Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Центральный банк (ЦБ) занимает особое место среди всех других юридических лиц. Данную организационно-правовую форму можно определить как специальную. Правовое положение ЦБ определяет Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В соответствии с названным Законом Центральный банк представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

В систему ЦБ входят:

- центральный аппарат;

- территориальные учреждения;

- расчетно-кассовые центры;

- вычислительные центры;

- полевые учреждения (воинские учреждения, предназначенные для обслуживания воинских частей, учреждений и организаций МО);

- учебные заведения;

- подразделения безопасности;

- Российское объединение инкассации;

- другие организации, необходимые для осуществления деятельности Банка (ст.83 Закона о ЦБ).

Уставный капитал (3 млрд. руб.) и иное имущество ЦБ является федеральной собственностью. Этой собственностью ЦБ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться для достижения поставленных перед ним целей1. Изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.2 Закона о ЦБ)2

Государство не отвечает по обязательствам ЦБ, а ЦБ - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не

предусмотрено федеральными законами.

ЦБ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов[47].

Целями деятельности ЦБ являются:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ (абз.5 ст.3 Закона о ЦБ).

Для реализации указанных целей деятельности ЦБ наделен следующими функциями:

- разрабатывает и проводит во взаимодействии с Правительством РФ единую государственную денежно-кредитную политику;

- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

- устанавливает правила проведения банковских операций;

- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

- осуществляет эффективное управление золотовалютным резервом;

- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор);

регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения возложенных на ЦБ функций;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

- определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

- устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса;

- устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами (ст.4 Закона о ЦБ).

Для реализации изложенных функций ЦБ наделен соответствующими правами, в том числе:

- в случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов и предписаний ЦБ, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации ЦБ имеет право:

а) требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений;

б) взыскивать штраф в размере до 0,1 процента минимального размера уставного капитала;

в) ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев;

- в случае неисполнения в установленный ЦБ срок предписаний ЦБ об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), ЦБ вправе:

а) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1 процента размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 процента минимального размера уставного капитала;

б) потребовать от кредитной организации: осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в т.ч. изменения структуры ее активов; замены руководителей кредитной организации; осуществления реорганизации кредитной организации;

в) изменить на срок до шести месяцев установленные для кредитной организации обязательные нормативы;

г) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций на срок до одного года, а также на открытие его филиалов на тот же срок;

д) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев;

е) ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации;

ж) предложить учредителям (участникам) кредитной организации предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение обязательных нормативов.

ЦБ вправе также отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным законом «О банках и банковской деятельности» (ст.74 Закона о ЦБ).

В своей деятельности ЦБ подотчетен Государственной Думе. Государственная Дума, в частности, назначает и освобождает от должности Председателя Банка по представлению Президента РФ; назначает и освобождает от должности членов Совета директоров по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом РФ; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты; рассматривает годовой отчет ЦБ и принимает по нему решение; принимает на основе предложения Национального банковского Совета решение о проверке финансово-хозяйственной деятельности ЦБ Счетной палатой Российской Федерации и ряд др. (ст.4 Закона о ЦБ).

По вопросам, отнесенным к его компетенции, ЦБ издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты ЦБ вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка - «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. До их опубликования нормативные акты ЦБ должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Не подлежат государственной регистрации нормативные акты ЦБ, устанавливающие:

- курсы иностранных валют по отношению к рублю;

- изменение процентных ставок;

- размер резервных требований;

- размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

- прямые количественные ограничения;

- правила бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ, а также иные нормативные акты, которые в соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, не подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения ЦБ своих функций, направляются на заключение в ЦБ (ст.7 Закона о ЦБ).

Органами управления ЦБ являются Председатель Банка и Совет директоров.

Председатель Банка:

- действует от имени ЦБ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

- председательствует на заседаниях Совета директоров;

- подписывает нормативные акты ЦБ, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые ЦБ;

- назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, - распределяет между ними обязанности;

- несет всю полноту ответственности за деятельность ЦБ;

- обеспечивает реализацию функций ЦБ;

- и др. (ст.20 Закона о ЦБ).

В Совет директоров входят Председатель Банка и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом РФ (ст.15 Закона о ЦБ).

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка или лица, его замещающего (ст.16 Закона о ЦБ).

Совет директоров выполняет следующие функции:

- разрабатывает во взаимодействии с Правительством РФ проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

утверждает годовую финансовую отчетность ЦБ, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности ЦБ и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ;

- утверждает отчет о деятельности ЦБ, готовит анализ состояния экономики РФ;

- рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение: общий объем расходов на содержание служащих ЦБ, на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ; общий объем капитальных вложений ЦБ; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов ЦБ;

- утверждает смету расходов ЦБ;

- устанавливает формы и размеры оплаты труда служащих ЦБ;

- принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций ЦБ; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; о величине резервных требований; об изменении процентных ставок ЦБ; об определении лимитов операций на открытом рынке; об участии в международных организациях; об участии ЦБ в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка, его учреждений, организаций и служащих; о купле-продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка и его организаций; о применении прямых количественных ограничений; о выпуске банкнот и монет нового образца и об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца; о порядке формирования резервов кредитными организациями;

- вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала ЦБ;

- утверждает структуру ЦБ, положения о структурных подразделениях и учреждениях ЦБ;

- определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;

- устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ (за исключением ЦБ);

- готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение: предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ; предложения по порядку формирования провизии ЦБ и порядку распределения прибыли ЦБ, остающейся в его распоряжении; отчет о внутренних расходах ЦБ;

- др. функции (ст.18 Закона о ЦБ).

Органом, контролирующем деятельность ЦБ, является Национальный банковский совет. Это коллегиальный орган ЦБ. Он состоит из 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа своих членов, трое - Государственной Думой из числа депутатов, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка.

Председатель национального банковского совета избирается из числа его членов. Он осуществляет общее руководство деятельностью Совета, председательствует на его заседаниях. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал (ст.12 Закона о ЦБ).

В компетенцию Национального банковского совета входит:

- рассмотрение годового отчета ЦБ;

- утверждение: общего объема расходов на содержание служащих Банка, на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка; общего объема капитальных вложений и прочих административно-хозяйственных расходов;

- рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;

- рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

- решение вопросов, связанных с участием ЦБ в капиталах кредитных организаций;

- назначение главного аудитора ЦБ и рассмотрение его докладов;

- ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности ЦБ;

- утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности ЦБ;

- внесение предложений в Государственную Думу о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности ЦБ, его структурных подразделений и учреждений;

- утверждение по предложению Совета директоров порядка распределения прибыли, остающейся в распоряжении ЦБ;

- утверждение по предложению Совета директоров отчета о внутренних расходах ЦБ;

- и др. (ст.13 Закона о ЦБ).

Поиск по сайту: