ИНТЕГРАЦИИ

В группе развитых капиталистических стран, в пер­вую очередь в Европейском регионе, интернационали-

¹ Более подробно об эффектах создания и отклонения торгов­ли в результате интеграции см.: КиреевА.П. Международная эко­номика: В 2 ч. Ч. 1. Международная экономика: движение товаров и факторов производства. М., 1997. С. 370 — 376.

зация хозяйственной жизни привела к наиболее тес­ному международному переплетению производства и капитала, взаимодополняемости экономик, разделению труда, национальному регулированию согласованной политической стратегии экономического развития. В 1957 г. здесь было положено начало созданию Евро­пейского союза (ранее — Европейского сообщества), включающему сегодня 15 государств (Австрия, Бель­гия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирлан­дия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Пор­тугалия, Финляндия, Франция, Швеция). Создание Ев­ропейского союза — результат многолетних усилий стран-участниц по сближению и интегрированию на­циональных экономик.

В апреле 1951 г. в Париже был подписан договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Его целью было содействие расширению и модернизации добычи угля, руды, производства металла. В ЕОУС вошли шесть стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Так была реали­зована инициатива министра иностранных дел Фран­ции Р. Шумана и сделан первый шаг к созданию «эко­номического сообщества».

Новый мощный импульс западноевропейская ин­теграция получила в 1957 г., когда в Риме теми же странами были подписаны договоры о создании Ев­ропейского экономического сообщества (ЕЭС) и Ев­ропейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Образование ЕЭС преследовало цель создания «Об­щего рынка». Целью Евратома было объединение ре­сурсов атомной энергии, атомной промышленности и научно-технического потенциала в области ядерной физики и энергетики, а также координация нацио­нальных программ развития ядерной энергетики.

В 1967 г. в результате слияния органов названных организаций образовалась триединая интеграционная группировка с официальным названием Европейские сообщества (в литературном обиходе — Европейское сообщество).

В состав ЕС вошли страны с высоким уровнем раз­вития, что во многом предопределяло значительные

темпы его экономического роста в последующие 15 лет. В 1958 г. среднемесячный доход на душу населения в Нидерландах составлял 980 дол., в Бельгии — 1170 и в Северной Италии — 800 дол. Разрыв, как видим, не­велик. Сильно отставала лишь Южная Италия (360 дол.). За первые 15 лет разрыв по объему ВНП на душу населения между странами сокращался: на 26 % в 1960 г. и на 13,5 % в 1970 г., что в целом свидетель­ствовало о сближении уровней экономического разви­тия участников сообщества.

В 1973 г. происходит расширение сообщества до девяти членов (Великобритания, Дания, Ирландия). Это значительно усилило диспропорции по странам, преж­де всего из-за относительно низкого уровня экономи­ческого развития Ирландии и старых промышленно депрессивных районов Великобритании. Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по ЕС, то в 1974 г. разрыв между странами составил 1:3. В 70-е — начале 80 х гг., которые характеризовались для Западной Европы экономической нестабильностью, этот разрыв увеличился. Сравнение уровня душевого ВНП в 10 наиболее и 10 наименее развитых районах девятки показывает, что если в 1973 г. это соотноше­ние составляло 2,9:1, то в 1977 г. оно возросло до 4:1.

В 1981 г. в состав ЕС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами ЕС ее экономика находилась на качественно более низком уровне. В 1979 г. ВНП Гре­ции составлял 44 % от среднего по ЕС. Со вступлени­ем Греции соотношение 10 наиболее богатых и 10 беднейших районов по показателю душевого ВНП уве­личилось с 4:1 до 5,1:1.

Рассматриваемые диспропорции еще больше уве­личились после вступления в ЕС Испании и Порту­галии в 1986 г. На время вступления в Португалии душевой доход составлял примерно половину средне­го по ЕС, а в Испании — около 75 %. Значительная часть экономически активного населения в обеих стра­нах была занята в аграрном секторе.

Общепризнано, что главным «локомотивом» в запад­ноевропейской группировке является ФРГ. Объединение Германии в октябре 1990 г. и последовавшие ежегодные

многомиллиардные «инъекции» Западной Германии в экономику Восточной Германии не могли не сказаться на внутриэкономической ситуации сообщества.

В марте 1994 г. закончились переговоры по расши­рению ЕС с 12 до 16 членов. В него должны были войти Австрия, Норвегия, Финляндия и Швеция в начале 1995 г., которые и раньше были тесно связа­ны с Союзом через европейское экономическое про­странство. Уровень экономического развития этих стран достаточно высок, что облегчало процесс интеграции в Союз. Так, если средний уровень ВВП на душу населе­ния по ЕС принять за 100, то для Австрии этот показа­тель составляет 122, для Швеции — 114. По итогам проведенных в названных странах референдумов ЕС пополнился Австрией, Финляндией и Швецией.

Вступление в ЕС новых стран порождает дополни­тельные проблемы. Одна из них — как соотнести ней­тральный статус этих стран с их участием в военной политике ЕС?

В соответствии с выработанными нормами любая европейская страна может претендовать на членство в ЕС. Для этого она должна иметь демократический ре­жим, соблюдать права человека, иметь конкурентоспо­собную экономику, а также адекватную политическую и правовую структуру. Именно под этим углом зрения рас­сматриваются заявки ряда стран на вступление в ЕС.

Что касается стран Центральной и Восточной Ев­ропы, то сегодня практически все бывшие члены СЭВ и страны Варшавского договора изъявили желание стать членами ЕС. С большинством из них подписаны так называемые европейские соглашения, предусмат­ривающие формирование в названных странах соот­ветствующей административной и правовой инфра­структуры, либерализацию режима торговли, участие в совместных проектах и т.д. Речь фактически идет о подготовке к их вступлению в ЕС, однако это вопрос будущего.

В конце 1997 г. на очередном саммите Евросоюза было принято решение о рассмотрении заявок на вступ­ление в ЕС 11 новых государств. Они разбиты на две группы. В первую, более подготовленную к вступлению,

включены Кипр, Венгрия, Польша, Словения, Чехия и Эстония. Предполагается первоочередное принятие их в Союз примерно в 2002 — 2003 гг. Остальные кан­дидаты — Болгария, Румыния, Словакия, Латвия, Литва — должны ожидать, пока Евросоюз не признает, что они соответствуют политическим и экономичес­ким критериям, установленным для стран, вступающих в ЕС.

В целом страны Центральной и Восточной Европы еще «не созрели» для вступления, их экономика не сможет выдержать давления конкуренции со стороны государств Союза. К тому же принятие названных стран в состав ЕС потребует определенных финансовых зат­рат со стороны последнего. Предчувствуя это, такие более бедные страны ЕС, как Греция, Португалия, Ис­пания, выступают против расширения Союза на Вос­ток, поскольку получаемые ими средства из бюджета Союза непременно сократятся. К тому же Германия, Голландия, Швеция и Австралия, будучи крупнейши­ми плательщиками в бюджет Евросоюза, проявляют недовольство и требуют сокращения бюджета прежде всего за счет таких статей, как сельское хозяйство и поддержка регионов.

С бывшими республиками Советского Союза до

1994 г. официальные отношения ЕС строил на основе
соглашения о торговле и сотрудничестве, которое было
подписано с СССР еще в 19о9 г. Это соглашение по­
степенно заменялось двусторонними соглашениями о
партнерстве и сотрудничестве. В 1994 г. такие согла­
шения подписаны с Украиной и Россией, в начале

1995 г. — с Республикой Беларусь.
Западноевропейская экономическая интеграция в сво

ем развитии прошла практически все ранее названные этапы. Период до конца 60-х гг. можно отнести к этапу свободной торговли. В это время были отменены тамо­женные пошлины и количественные ограничения на вза-имргую торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика по отношению к третьим странам, проводилась единая сельскохозяй­ственная политика. В середине 70-х гг. образуется та­моженный союз, т.е. устанавливается единая политика

в области охраны окружающей среды и исследований и технологического развития. В 1971 г. заключается соглашение с Европейской ассоциацией свободной тор­говли (ЕАСТ) об основных принципах свободной тор­говли. Количество развивающихся стран, ассоцииро­ванных с ЕС, увеличилось до 66. К этому этапу отно­сится начало интеграции в валютно-финансовой сфе­ре. В 1972 г. было введено совместное «плавание» кур­са валют шести стран ЕЭС (Бельгия, Люксембург, Ита­лия, Нидерланды, Франция, ФРГ) в определенных пре­делах («валютная змея»). Коридор колебаний курсов валют названных стран допускался в разные годы от ±1,15 до ±4,5%. Если курс национальной валюты выходил за указанные пределы, центральный банк обя­зан был проводить валютную интервенцию.

Период с конца 70-х гг. до 1993 г. следует отнести к этапу формирования «Общего рынка». На основе Еди­ного европейского акта и подписанного в 1985 г. соот­ветствующего документа о программе создания внут­реннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути межстранового передвижения произ­водственных факторов. Разработана и реализована еди­ная политика в области энергетики, транспорта, соци­ального и регионального развития.

С 1993 г. начался и продолжается до настоящего времени следующий этап западноевропейской интег­рации — этап становления экономического союза. На основе Маастрихтского договора о Европейском союзе начинается создание валютного союза в рамках ЕС.

Коренной перелом в организации ЕС произошел после подписания в июле 1987 г. Единого европейско­го акта, направленного на создание Европейского внут­реннего рынка (ЕВР) путем уничтожения торговых барьеров и согласования правил, постановлений и за­конодательств стран-участниц. Внутренний рынок дол­жен был означать зону без каких-либо внутренних границ, где обеспечивалось свободное движение това­ров, рабочей силы, услуг и капиталов.

Для завершения создания единого рынка товаров и услуг необходимо было решать ряд сложнейших проблем. Назовем некоторые из них.

1.Забюрократизированность и медлительность про
цедур пересечения товарами государственных границ.
По подсчетам экспертов Комиссии ЕС, до создания ЕВР
ежегодные потери фирм ЕС в результате таможенных
формальностей составляли от 7,9 млрд до 8,3 млрд
ЭКЮ, что равнялось примерно 1,7 % взаимной торгов­
ли между странами ЕС. На содержание внутреннего
таможенного аппарата правительства стран ЕС еже­
годно расходовали до 1 млрд ЭКЮ. Численность за­
нятых выполнением таких функций достигла 40 тыс.
человек.

2. Различия в технических стандартах. По оценкам
предпринимателей, разные национальные технические
стандарты являются одним из ключевых препятствий
для действительно свободного движения товаров внут­
ри ЕС. Агрегированные показатели потерь от затрат
на преодоление технических барьеров отсутствуют, но
можно предположить, что они весьма велики.

3. Ограничения конкуренции при выдаче государ­
ственных заказов. В структуре внутренней и внешней
торговли ЕС государственные заказы во второй поло­
вине 80-х гг. составляли примерно 15 % ВНП. При их
распределении ярко выражалась дискриминация в
пользу национальных производителей. Только 2 % кон­
трактов на поставку товаров государству получали
иностранные фирмы.

4. Разница в уровнях и структурах налогообложе­
ния. Значительные различия в порядке косвенного на­
логообложения практически разбивали сообщество на
отдельные замкнутые фискальные зоны.

5. Лимит на право осуществления определенных
видов услуг. Это означало, что имели место значитель­
ные ограничения на предоставление услуг иностран­
ными фирмами и гражданами, особенно в сфере транс­
порта, связи и финансов.

Что касается формирования единого рынка рабо­чей силы, то уже в 1989 г. на сессии Европейского со­вета была принята Европейская социальная хартия, в которой содержатся условия заключения коллектив­ных договоров, принцип выдачи пособий по безрабо­тице, вопросы запрещения детского труда и др. Здесь

же предполагалось и значительное увеличение финан­совых результатов для социального фонда ЕС.

Довольно сложной задачей для ЕС явилась про­блема формирования единого рынка капиталов. Она решалась в два этапа. На первом этапе были либера­лизованы те виды операций, которые в наибольшей сте­пени были связаны с нормальным функционировани­ем единого рынка товаров и услуг. В частности, уста­навливалось право на свободную куплю-продажу ак­ций и облигаций, устанавливались единые для всего Сообщества правила учреждения новых компаний. Облегчались условия транснационального кратко- и долгосрочного кредитования и операций на рынке го­сударственных ценных бумаг. На втором этапе, начав­шемся с 1990 г., устанавливалась полная либерализа­ция движения капиталов. При этом, однако, оговарива­лось одно условие: свобода передвижения капиталов не должна подрывать стабильность обменных курсов валют в рамках Европейского валютного союза.

В результате выполнения программы создания еди­ного внутреннего рынка к началу 1993 г. между стра­нами ЕС в целом были устранены тарифные и нета­рифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, включая транспортные и финансовые ус­луги; ликвидированы все ограничения на межгосудар­ственное передвижение капитала внутри ЕС; устране­ны национальные ограничения импорта промышлен­ных товаров из третьих стран; открыты рынки госу­дарственных закупок для фирм других стран ЕС.

Движение к еврорынку во многом обусловлено кон­курентными соображениями. По темпам экономичес­кого роста, производительности труда и динамике эк­спорта страны Западной Европы в 80-е гг. стали отста­вать от своих заокеанских конкурентов. Одна из при­чин такого отставания — преимущество соперников в масштабах их внутренних рынков. Емкий внутренний рынок позволяет обеспечить более низкие производ­ственные издержки. Одна из задач ЕС — расширение емкости внутреннего рынка.

В основу концепции еврорынка положены прин­ципы свободной конкуренции, децентрализации и де-

регулирования экономики. Следует четко понимать, что полная свобода экономической жизни имеет относи­тельный характер. На самом деле и на национальном, и на межнациональном уровне в ЕС осуществляется определенное вмешательство в хозяйственную деятель­ность. Например, Комиссия ЕС имеет право вето на сделки по поглощению или слиянию компаний стран-участниц в тех случаях, если совокупный оборот превы­шает 5 млрд ЭКЮ. Это право предоставлено Комиссии и для того, чтобы излишняя концентрация производства не препятствовала свободной конкуренции.

Создание ЕВР отвечает и интересам потребителей. Эффект от свободного движения капиталов, рабочей силы и товаров не ограничивается лишь сближением уровня цен в различных странах ЕС. Предполагалось общее снижение уровня потребительских цен пример­но на 6 % под воздействием конкуренции, оптимизации масштабов производства, структурных сдвигов и пере­мещения производства в районы с низкой стоимостью рабочей силы.

В то же время у сторонников создания ЕВР на­шлось немало противников в странах ЕС, так как отме­на национальных ограничений должна была повлечь за собой вытеснение некоторых местных производите­лей. Поэтому идея еврорынка нашла поддержку в пер­вую очередь у наиболее конкурентоспособных европей­ских фирм.

Одним из важнейших событий мировой хозяйствен­ной жизни в 90-е гг., видимо, будет включение в зону ЕВР стран ЕАСТ. Европейская ассоциация свободной торговли, вторая по значению после ЕС интеграцион­ная группировка в Западной Европе, создана в 1960 г. на основе конвенции, подписанной в Стокгольме. Основ­ные принципы ее функционирования: образование зоны свободной торговли промышленными товарами (на сель­скохозяйственную продукцию это правило не распрост­ранялось); развитие экономической активности; дости­жение полной занятости и финансовой стабильности; более рациональное использование ресурсов.

В ЕАСТ первоначально входило девять стран: Ав­стрия, Великобритания, Дания, Исландия, Норвегия,

Португалия, Финляндия, Швеция, Швейцария. Впослед­ствии к ЕС в разное время присоединились Великоб­ритания, Австрия, Дания, Португалия, Швеция, Финлян­дия. Общей чертой для всех участников ЕАСТ являет­ся высокий уровень промышленного развития и боль­шой удельный вес торговли в экономике. Страны Ас­социации заметно превосходили своих партнеров из Сообщества, например, по уровню национального дохо­да на душу населения (в начале 90-х гг. — примерно в 1,5 раза). Кроме того, здесь в это время в 4,2 раза был ниже, чем в странах ЕС, уровень безработицы.

Каждое входящее в ЕАСТ государство оставляет за собой внешнеторговую автономию и сохраняет свои таможенные пошлины в торговле с третьими страна­ми. Единого таможенного тарифа здесь не существует.

С 1 января 1993 г. вступил в силу договор между ЕС и ЕАСТ об образовании единого экономического пространства (ЕЭП), в рамках которого будут действо­вать нормы и правила единого рынка ЕС. Страны ЕАСТ согласились предоставить 2,4 млрд дол. в виде льготных займов и субсидий своим наименее развитым партнерам из ЕС — Испании, Португалии, Греции, Ирландии.

По достигнутой между ЕС и ЕАСТ договореннос­ти о создании единого экономического пространства товары из стран — участниц Ассоциации будут пользо­ваться льготами и преимуществами наравне с товара­ми из стран ЕС. Заметим, что на взаимную торговлю формируемого объединения приходится примерно 70 % их общего экспорта и 67 % импорта.

Кроме того, предусматриваются устранение ограни­чений в торговле между группировками, гармонизация стандартов и технических норм, ликвидация привиле­гий для национальных компаний при размещении правительственных заказов. Предполагается и полная либерализация передвижения не только товаров, услуг и капиталов, но и людей.

Если процесс сближения ЕС и ЕАСТ пойдет и далее так успешно, то скоро в западной части Евро­пейского континента появится новый экономический суперсоюз, который явится серьезнейшим конкурентом и для США, и для Японии.

После создания EBP в рамках Сообщества разра­батывается проект создания экономического и валют­ного союза (ЭВС). В декабре 1991 г. в голландском городе Маастрихте заключается соглашение о транс­формации Сообщества в Европейский союз, основой которого должен стать ЭВС. В феврале 1992 г. подпи­сан Маастрихтский договор о Европейском союзе. В соответствии с названным договором ЕС охватывает три основные сферы: 1) создание экономического и валютного союза; 2) формирование единой внешней и оборонной политики; 3) координация политики внут­ренних дел и юстиции.

После заключения Маастрихтского договора Ев ропейское сообщество выходит далеко за рамки зак­люченного в Риме в 1957 г. договора о Европейском экономическом сообществе. Изъятие из названия договора слова «экономический» имеет большой смысл. Европейский союз означает гораздо больше, чем просто экономический союз. Целью ЕС является дальнейшее интегрирование стран участниц в направ­лении образования экономического и политическо го союза путем слияния национальных структур в объединенном государстве федеративного или кон­федеративного типа (так называемая «Европа без границ»).

Основная цель валютного союза — связать рыноч­ные курсы национальных валют и сделать их колеба­ния в мировой валютной среде абсолютно синхронны­ми, что равнозначно слиянию этих валют воедино. В таком союзе все национальные единицы должны быть взаимоконвертируемы в любое время. Подобная ситуа­ция исключает возможность значительной де- и ре вальвации национальных валют. Достигаемая при этом валютная стабилизация создает благоприятные усло­вия для экономического роста.

Такие перспективы, однако, могут быть реализова­ны при условии высокой степени конвергенции стран — членов ЕС. Для ее достижения должны быть соблюдены следующие критерии.

1. Средние темпы инфляции в данной стране на про­тяжении года не могут превышать уровень инфляции в

трех наиболее преуспевающих в стабилизации цен стра­нах ЕС более чем на 1,5 процентного пункта.

2. В данной стране дефицит госбюджета не должен
превышать 3 % от ВВП данной страны.

3. Государственный долг не должен превышать 60 %
ВВП.

4. Колебания рыночного курса национальной валю­
ты должны быть на уровне ± 2,25 %, не подвергаясь
при этом на протяжении двух последних лет де- и
ревальвации по отношению к другим участвующим в
механизме ЭВС валютам.

5. Номинальная ставка процента по долгосрочным
кредитам не должна превышать средний уровень для
всех стран с наиболее низкими темпами инфляции
более чем на 2 процентных пункта.

6. Страна должна участвовать в системе совместно­
го колебания валютных курсов не менее двух лет.

Создание Валютного союза предполагалось реали­зовать поэтапно. На первом этапе (1990 — 1993 гг.) валюты всех стран ЕС должны были включаться в совместное плавание в рамках Европейской валютной системы, полностью были отменены какие-либо огра­ничения на движение капиталов. В области хозяйствен­ной политики на данном этапе должны быть также согласованы основные экономические показатели. К ним относятся структура государственного бюджета, банковские учетные ставки, платежный баланс и др.

На втором этапе (январь 1994 г. — декабрь 1996 г.) предполагалось учреждение Европейского валютного института (ЕВИ), объединяющего управляющих всех национальных банков. Этот орган призван контроли­ровать состояние конвергенции в кредитно-финансо­вой сфере Союза и давать рекомендации правитель­ствам. Во всех странах—членах ЕС должна быть зако­нодательно закреплена идея независимости нацио­нальных банков от правительства.

Третий этап (с 1 января 1997 г. или с 1 января 1999 г.) предусматривает, что обменные курсы стран — участниц ЭС будут связаны между собой, а нацио­нальные валюты затем заменены на единую валюту. Ее эмиссией будет заниматься Европейский центральный

банк (ЕЦБ), или, как его еще называют, Еврофед. Вме­сте с национальными банками ЕЦБ составит Евро­пейскую систему центральных банков, которая будет функционировать независимо от национальных властей.

Наряду с выпуском евровалюты Европейский цен­тральный банк будет отвечать за валютную интервен­цию, а также осуществлять комплекс разнообразных мер в целях борьбы с инфляцией, сокращения бюд­жетных дефицитов, улучшения других макроэкономи­ческих показателей стран-партнеров. При этом реше­ние вопросов валютно финансовой политики окажет­ся окончательно выведенным из-под контроля нацио­нальных правительств и передано Союзу. В ЕС уже давно любят утверждать: «Европа не будет единой, пока все ее народы не будут носить в кармане единые день­ги».

Крайний срок начала третьего этапа, согласно Маа­стрихтскому договору, — январь 1999 г., но в зависи­мости от готовности большинства государств ЕС он может наступить и раньше. Предполагалось, что если по крайней мере семь государств ЕС выполнят уста­новленные в договоре стабилизационные критерии, то в начале 1997 г. Валютный союз станет реальностью. Если число государств будет меньше, то создание Ва­лютного союза отодвинется до 1999 г. Государства ЕС, которые к этому сроку достигнут требуемых критери­ев стабилизации, образуют единое валютное простран­ство. Остальные присоединятся по мере «дозревания».

Переход к единой валюте предполагается осуще­ствить в три этапа. Первый этап начался в 1998 г., ког­да по результатам 1997 г. будут определены участии ки будущего Валютного союза (ВС), соответствующие выработанным в Маастрихте критериям. На этом же этапе должна закончиться подготовительная работа по созданию Центрального банка ЕС. На втором этапе, на­чавшемся 1 января 1999 г., новая европейская валюта вошла в практику безналичных банковских расчетов, окончательно зафиксированы паритеты между нацио­нальными валютами. На третьем этапе, начало которо­го относят к 1 января 2002 г., банкноты и монеты но­вой евровалюты должны появиться в обращении и в

течение шести месяцев использоваться наравне с на циональными валютами, которые через шесть месяцев исчезнут навсегда.

Введение единой евровалюты устранит последние преграды на пути свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Единая валюта не только облегчит инвестирование, но и снизит степень риска, устранив колебания валютных курсов. Цены станут более стабильными, низкая инфляция и фиксирован­ные обменные курсы приведут к снижению процент­ных ставок. Превращение евро наряду с американским долларом и японской иеной в одну из важнейших международных валют даст возможность коммерческим банкам осуществлять важнейшие международные опе­рации, что избавит их от затрат на конвертацию и потерь на курсовой разнице, а центральные банки получат су­щественную экономию средств в иностранной валюте.

Со вступлением в силу Маастрихтского договора европейское политическое сотрудничество, получившее в 1996 г. форму договора, должно перерасти в совмес­тную внешнюю политику и политику безопасности. Тес­ное сотрудничество будет осуществляться в сфере внут­ренних дел и правовой политики. Для граждан ЕС договор вводит союзное гражданство, хотя каждый из них остается гражданином своей страны.

Вначале реализация Маастрихтского договора шла успешно. Так, с 1987 г. по сентябрь 1992 г. не было ни одного пересмотра курса в рамках ЕВС. Почти все стра­ны — члены ЕС разработали и начали осуществлять специальные макроэкономические программы, направ­ленные в основном на оздоровление финансовой сфе­ры.

С начала 90-х гг. ситуация осложнилась. Объедине­ние Германии в 1990 г. и интегрирование экономики восточных земель в западногерманскую повлекло за собой огромные финансовые расходы ФРГ (более 50 млрд дол. ежегодно). Процентные ставки Бундесбанка стремительно повысились, что негативно отразилось на темпах экономического роста как в Германии, так и в других странах ЕС. Сказался и серьезный экономи­ческий спад в США в 1991 г.

Названные и иные обстоятельства дестабилизиро­вали валютную сферу ЕС, и с середины 1992 г. Союз вступает в полосу тяжелого валютного кризиса. Анг­лия и Италия временно вышли из ЕВС, а остальные страны резко расширили пределы колебаний своих валют — с 2,25 до 15 %. Стало ясно, что запланирован­ная в Маастрихте дата перехода к евро в 1997 г. долж­на быть отодвинута на начало 1999 г.

Основной причиной кризиса в ЕВС, по мнению экс­пертов, явилась попытка форсировать создание Валют­ного союза при отсутствии достаточной экономичес­кой интеграции. Тем не менее анализ механизма ЕВС с целью определения путей его совершенствования показал, что данный механизм не нуждается в кар­динальном изменении, надо лишь периодически пе­ресматривать курсы, не накапливая отклонений. Пос­ледующие годы доказали справедливость такого вывода.

Как следует из опубликованных в марте 1998 г. докладов Еврокомиссии и Европейского валютного института, все 11 стран — членов ЕС, которые претен­довали на вступление в Европейский валютный союз с 1 января 1999 г., признаны как соответствующие всту­пительным критериям. Что касается Великобритании, Греции, Дании и Швеции, то по различным причинам их вступление в Валютный союз отодвигается на более поздние сроки.

Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управле­ния, которая состоит как из общих национальных или межгосударственных органов, так и из элементов на­ционально-государственного регулирования. Рассмот­рим основные регулирующие структуры ЕС.

Европейский совет (Евросовет) — руководящий по­литический орган ЕС в составе глав государств и прави­тельств стран-участниц и председателя Комиссии ЕС, который собирается на заседания не реже 2 раз в год для определения приоритетов в области политики. Основ­ная часть принимаемых законопроектов осуществляется по принципу квалифицированного большинства. Пост председателя Евросовета в установленной очередности

занимают главы государств или правительств в тече­ние шести месяцев.

Совет Министров (Совет ЕС) — орган, наделен­ный законодательной властью, ему принадлежит веду­щая роль в процессе согласования позиций стран-уча­стниц и принятия решений. Заседает по мере необхо­димости в составе министров иностранных дел, фи­нансов, председателей центральных банков, министров сельского хозяйства, транспорта и т.д. Законодатель­ные акты, принимаемые в форме регламентов, носят обязательный характер и включаются в национальные законодательства. Решения принимаются, как правило, квалифицированным большинством, по отдельным воп­росам (например, налогообложение) требуется едино­гласие. Функции председателя выполняются предста­вителями стран-членов поочередно в течение шести месяцев. Голоса различных стран взвешены по их эко­номическому потенциалу.

Комиссия ЕС — надгосударственный исполнитель­ный орган ЕС. Назначается сроком на пять лет нацио­нальными правительствами, но независима от них. Осу­ществляет руководство текущей деятельностью ЕС, выступает как представитель ЕС на переговорах с тре­тьими странами, в международных организациях. Пред­седатель назначается по договоренности между пра­вительствами стран-участниц и по согласованию с Ев­ропейским парламентом на пятилетний срок. Комис­сия готовит предложения на рассмотрение Совета ЕС, осуществляет контроль за выполнением постановлений, принимает самостоятельные решения по отдельным вопросам.

Европейский парламент (Европарламент) — кон сультативный и рекомендательный орган (за исклю­чением бюджета, который утверждается Европарламен-том), избираемый прямым голосованием от каждой стра­ны на пять лет. По ряду вопросов принимает совмест­ные решения с Советом Министров. Количество депу­татов от каждой страны зависит от ее экономического и политического потенциала.

Суд ЕС — орган, обладающий полномочиями вер­ховной судебной власти. Суд правомочен оценивать

правомерность действий институтов ЕС и правительств государств-членов, следить за единообразием примене­ния правовых документов ЕС, определять соответствие законодательству ЕС правовых актов Комиссии и Совета. Решения суда обязательны как для Сообще­ства в целом, так и для отдельных стран и юридичес­ких лиц. Члены суда назначаются по согласованию на­циональных правительств сроком на шесть лет.

Особое место в структуре ЕС принадлежит Эконо­мическому социальному комитету, непосредственно не подчиненному какому-либо органу Союза. В его функ­ции входит обеспечение представительства различных социальных групп населения в процессе принятия реше­ний ЕС.

ЕС располагает собственной финансовой базой не­зависимо от бюджетов входящих в него стран. Ее ос­новными звеньями являются бюджет ЕС, ряд фондов Союза, Европейский инвестиционный банк.

Бюджет ЕС (в 1996 г. более 80 млрд ЭКЮ, т.е. око л о 100 млрд дол.) формируется за счет собственных ресурсов, в основном за счет отчислений от сбора НДС в странах-членах. Источниками доходной части бюд­жета являются также компенсационные сборы, взи­маемые при импорте сельскохозяйственных товаров. Кроме того, в доходную часть бюджета выделяется ежегодно 1,2 — 1,3 % ВВП всех входящих в ЕС государств.

Своеобразие расходной части бюджета в том, что до сих пор ее львиную долю (более половины) погло­щает общая аграрная политика ЕС. Сельское хозяй­ство Союза является отраслью, которая не могла бы существовать без ежегодных многомиллионных дота­ций. Эти выплаты осуществляются как в рамках наци­ональных программ, так и в виде специальных расхо­дов со стороны ЕС. Среди других расходных статей бюджета следует назвать реализацию индустриальной, научно-технической, энергетической, социальной и ре­гиональной политики, а также коллективную помощь развивающимся странам.

Основным «донором» пополнения централизован­ных ресурсов Союза является Германия. На ее долю

приходятся почти 30 % всех инвестиций в фонды Со­юза и другие интеграционные программы.

Важными институтами финансового профиля в рамках ЕС являются Европейский фонд регионально­го развития (формировался как источник капиталов­ложений, субсидий, направляемых на создание или сохранение рабочих мест в отсталых районах Союза), Европейский социальный фонд (обеспечение адапта­ции рабочей силы в условиях изменяющейся рыноч­ной конъюнктуры, облегчение ее миграции и профес­сионального обучения), Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (содействие общей аграрной политике, в частности экспорту из­лишков сельхозпродукции за пределы ЕС).

Ведущим финансовым институтом ЕС является Ев­ропейский инвестиционный банк (ЕИБ). Создан в 1958 г. на базе взносов стран ЕС в уставный капитал. При­влекаемые средства банка образуются путем выпуска облигационных займов на международном, а также на национальных денежных рынках стран — членов ЕИБ. Он предоставляет странам ЕС обычные кредиты, т.е. кредиты по процентным ставкам, сложившимся на меж­дународном денежном рынке (средне- и долгосроч­ные), и ассоциированным с ЕС государствам (долго­срочные, на срок до 40 лет) льготные кредиты. Преоб­ладают кредиты на региональное развитие менее раз­витых районов.

Европейский союз — один из мощнейших и влия­тельнейших экономических и политических регионов мира. Совокупный ВВП стран ЕС, по отчету Всемир­ного банка за 1996 г., в 1994 г. равнялся 7 346 577 млн дол., являясь самой большой величиной в мире. В пос­леднее время оживленно дебатируется вопрос о перс­пективах развития Союза, и прежде всего о его расши­рении за счет новых государств, в том числе государств Центральной и Восточной Европы.

Широкое распространение получила теория «Ев­ропы разных скоростей», обосновывающая необходи­мость создания ядра ЕС (Германия и Франция) и подключения к нему других стран по мере их «дозре­вания». Теория «Европы концентрических кругов»

предусматривает создание ядра из наиболее развитых стран, вокруг которого образуются «круги», состоящие из стран с последовательно уменьшающейся глубиной интеграции. Известна и теория «дифференцированной интеграции», утверждающая необходимость создания не одного, а нескольких «ядер» с разным составом уча­стников. Все названные и иные теории исходят из того, что в силу неравномерности экономического разви­тия стремящихся в ЕС стран их чисто механическое включение в структуру Союза лишь ослабит и ослож­нит европейские интеграционные процессы.

Поиск по сайту: