждый третий. По данным Федераль­ной службы занятости России, среди трудовых эмиг­рантов квалифицированных специалистов с вузовски­ми дипломами — 47 %, со средним специальным об­разованием — 44 %. Складывается опасная ситуация, когда образовательный уровень трудовых эмигрантов значительно выше, чем занятых в народном хозяйстве. Выезд молодых специалистов обостряет демографичес­кую и экономическую ситуацию. Страна также несет значительные материальные потери, так как не реали­зует инвестиции, вложенные в человека при получе­нии им образования.

В последние годы сложился еще один поток эмиг­рантов в страны дальнего зарубежья. Это — школьни­ки, абитуриенты, студенты. Как правило, данная форма миграции — краткосрочные поездки в различные учеб­ные заведения с целью совершенствования языкового и специального образования. Стремление молодежи к обучению за границей обусловлено рядом взаимодей­ствующих факторов:

«утечка мозгов» (в данном случае вузовской про­фессуры) лишает возможности получить образование на мировом уровне в собственной стране;

угроза безработицы после окончания учебного за­ведения;

рост преступности;

призыв в армию и служба в «горячих точках»;

национальные проблемы.

Естественно, для каждой возрастной группы один из факторов является формирующим, а остальные — стимулирующими. После окончания учебы выпускни­ки вузов стремятся заключить контракты для времен­ной работы в фирмах с целью дальнейшего закрепле-

81-

ния в той или иной стране на постоянное жительство. Потеря молодого трудоспособного и детородного кон­тингента усиливает напряженность и без того слож­ной демографической ситуации. Для 90-х гг. характер­но снижение уровня рождаемости, превышение смерт­ности над рождаемостью, а значит, и естественная убыль населения, которая усугубляется внешней эмиграцией.

Существует еще один поток во внешней мигра­ции — это люди пенсионного возраста. Казалось бы, это не должно вызвать тревоги и, на первый взгляд, могло бы положительно отразиться на экономике. Од­нако дело в том, что выезд за рубеж на постоянное жительство людей старшего возраста создает нежела­тельный прецедент: в результате воссоединения семей за престарелыми родителями в страны эмиграции следует среднее поколение, которое к тому же вывозит и детей. Этому способствует существенная экономи­ческая основа — пенсии и эмиграционные пособия, создающие условия для адаптации и обустройства на новом месте.

Внешняя трудовая миграция приносит свои поло­жительные плоды, когда она регулируется и ориенти­руется на нормы международного права. Так, возмож­ность каждому гражданину, проживающему на терри­тории бывшего СССР, выезжать, жить и работать за рубежом предоставилась после принятия парламентом бывшего СССР Закона «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР» от 20 мая 1991 г., который вступил в силу лишь 1 января 1993 г.

В целях дальнейшего регулирования миграционных потоков Президентом РФ в том же 1993 г. были при­няты указы, в соответствии с которыми граждане Рос­сии получили приоритетное право на занятие вакант­ных рабочих мест, были установлены определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иност­ранной рабочей силы.

Указ о привлечении иностранной рабочей силы, в частности, устанавливал, что за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы с работодате­лей взимается плата за каждого привлекаемого иност­ранного работника в размере минимальной месячной

оплаты труда. Кроме того, устанавливались квоты на привлечение определенного числа иностранных граж­дан в целом и по группам профессий, нанимаемых ра­ботодателями.

В Республике Беларусь первым законодательным актом по регулированию миграционных процессов явил­ся Закон о занятости населения, где оговорено, что одним из принципов государственной политики в об­ласти занятости является «международное сотрудни­чество в решении проблем занятости, включая профес­сиональную деятельность граждан Республики Бела­русь за рубежом и трудовую деятельность иностран­ных граждан в Республике Беларусь» (ст. 4).

В реализации этого принципа значимую роль сыг­рало Постановление Госкомитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения «Об услови­ях и порядке выдачи субъектам хозяйствования спе циальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в сфере занятости на­селения». В соответствии с Конвенциями МОТ и ООН о трудящихся-мигрантах право нанимать иностранную рабочую силу принадлежит государственным службам или специальным органам, создаваемым по соглаше­нию между заинтересованными сторонами. Деятель­ность коммерческих посредников осуществляется с разрешения и под контролем государства.

Для республики годом самой большой эмиграции (39,1 тыс. чел.) стал 1990 г. В последующие годы ко­личество эмигрантов снизилось с 22 тыс. чел. в 1991 г. до 6,9 тыс. в 1993 г. и 4,8 тыс. чел. в 1995 г. Государства­ми традиционной эмиграции являются США, Изра иль, Канада, Германия, Польша, Австралия.

Эмиграция в государства бывшего СССР сократи­лась с 105,9 тыс. чел. в 1990 г. до 26,1 тыс. в 1995 г. Пик миграции из стран ближнего зарубежья пришелся на 1992 г. (117,7 тыс. чел.). В последующие годы их поток уменьшился более чем в 2 раза. В последние годы им­миграция в Беларусь приняла новые виды: вынужден­ная, нелегальная, трудовая, реэмиграция.

Острейшей социально-демографической проблемой стало появление беженцев и вынужденных переселен-

цев, ищущих в Беларуси убежище в связи с усилени­ем социально-политических и иных конфликтов в ме­стах их прежнего проживания. Количество лиц, пре­тендующих на статус беженцев из числа прибыв­ших в Беларусь в 1992 —1995 гг., превысило 30 тыс. чел. Большинство из них прибыло из Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Казахстана и Таджикистана. Для осу­ществления необходимого контроля за миграцией ино­странцев государством доработаны некоторые законо­дательные акты: «Об эмиграции», «О правовом поло­жении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Подготовлена Конвенция госу­дарственной миграционной политики, создана Государ­ственная миграционная служба.

При всех рассмотренных проблемах и противоре­чиях в области внешней миграции для стран СНГ она не приняла широкомасштабных угрожающих размеров. Пик внешней миграции пришелся на 1990 г. В после­дующие годы она оставалась стабильной, но связано это не с улучшением и стабилизацией экономической ситуации, а с административно-законодательными ме­рами потенциальных принимающих стран и мерами законодательного регулирования стран СНГ.

ГЛАВА 5

Поиск по сайту: