Понятие “форма правления”. Какие основные формы правления существуют в современном мире? Назовите их признаки

Под формой правления понимают форму устройства публичной власти, представляющую совокупность органов государственной власти и порядок взаимоотношений между ними.

Монархия-форма правления, при которой вся гос-ая власть принадлежит одному человеку и как правило передается по наследству. Монархия:

1.абсолютная

2.ограниченная

1)сословно-представительные

2)конституционные

-дуалистические

-парламентские

Конституционная монархия представляет такую форму правления, в которая власть монарха ограничена другими органами власти, действующими на основе конституции. В свою очередь конституционная монархия делится на дуалистическую(Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной, и парламентскую, в которой монарх, хотя и считается главой государства, но практически обладает представительными функциями и лишь частично исполнительными. Иногда имеет право «вето» на решения парламента, которым практически не пользуется (Англия, Швеция, Бельгия, Испания, Голландия, Люксембург, Норвегия, Япония и др.). Правительства в парламентских монархиях формируются парламентским большинством и подчинен парламенту, а не монарху.

Парламентская и конституционная монархии мало чем отличаются от республик.

Республика — форма управления, при которой государственная власть принадлежит представительным органам власти. Таким образом, в республике источники власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок.

Республики:

1.президентские

2.смешанные

3.парламентские

1)с правительством парламентского большинства

2)с коалиционным пр-вом

3)с консесуальным пр-ом

Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Правительство здесь обладает исполнительной властью, нередко законодательной инициативой, праве ходатайства перед президентом о роспуске парламента.

Руководитель правительства — первое лицо в парламентер иерархии, а президент обычно ограничивается представительскими и церемониальными функциями, мало чем отличающимися от функций главы государства в парламентских монархиях.

Отличительным признаком президентской республики (США, страны Африки, Азии) является то, что президент в ней одновременно выступает и главой государства, и главой правительства, руководящий внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил (США). Имеется четкое разделен властных функций на законодательную и исполнительную. Парламент не может выразить правительству недоверие, Президент же не вправе распустить парламент.

Полупрезидентская республика (смешанная) существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Болгарии и других странах. Здесь сочетаются сильная президентская власть с эффективным контролем парламента деятельности правительства, двойная ответственность последнего перед парламентом и президентом. Главой государств является президент. Правительство, назначается из числа политических деятелей той партии, которая на всенародных выборах получила большинство мест в парламенте. Контроль парламента над правительством заключается в возможности выражения ему вотума недоверия или в ходе утверждения государственного бюджета.

Раскройте взаимоотношения между понятиями: “демократический политический режим”; “демократия”; “правовое государство”. В чем состоит сходство и различие в содержании данных понятий?

Слово демократия (от греч. demos – народ и kratos - власть) в переводе с греческого означает власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, то есть непосредственная демократия, - это лишь идеал. Реальная демократия. Есть власть людей. Избранных народом. Она называется представительной демократией. Это обстоятельство следует иметь в виду при рассмотрении демократического полит. режима. Основополагающий принцип демократического правления — участие граждан при формировании органов власти, осуществле­нии власти, принятии и реализации властных решений. Однако уже в Новое время сформировались различные подходы в истолко­вании этого принципа. Теория прямой демократии, одним из авто­ров которой был Ж.-Ж. Руссо, понимает это участие как прямое правление народа. По Руссо, народ сам способен выразить свою еди­ную волю; общая воля народа, выраженная на собраниях, является осндаой для деятельности правительства и составления законов.

Теория представительной демократии отрицает наличие в обществе единой воли народа как основы для деятельности влас­ти. Наличие единой воли народа, по мнению сторонников этой те­ории, невозможно уже потому, что люди,в своих действиях исхо­дят из принципа не общественной, а личной пользы. В связи с этим общество рассматривается как совокупность социальных групп, стремящихся к реализации своих интересов. Эти группы избира­ют своих представителей в органы власти. Принцип соучастия всех граждан в формировании органов власти и реализации ее решений в данной концепции отходит на второй план, а на первый выдвигается принцип ответственного и компетентного правления. Источником власти признается народ, который выражает свою волю не прямо, а опосредованно через своих представителей, делегируя км на определенный срок свои полномочия, В этом слу­чае, с одной стороны управлением занимаются специально подго­товленные люди, а с другой стороны, их деятельность может быть эффективной, поскольку опирается на поддержку большинства населения.

Исходя из анализа основных концепций демократии и практики функционирования демократических государств, можно выде­лить следующие основные принципы демократического режима.

Данный режим характеризуется следующими чертами:

· сувереном (источником и носителем власти) является народ

Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может переодически сменять их. А в ряде стран имеет также право непосредственно учавствовать в разработке и принятии законов народных инициатив и референдумов.

· гарантированность прав и свобод человека

В демократических гос-вах действует правовой принцип “все, что не запрещено- разрешено”. Проблемы прав человека находятся в центре внимания мировой общественности. Действует около 50 политико-правовых документов, которые провозглашают права человека и закрепляют их юридически. Среди них Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.). Афинская хартия прав человека и народов (1984г.) и др.

· правовое гос-во (разделение властей, равноправие гос-ва и гражданина, власть закона)

· политический плюрализм (идеологическая свобода)

предполагающий воз­можность образования двух- или многопартийной системы, со­ревновательность политических партий в их влиянии на народ, а также существование на законных основаниях политической

· право на сопротивление

Одним из принципов демократического режима является правовое государство.

Существуют различные определения правового государства. В общем веде можно сказать, что правовое государство — это госу­дарство, где на практике обеспечено верховенство закона, норм права, где власть основана на праве, им ограничивается и через не­го реализуется.

Основополагающими принципами правового государства яв­ляются:

1) Верховенство правового закона во всех сферах общест­венной жизни. Это означает, что все экономические, политические, социальные, культурные проблемы, возникающие в правовом госу­дарстве, должны решаться только на основе действующей демо­кратической Конституции. Никакие распоряжения, постановления, ведомственные акты органов власти, идущие вразрез с Конститу­цией, не являются законными, подлежат отмене и не должны ис­полняться гражданами.

2) Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность со стороны государст­ва. В этом случае государство является охраной свободы личности не только в отношении других личностей, но и в отношении общества. Как член общества человек имеет свои права, но точно так же испы­тывает свое подчинение. Это подчинение — семейное, корпоративное, сословное — могло бы переходить необходимые границы и доходить до подавления личности, если бы государство не ограничивало его в целях сохранения порядка и спокойствия в обществе.

3) Взаимная ответственность и доверие государства и лич­ности. Существуют определенные нравственные отношения между государством, обществом и личностью. Государственная власть, об­щество, определенные граждане должны соблюдать определённые правила поведения, подчиненные понятию общественной пользы. В правовом государстве должны существовать обратная связь между властью и обществом, взаимная ответственность в своих действиях. Сила всякой верховной власти заключается в тесной связи с наро­дом. Потеряв доверие народа, верховная власть утрачивает свою силу и легитимность.

4) Разделение властей на исполнительную, законодатель­ную и судебную. Данный принцип не означает независимости друг от друга всех ветвей власти. Высшая власть должна быть единой, но ее отдельные структуры выполняют различные властные функции. В структуре государственной власти верховный характер формально имеет законодательная власть. Парламент и органы местной власти принимают законодательные акты в соответствии с нормами права. Исполнительная власть управляет обществом, опираясь на принятые законы.Судебная власть обеспечивает со­блюдение законов в обществе и системе государственной власти. Основная цель принципа разделения властей состоит в создании условий, исключающих монополизацию власти какими-либо из ее органов или правителей.

5) Эффективные формы контроля и надзора за осуществле­нием закона. Конкретное осуществление этого принципа возлагает­ся государством и обществом на органы суда, прокуратуры, арбит­раж, налоговые службы, правозащитные, организации. Для эффек­тивности контроля необходимо создание условий для сравнения, что должно быть в соответствии с правом, законом и что есть в дей­ствительности. Это достигается с помощью осведомления граждан о применении закона в реальной действительности, о положении го­сударственных дел. Общественное мнение играет большую роль в контроле за правомерностью действий властных структур в право­вом государстве.

Правовому государству присущи и такие черты, которые вы­текают из указанных принципов:

1) Исключение диктатуры, от кого бы она ни исходила, защи­та любого человека от произвола со стороны чиновников, самого го­сударства.

2) Участие граждан в государственных делах, гарантия каж­дому человеку возможности для всестороннего развития.

3) Независимость суда и его особая роль в решении всех спор­ных вопросов. Любые органы власти, каждый чиновник или гражда­нин признают себя подконтрольными суду.

4) Добровольное самоограничение граждан в своих правах и свободах в пользу закона.

47. Понятие “гражданское общество” и его структура. Раскройте содержание и формы деятельности организаций гражданского общества в экономической сфере.

Гражданское общество – совокупность граждан, обладающих высоким общественным статусом, и негосуларственных добровольно сформированных структур во всех сферах жизни, отношений между ними. Эта совокупность способно сдержать чрезмерное усиление гос-ва и экстремистские процессы в обществе.

Смысл существования гражданского общества: 1) обеспечивать свою жизнь и 2) контролировать власть.

Структура гражданского общества:

9. Основная единица общества – личность, политически эмансипированная, юридически право- и дееспособная.

10. Полит. партии. Лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы) при законодательных и исполнительных органах.

11. Общественные организации и движения, возникающие на основе выражения и реализации разнообразных интересов.

12. Ассоциации избирателей, полит. клубы и кружки.

13. Муниципальные коммуны. Органы местного самоуправления.

14. Церковь.

15. Негосударственная сфера образования и воспитания.

16. Негосударственные средства массовой информации.

Структурно экономическая сфера граждан­ского общества представлена негосударственными, некоммерческими, принимающими различные формы организациями, ос­новными целями которых являются следующие.

1. Содействие укреплению экономического положения пред­приятий, входящих в объединения (союзы, ассоциации и т.д.) бизнеса. Это может осуществляться в разных формах: помощь в освоении внутренних рынков, рынков сырья, создание и совместное решение перспективных проектов, реализация мер по улучшению работы всего комплекса предприятий, входящих в данное объединение.

2. Защита прав и интересов данных предприятий. Как это орга­низуется? Существуют различные пути. Главные из них — учас­тие представителей данных организаций в разработке проектов. Для этого необходимо, чтобы представители данных организа­ций участвовали в работе соответствующих комиссий законода­тельных органов. Нередко сами данные организации выступают с инициативой внесения поправок в те или иные правовые акты либо принятия новых документов в связи с изменяющимися условиями функционирования отечественного бизнеса.

3. Данные организации стремятся, насколько это им доступ­но, обеспечить контроль за проведением в жизнь антимонополь­ного законодательства.

4. В рамках данных организаций в целях финансового обеспе­чения проводимой ими работы, как правило, создаются специ­альные фонды (в том числе и благотворительные). Разумеется, это не делает их коммерческими предприятиями.

5. Нередко в рамках организаций экономической сферы граж­данского общества создаются курсы, центры, школы и т.д. для повышения профессионального уровня бизнесменов.

На основе перечисленных главных целей образования и функ­ционирования организаций экономической сферы гражданско­го общества можно сделать ряд выводов, которые позволят бо­лее конкретно представить характер порождаемых ими отноше­ний и видов деятельности.

Во-первых, при характеристике отношений между экономи­ческими организациями гражданского общества подчеркивает­ся, что они носят горизонтальный характер. Это верно, но лишь отчасти. Как показывает практика, в совокупности отношений, в которые вступают организации экономической сферы граж­данского общества, можно выделить четыре вида: 1) отношения в рамках каждой организации; 2) между различными организа­циями этой сферы (например, между ассоциациями коммер­ческих банков, созданных в различных регионах страны); 3) меж­ду региональными организациями и организацией всероссий­ского уровня и, наконец, 4) большой блок отношений состав­ляют разные формы взаимодействия этих организаций с госу­дарственными властными структурами.

Во-вторых, очевидно, что будучи негосударственными, орга­низации экономической сферы гражданского общества, тем не менее, тесно взаимодействуют с государством. Формы многооб­разны (письма и обращения во властные органы, выступления в печати с аргументацией необходимости государственной под­держки тех или иных форм бизнеса и др.). Однако, как показы­вает мировой опыт, наиболее действенной формой является вхождение во властные структуры (в том числе и в правитель­ство) представителей бизнеса, занимающих руководящие по­сты в ассоциациях, союзах, центрах бизнеса. Полезным для себя организации экономической сферы гражданского общества счи­тают приглашение на руководящие посты действующих и быв­ших чиновников (тем более членов правительства). Например, президентом Ассоциации ФПГ России стал бывший первый заместитель председателя Правительства РФ, который на про­тяжении многих лет был одним из влиятельных государствен­ных деятелей страны. Одним из вице-президентов Ассоциации является в недавнем прошлом министр российского правитель­ства. Среди членов Совета Ассоциации можно встретить депута­тов Государственной Думы.

Практически во всех демократических странах представители организаций гражданского общества входят в различные комис­сии и советы, работающие в структуре законодательных орга­нов (известны случаи, когда они становятся депутатами парла­ментов). Владея объемной и ценной информацией, они стано­вятся в этих органах экспертами, специалистами по вопросам, касающимся проблем развития гражданского общества.

Исследователи гражданского общества, как правило, обра­щают внимание на те направления и формы, в которых оно оказывает давление на государственные властные структуры.; Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой госу­дарство отнюдь небезразлично к гражданскому обществу. Но этот аспект остается сравнительно мало исследованным.

Как показывает практика, государство идет навстречу граж­данскому обществу в разных формах. Это главным образом — диалог, предотвращающий такие формы, как общественный протест, резкие выступления против правительства и т.д. Госу­дарство изучает гражданские инициативы, корректирует суще­ствующие документы, оказывает материальную поддержку раз-пичНым формам организации бизнеса (в частности, мелкого и;реднего), предоставляет льготы в налогообложении и др.

Гражданское общество в целом и, следовательно, его эконо­мическую сферу характеризуют как автономное, не зависимое от государства образование. В ряде государств при парламентах существует служба парла­ментского уполномоченного, в задачу которого входит контроль за соблюдением прав и свобод человека. Во главе этой службы стоит чиновник высокого ранга.

Роль политических партий в процессе взаимодействия между гражданским обществом и государством. Какие специфические черты и функции партий позволяют им играть эту роль? Дайте аргументированный ответ.

Представители организаций гражд. общ-ва входыт в различные советы и комиссии, работ-щие при парламентах и правит-вах, в кот. они выступают как эксперты и профессионалы, владеющие ценной информацией, касающ. конкретных проблем развития граж. общ-ва и состояния общ. мнения. Полит. партии выявляют, обосновывают и формулируют интересы разл. соц групп, с этим связана их теоретическая фун-ия. Не являясь классовыми, полит. партии распространяют свое мировоззрение и нравственные ценности, тем самым привлекают граждан на сторону и в ряды партии и делают общ-во полит. активным (идеологическая фун-ия). Полит. партии включают личность в мир политики, способствуют усвоению гражданами опред. знаний, норм и ценностей, т.е. происходит процесс социализации граждан (соц. фун-ия). Процесс социализации структурно представлен рядом элементов. Это: 1) усвоение населением определенных полит. знаний и навыков общественно-полит/ деят-ти; 2) превращение полученных знаний в убеждения; 3) форм-yие способности отстаивать эти знания; 4) обретение гражданами полит-ой ориентации; 5) выработка поведения, адекватного складывающимся полит-им усл-ям.

Содержание и принципы пропорциональной избирательной системы, ее основные разновидности, достоинства и недостатки. Приведите примеры стран, в которых она используется.

Пропорциональная избирательная система – система формирования выборных органов власти через партийное представительство, в которой места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов. Пропорциональная система имеет две разновидности:

7. Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в масштабах своей страны (например, Федеральный избирательный округ в России). Другие более мелкие избирательные округа не выделяются.

8. Пропорциональная избирательная система основывается на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорционального распределения голосов, поданных в том или ином избирательном округе за политические партии и объединения.

9. Пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием (сам избиратель устанавливает приоритетный список).

Пропорциональная избирательная система принята в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, ФРГ, Швейцарии, Швеции и др. странах.

Пропорциональная избирательная система в значительной мере позволяет устранить явное несоответствие между количест­вом поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее адекватно отражает политическую волю насе­ления. К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится и то, что в сформированных с ее помощью органах вла­сти представлена реальная картина расстановки политических сил. Она создает возможность быть представленным в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим со­циальным слоям, образующим мелкие партии. Тем самым пропорциональная избирательная система обеспечивает обратную связь между государством и организациями гражданского общества, способствует легитимизация власти, активизирует участие населения в выборах.

Пропорциональной избирательной системе присущи следующие недостатки:

1)относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часть не позволяет какой-либо партии сформировать однопартийное правительство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же разнородных по своим целям партий может приводить к обострению противоречий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства. Кроме того, политика правительства, сформированная на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью, что способствует снижению эффективности работы правительства;

2) пропорциональная система создает возможность войти в парламент мелким националистическим, религиозным, региональным партиям. Эта сильная сторона денной системы является и ее недостатком, поскольку в результате этого политические силы не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, на общенациональном уровне получают представительство в органах государственной власти;

3) поскольку при пропорциональной избирательной голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за списки партий, объединений, постольку весьма слаба непосредственная связь между депутатами к избирателями;

4) это обстоятельство также способствует большой зависимости депутатов от своих партий, чем от избирателей. Такая несвобода может отрицательно сказаться на процессе принятия важных законов. Депутат чаще всего голосует в интересах партии и ее лидеров, чем своих избирателей.

Поиск по сайту: