Особенности Российского бюджетного федерализма

Политико-административные особенности:

1). Раздробленная численность субъектов РФ

2). Несвязаннность новообразованных субъектов с финансовой самостоятельностью

3). Шесть разновидностей политического статуса субъектов

4). Шесть разновидностей муниципальных образований

5). Семь федеральных округов

Социально-экономические особенности:

1. наличие нескольких групп экономических регионов по уровню экономической самостоятельности

2. существенные различия по ключевым социально-демократическим характеристикам (численность, плотность и т.д.)

Этапы развития бюджетного федерализма:

Первый – 1991-1993 гг., этап стихийной децентрализации, раз­рушения бюджетной системы, адаптированной к условиям унитар­ного государства. Подписание Федератив­ного договора (1992) и принятие Конституции Российской Федерации (1993).

Отсутствие МБО.

91 г.- создание многоуровневой бюджетной системы

1994—1998 гг. Появилась новая правовая база налогообложения. Расширились права регионов и мест в формировании собственной доходной базы (они получили возможность введения новых региональных и местных налогов, а также право дифференцировать региональную ставку налога на прибыль), нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов стали стабильнее. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), распределение которого впервые стало осущест­вляться по единым формализованным правилам (по формулам, на основе объективных данных).

1999—2001 гг- принятие Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г. Они стали среднесрочными программами развития взаимоотношений бюджетной системы, направленными на повышение эффективности деятельности ре­гиональных бюджетных систем, оздоровление территориальных финансов, снижение их дотационности, сокращение встречных финансовых потоков. Ставилась задача созда­ния в территориях стимулов к наращиванию налогового потенци­ала, проведения ответственной бюджетной политики: мобилиза­ции бюджетных доходов, повышения эффективности расходов и обеспечения сбалансированности бюджетов на основе всех трех составляющих бюджетного федерализма — распределения расходных полномочий и расходов, налогов и доходов между уровнями бюджет­ной системы, создания формализованных каналов предоставления финансовой помощи.

Новым этапом бюджетных реформ является переход к принци­пиально новой системе - «разделение не денег, а полномочий».

Ее основные направления включают:

1) упорядочение бюджетного устройства;

2) закрепление разграничения расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы;

3) закрепление разграничения налоговых полномочий и доходных источников;

4) создание прозрачной и эффективной системы финансовой по­мощи;

5) совершенствование управления общественными финансами ре­гионов и муниципалитетов.

Основные положения реформ:

· сохранение трех уровней бюджетной системы: федерального, субъектов РФ, местного, одна­ко последний уровень разделен на подуровни - территориальный и поселенческий (муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений).

· Разграниче­ние расходных полномочий

Представляет собой законодательное закрепление функциональных обязанностей различных уровней государственной власти по распределению общественных (бюджетных) услуг населению.

· Поиск оптимального варианта разграничения налоговых полномо­чий и доходных источников между уровнями бюджетной системы для реализации закрепленных бюджетным законодательством расходных полномочий по каждой общественной (бюджетной) услуге.

Создание заинтересованности региональных и местных органов власти в развитии налоговой базы, эффективном и ответственном использовании налоговых поступлений, а также в развитии институтов гражданского общества. Предполагает наделение региональных и местных органов власти достаточно широкими полномочиями.

С целью реализации оптимизации разграничения налоговых полномочий разработаны изменения в Налоговый Кодекс, учитывающие поддержание необходимого баланса между конкурирующими подходами.

· Создание системы формализованного выравнивания бюджетной обеспеченности ре­гионов и муниципалитетов (по формуле, на основе объективных, статистических и аналитических данных, которые каждый субъект бюджетного процесса может просчитать и обосновать). В рамках данного этапа бюджетной реформы появились новые виды меж­бюджетных трансфертов (безвозмездных, безвозвратных) помимо традиционных.

Оказание фин. Помощи через следующие фонды:

· Фонд финансовой поддержки (нецелевые дотации)

· Фонд компенсаций (целевые субвенции)

· Фонд софинансирования социальных расходов ( долевые суб­сидии)

· Фонд регионального развитиия( субсидий)

· Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов реализует пятое, важнейшее направление современного бюджет­ного реформирования - поддержку бюджетных реформ на субфе­деральном уровне, а с 2005 г. - и на муниципальном, при помощи субсидий - долевого участия в реформировании региональных и муниципальных финансов. Основная задача- совершен­ствование управления общественными финансами регионов и муни­ципалитетов.

Поиск по сайту: