СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Об успехе или провале переходного процесса бу­дут судить по тому, насколько повысился уровень жиз­ни населения. Каким образом преобразования в каж­дой стране отразились на уровне жизни, занятости и структуре социальных выплат, будет зависеть от четы­рех факторов: растущего неравенства в распределении доходов и богатства, наличия или отсутствия эконо­мического роста, мобильности рабочей силы и поло­жения престарелых.

В условиях переходного периода возросла диффе­ренциация доходов и богатств. Увеличение неравен­ства доходов наблюдалось во всех странах как след­ствие либерализации заработной платы и роста доли частного сектора, где дифференциация доходов выше, а также в результате возросшей самостоятельности от­дельных людей. Как показывает опыт Польши, возобнов­ление экономического роста приводит к стабилизации уровня бедности. В отличие от Польши в странах быв­шего СССР, особенно там, где реформы начались позднее, объем производства продолжает сокращаться, а бедность расти. Поэтому ключом к решению проблемы бедности является возобновление экономического роста.

Чаще всего в качестве показателя неравенства до­ходов используется коэффициент Джинни со шкалой от нуля (означающего, что все имеют одинаковый до­ход) до 100 (весь доход идет одному человеку) (рис. 8.2). В странах Балтии, Болгарии и славянских стра­нах бывшего СССР этот показатель увеличился и до­стиг уровня, близкого к наблюдаемому в промышлен­ных странах с рыночной экономикой, в частности США, для которых характерна более высокая степень нера­венства. Коэффициент Джинни для России близок к среднему значению страны со средним уровнем дохо­дов, хотя данные по России (как и по многим другим странам), возможно, не учитывают в полной степени группу с самыми высокими доходами. Менее резким было увеличение неравенства доходов в некоторых странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), ко-

торые вышли по этому показателю на уровень, при­мерно соответствующий многим западноевропейским странам.

Увеличение неравенства часто сопровождается уг дублением бедности. В какой мере это явление носит застойный характер? В странах Центральной и Вое точной Европы и бывшего СССР бедность в большин стве случаев не является очень глубокой. В 1993 г. сред­ний доход лиц, живших за общей чертой бедности, был ниже нее примерно на 25 — 30 %. По отношению же к конкретному уровню бедности в каждой стране этот разрыв был меньше — примерно от 10 до 15 %. Даже наибольшее из данных значений все же ниже анало­гичных показателей многих латиноамериканских стран. Во многих случаях бедность в странах ЦВЕ и новых независимых государств (ННГ) носит временный ха­рактер: люди неоднократно пересекают черту беднос­ти в обоих направлениях. То же самое происходит в сельских местностях Китая.

В долгосрочной перспективе единственным путем решения проблемы бедности является поощрение эко-

Рис. 8.2. Коэффициент Джинни в странах с переходной экономикой

номического роста в рамках политики, направленной на создание рыночной экономики и предусматрива­ющей уменьшение государственных расходов.

Фактором, характеризующим социальные аспекты перехода к рынку, является мобильность рабочей силы, т.е. возможность поиска более выгодных условий тру­да. Этому должны способствовать следующие мероп­риятия: рациональная система пособий по безработице, усовершенствованная система информации о наличии рабочих мест, служба занятости, хорошо налаженное транспортное сообщение и, что особенно важно, актив­ный рынок жилья. Однако страны с переходной эконо­микой вынуждены решать проблему исключительной сложности: создавая рынок труда, позволяющий ме­нять специальность и место работы, предстоит демон­тировать прежнюю систему социальной помощи, кото­рая бы привязывала работника к одному предприятию, в то же время создавая на ее месте новую. Система социальных выплат преследует несколько целей: пе­рераспределение доходов, сохранение политической стабильности, повышение эффективности рынков тру­да и страхование от серьезных рисков, с которыми не способен справляться частный рынок. В общих чертах система социальной защиты предусматривает либо по­собия денежные или в натуральной форме, либо про­граммы создания рабочих мест. Основным принципом распределения пособий выступает адресность. Во всех странах Центральной и Восточной Европы и странах бывшего СССР действует система пособий по безрабо­тице, а во многих странах введены минимальные посо­бия, предоставляемые на основе проверки уровня до­ходов. Тем не менее адресность распределения посо­бий остается неудовлетворительной. Например, в Рос­сии в 1992 г. лишь 19 % пособий были направлены непосредственно на уменьшение бедности, в то время как в странах ОЭСР и Австралии этот показатель равен соответственно 35 и 50 %.

Среди социальных проблем перехода к рынку важ­ное место занимает пенсионное обеспечение. Государ­ственное пенсионное обеспечение во всех странах с переходной экономикой нуждается в коренных рефор-

мах. В ряде стран, например Венгрии, Латвии, такая реформа уже идет и в будущем должна принести по­ложительные результаты. Основные задачи реформы пенсионного обеспечения в странах с переходной эко­номикой заключаются в следующем: соответствие меж­ду государственными расходами на пенсионное обес печение и экономическом ростом, создание системы фондовых пенсий в дополнение к действующим, вве­дение частных пенсионных программ, совершенствова­ние законодательства в области пенсионного обеспе­чения, в частности проведение мер, обеспечивающих соблюдение интересов работников, делающих отчисле­ния, и пенсионеров.

Поиск по сайту: