Зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий

5. Новый импульс РП получила в 60-х годах в связи с "хрущевским бумом", проекты РП стали разрабатываться в большинстве столиц союзных республик, особенно фундаментально и многосторонне эти работы были организованы в ЦНИИПградостроительства Шквариковым В.А., в Киеве и других центрах.

6. Но особенно бурный всплеск в РП был связан с освоением новых крупных районов Сибири (вокруг крупнейших ГЭС), затем по зоне БАМа и по другим регионам. Теперь наряду с промрайонами широкое распространение получили промузлы и территориально-производственные комплексы (ТПК). Здесь необходимо отметить серьезные разработки:

· Пробста А.Б. по экономике размещения производств,

· Хорева Б.С. по расселению в промрайонах,

· Солофненко Н.А. по архитектурно-градостроительной организации территории и методике работ по РП,

· Хауке М.О. по проблемам развития крупнейших городов в групповых системах населенных мест.

Особенно большую роль в развитии РП сыграл созданный в ЦНИИПградостроительства компексный отдел районной планировки во главе тогда еще с к.т.н. Владимировым В.В. Его сотрудники Листенгурт Ф.М., Лейзерович Е.Е., Наймарк Н.И. и Вильнер М.Я. очень много сделали для соединения науки с проектной градостроительной практикой в РП, они разработали методики, нормативы и инструкции по РП, ставшие ценнейшими пособиями для всех специалистов РП, выполнили целый ряд проектов и схем РП, в т.ч. и по Приморскому краю: Южно-Приморский промрайон, Находкинский промузел, схему РП края. К этой работе также подключился институт Ленгипрогор, где также был создан ОРП, в котором были выполнены новая схема РП края (Гульницкий С.Б., Близняков Р.Ф., Финогенов В.В. и др.).

7. Характерной особенностью и бесспорным преимуществом РП в условиях плановой социалистической экономики была ее достаточно надежная обоснованность гипотез экономического развития территорий, базирующаяся на основных направлениях и пятилетних планах развития народного хозяйства страны, регулярно утверждавшихся на самом высоком уровне и подкреплявшаяся (пусть и не в полном объеме) крупными государственными инвестициями и мощным строительным комплексом.

8. Успехи РП в СССР привлекли внимание зарубежных специалистов к проблемам территориального планирования и наш опыт широко использовался в других странах. Например, в Японии в начале 70-х годов был разработан комплексный долгосрочный план развития острова Хоккайдо на 20 лет, широкое распространение получила РП в странах народной демократии, многие полезные моменты нашей РП использовали англичане, американцы и в других странах.

9. Принципиальным отличием "нашей" РП от зарубежной являлось:

· базирование наших экономических гипотез на "твердых" векторах государственных планов развития народного хозяйства страны и регионов;

· хотя лозунгами у нас были - все для человека, но фактически приоритет отдавался развитию производства, поскольку все схемы расселения были производными от схем развития и размещения производительных сил и размещение поселений прямо связывалось с размещением производств или объектов.

Для РП зарубежных стран характерен не столько экономический прогноз размещения и развития производств, сколько обоснование экономических рычагов (в виде льгот и санкций) воздействия на эти процессы, а также использование ресурсного потенциала (земли, природных ресурсов) с учетом экологических условий. Именно поэтому многие развитые страны избегают размещать на своих территориях добывающие и другие экологически вредные производства, вынося их на территории развивающихся стран или стран "третьего мира".

Районная планировка - научно-проектная работа, основная цель которой - наиболее рациональное и взаимоувязанное размещение на территории того или иного района (региона) производственных предприятий, городов и посёлков, транспортных, инженерных коммуникаций и мест массового отдыха населения на основе всесторонней оценки возможностей этой территории с учётом географических, экономических, архитектурно-планировочных, инженерно-технических и экологических условий.

По ГСК РФ-1998 - градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

По ГСК РФ-2004 - градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В свою очередь, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

РП - совокупность методов многоцелевого использования территории, тесно связанная с народнохозяйственным планированием и прогнозированием, отраслевыми плановыми и проектными разработками, результатами экономических, социальных, экологических исследований, статистической и плановой информации.

Она основывается на перспективах развития производств, балансовых расчётах, учитывает демографические, социально-экономические, водохозяйственные и многие другие особенности территории и происходящие на них процессы.

РП - единственный вид комплексной предпроектной и предплановой документации, синтезирующей территориально-планировочные аспекты производств и расселения на обширных территориях.

В Градостроительном Кодексе РФ 1998 года районная планировка была заменена понятием - «Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории», включающим или «Консолидированные схемы градостроительного планирования».

В Градостроительном Кодексе РФ 2004 года и это понятие было заменено на «документация о территориальном планировании». В качестве объектов этой документации выступают территория всей Российской Федерации (Схема территориального планирования РФ), территории субъекта Федерации (схема территориального планирования республик, краёв, областей) или их частей, схема территориального планирования муниципального района, генеральные планы городских округов и поселений.

Реализация закона требует незамедлительного принятия подзаконных актов, нормативно-методических документов, а вот с этим у нас всегда были проблемы.

Принципиально важным делом РП было «согласование интересов» союзных, республиканских и местных органов. В ГСК РФ 1998 года были законодательно закреплены иерархия и приоритеты государственных, общественных и частных интересов в градостроительстве. А вот ГСК РФ 2004 года исключил эти статьи из состава кодекса, тем самым однозначно установил приоритет частных интересов в ущерб общественным и государственным.

Кодекс существенно ослабил роль государства в планировании и регулировании градостроительной деятельности, фактически лишил его возможности проводить общенациональную и региональную градостроительную политику, практически свёл на нет роль профессиональных органов управления градостроительной деятельностью.

Но для регулирования процессов создания материальной сферы жизнедеятельности сообществ населения важна социальная роль (миссия) градостроительной деятельности, которая состоит в формировании пространственной среды благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития общества.

Основными критериями благоприятной пространственной среды являются:

§ соответствие её определённым требованиям обеспечения безопасности жизни, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, экологической безопасности, гражданской обороны и противодействия терроризму;

§ гарантированная доступность всего комплекса социально значимых благ (жилища, услуг, мест приложения труда, образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, досуга), соответствие их требованиям национальных, региональных и местных нормативов минимальной обеспеченности социально значимыми благами (социальных стандартов) по качеству и пространственной доступности;

§ единство территории страны, регионов и муниципальных образований, наличие необходимой и достаточной системы административных, экономических и культурных центров, федеральных, региональных и местных систем транспортной и инженерной инфраструктур;

§ многообразие видов и форм застройки, планировки территории, типов поселений и систем расселения, как важного условия для развития экономики, повышения благосостояния населения и сохранения его культурных традиций;

§ сохранение и накопление образцов градостроительной культуры различных исторических периодов, сохранение и воссоздание природных экосистем, природных и природно-антропогенных ландшафтов;

§ способность к своевременным преобразованиям, отвечающим стратегическим целям развития общества и государства.

В градостроительном прогнозировании необходимо обеспечивать:

· вертикальную интегрированность (единство, целостность) процедур территориального планирования и планировки территории – в целях обеспечения единства территорий и в целях последовательной реализации на всех уровнях территориального планирования и планировки территории приоритетных национальных проектов предлагается существенно расширить перечень случаев, в которых документы территориального планирования, а также документация по планировке территории подлежат совместной разработке федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;

· непрерывность процесса территориального планирования на всех уровнях, переориентацию процедур территориального планирования со статики на развитие. Предлагается установить, что комплексные документы территориального планирования (генеральные схемы, генеральные планы) подлежат регулярной актуализации с учетом хода их реализации и новых задач развития территорий;

· создание реального, а не «виртуального» механизма реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, означающего ответственность публичной власти за реализацию мероприятий территориального планирования в области безопасности, социальных гарантий, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур;

· существенное укрепление государственных институтов и механизмов в области градостроительной деятельности, обеспечивающих государственные гарантии и ответственность государства за формирование благоприятной пространственной среды;

· расширение сферы полномочий и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти в области градостроительства;

· устранение «коррупционно опасного» механизма подготовки и принятия правил землепользования и застройки в режиме договоренностей и псевдодемократических публичных слушаний.

Предлагается установить, что регламенты использования и застройки должны устанавливаться только в составе документов территориального планирования и документации по планировке территории с прохождением установленных процедур согласования и государственной экспертизы;

Одним из основных принципов земельного законодательства является «сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком» (статья 1 ЗК РФ).

Поскольку одной из важнейших задач градостроительного законодательства является чёткое правовое регулирование использования земельпоселений и некоторых видов межселенных территорий, то здесь градостроительное и земельное законодательства должны быть чётко скоординированы и согласованы, иначе неизбежны правовые коллизии.

Виды и задачи районной планировки (территориального планирования)

Место районной планировки в системе прогнозирования развития территорий и территориального проектирования

1. Системы территориального планирования и прогнозирования в СССР и в России.

а) Прогнозирование развития и размещения производительных сил в разрезе всей страны и России:

Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР;

Генеральная схема расселения СССР;

Схемы развития отраслей народного хозяйства (по отраслям);

б) Прогнозирование развития и размещения производительных сил в разрезе регионов:

Государственные программы развития крупных регионов (например - ЗСНГК, хозяйственного освоения зоны БАМ, Долговременная государственная программа комплексного развития производительных сил ДВЭР, БАССР и Читинской области на период до 2000 года и т.п.).

Региональная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил;

Территориальная комплексная схема охраны природы и природопользования;

в) Прогнозирование развития территорий субъектов Федерации:

Схема районной планировки

Проект районной планировки

Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (т.н. ТерКСООСы) или природы (т.н. ТерКСОПы).

Состав и содержание районной планировки

1. Схемы районной планировки:

- цели и задачи разработки схем РП

- состав материалов схем РП:

- пояснительная записка

- графические материалы

- утверждаемая часть схем РП

2. Проекты районной планировки:

- цели и задачи разработки проектов РП

- состав материалов проектов РП:

- пояснительная записка

- графические материалы

- утверждаемая часть проектов РП

3. Основные блоки схем РП и проектов РП:

- комплексная оценка территории по ресурсам и условиям

- гипотеза социально-экономического развития (траектории и уровни)

- планировочная организация территории

- межселенные связи - трудовые, культурные, бытовые)

- транспортная инфраструктура

- инженерная инфраструктура

- инженерная защита территории от опасных природных и техногенных процессов (наводнения, мерзлота, карст, подтопление, просадка грунтов, землетрясения, цунами, русловые деформации и т.п.)

- строительная база

- охрана окружающей среды

- предложения по приоритетам и средствам реализации схем и проектов районной планировки

4. Сотрудничество со смежными научными и проектными специальностями при разработке схем и проектов РП:

- экономика и планирование

- эконогеография

- экология

- геология, гидрометеорология, гидрогеология,

- технологи по отраслям профилирующих производств (вкл.АПК)

- социологи

- инженерное оборудовние

- энергетики

- транспортники

- связь и телекоммуникации

- охрана памятников природы, истории и культуры

5. Методика разработки схем и проектов РП.

Поиск по сайту: