Самоуправление в России: характеристика современного этапа

СУ в России имеет глубокие корни. СУ в России возникло на уровне общин в 9 веке. В основу формировании общинного СУ были положены производственный и территориальный факторы. Также наряду с производственными и территориальными общинами у славянских районов появляется церковное и монастырское СУ. В 9-10 веках появляется народное собрание или сходы (вече), совет племенной знати (старцы, старейшины). Они представляли собой народное собрание, которое обсуждало и решало проблемы жизни земель. В 12 веке. В Новгородской Руси образовалась боярская республика. МСУ здесь было представлено виде «объединения кончан» (концы), «уличан и купеческих братчан», каждый имел своё МСУ и обладали властью на определенной территории. В 15-16 веке появилась система наместников. Они направлялись от центральной власти в города для управления. Срок деятельности не более 1 года. В 1549г. появился Земский собор – он проводил реформу МСУ. В ходе реформ сформировалась земщина (земля). Земские и губные старосты имели широкие полномочия. При Петре 1 в городах были учреждены магистраты (они были выборные). Система МСУ существенно преобразилась при Екатерине 2. Упразднились магистраты. Единственным носителем власти на местах были губернаторы и воеводы. Развитие МСУ в дореволюционной России продолжалось с помощью земской и городской реформы Александра 2. земская реформа 1864г. – создаются выборные земские собрания (губернии, уезды) Городская реформа 1870г. – определяло городское СУ, власть на местах осуществляла городская дума и городская управа. В советское время понятие и само слово СУ исчезли (1918г). В 1917г. – закон и земской реформе, 21 мая 1917 г. были проведены выборы в волостные и уездные земства, однако осуществить реформу не удалось, так как произошла октябрьская революция. Первым практическим шагом реформы МСУ в РФ стало принятие 9 апреля 1990г. закона «об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР», которые определили основные направления развития местных органов власти. Основным звеном в системе МСУ должны были стать местные советы. С реформой 1991г. на смену исполкомам местных советов пришло понятие «местная администрация». 06.06.1991г. принят закон РСФСР «О МСУ в РСФСР», включил местные администрации в систему МСУ. В конце и середине 1990гг. произошли значительные изменения в лучшую сторону. ФЗ № 154 1995г. – основной закон об МСУ в середине 90гг. он определял основные направления формирования системы МСУ на новых демократических принципах. ФЗ № 131 2003г. – новая ступень развития МСУ в РФ. В России, как и во многих странах, интерес к вопросам местного управления возникал в кризисные моменты жизни страны. Наиболее ярким примером могут служить реформы 60-х гг. XIX в., связанные с отменой крепостного права. По характерной для России традиции они осуществлялись "сверху". 1 января 1864 г. Александр II подписал указ Сенату о введении в действие Положения о земских учреждениях. Этим актом создавались выборные от всех сословий органы местного самоуправления под эгидой Министерства внутренних дел — уездные и губернские земские собрания и управы. Одним из инициаторов "подведения теоретической базы" под уже действующие учреждения был князь Александр Илларионович Васильчиков. Согласно созданной им теории общественного самоуправления, земству надлежало ограничиваться местными делами, не касаясь вопросов политического устройства. В свою очередь государство было не полномочно посягать на компетенцию местного самоуправления. К сожалению, сочинения А.И, Васильчикова не оставили заметного следа впрактической жизни земства. По мере "взросления" земства накапливались вопросы, неразрешимые в рамках Положения 1864 г., множились обиды на притеснения со стороны администрации. Высказывания в пользу расширения властных функций органов местного самоуправления постепенно оформились в "государственную теорию самоуправления". Одним из ее основоположников стал А. Д. Градовский. Он писал, что «лишь наилучшая, целесообразная и стройная система государственного управления могла сохранить самодержавие, приспособив его к экономическим потребностям страны. Исходя из таких представлений, историки права и создавали утопические схемы возможного будто сочетания государственной централизации с самостоятельностью местного самоуправления. Земства выполняли свои практические функции, хотя и не вполне соответствовали идее самоуправления ("пятое колесо в телеге самодержавии")».В законе 1864 г. говорилось, что "земские учреждения действуют самостоятельно". Однако государство стремилось ограничить их роль выполнением идущих сверху указаний. В конечном счете, дело дошло до того, что губернатор и другие администраторы получили право отменять решения местных собраний, если они "противоречат интересам местного населения". Иными словами, в самодержавном государстве вопрос о том, "что полезно или вредно населению", решается начальством, а не избранным этим населением органом. Для земства крестьянское население оставалось объектом забот, а не участником самоуправления. В советское время понятие и само слово "самоуправление" исчезли с августа 1918 г. Этому предшествовали ликвидация наркомата по местному самоуправлению, слияние органов местного самоуправления с Советами депутатов в мае 1918 г. и роспуск всероссийских городского и земского союзов. Однако интерес к вопросам местного самоуправления вновь проявился в период нэпа. Введение рыночных механизмов в начале 20-х гг. определило курс на децентрализацию. Существенную роль в этом процессе сыграли сохранившиеся кадры "городских деятелей", честно и преданно служивших советской власти в эти годы.. Именно в этот период выходят в свет работы Л. А. Велихова, В. Н. Твердохлебова, Н. В. Бурмистрова. Тем не менее, понятие "самоуправление" так и не было восстановлено в правах. Этап нэпа оказался недолгим. С 1929-1930 гг. возрождение централизма при официальном сохранении Советов практически уничтожает в них элементы необъявленного самоуправления. В новой государственной системе местному управлению и местному хозяйству внимания не уделялось. Иерархически организованная централизованная власть не нуждалась ни в Советах, ни в самоуправлении. Вновь призыв к местному самоуправлению прозвучал в 1985 г. в контексте курса на социально-экономические реформы. Принципиальное значение в создании условий для местного самоуправления имеют три взаимосвязанных процесса реформирования в России: приватизация, развитие рыночных отношений, децентрализация. В России процесс децентрализации управления к середине 1990-х гг. еще далеко не дошел до местного уровня. Сложилось положение, когда система управления на местном уровне оказалась неадекватной тому состоянию общества, которого оно уже достигло в ходе процессов приватизации. Изучение управленческой ситуации в местных сообществах Краснодарского края, организованное в 1993—1994 гг. Центром подготовки и повышения квалификации кадров администрации Краснодарского края совместно с Российской академией управления, показало, что местные органы власти по существу утратили контроль за развитием событий. Их управленческая деятельность имела крайне слабое экономическое, финансовое, правовое, информационное обеспечение. Росло недоверие к власти, при этом проявилась определенная закономерность: чем ниже уровень власти, тем ниже уровень доверия. Во-первых, старый механизм взаимодействия местной власти с населением и предприятиями оказался разрушенным "внешними силами", а новый только начинает просматриваться в принимаемых законодательных актах о местном самоуправлении. Например, акционирование колхозов и совхозов пока еще не привело к кардинальным изменениям в отношениях собственности, но уже разрушило прежний механизм их отношений с местной властью. В результате последняя лишилась возможности использовать финансово-экономический потенциал хозяйствующих субъектов в целях развития территорий. Во второй половине 1990-х гг. произошли значительные перемены к лучшему в жизни местных сообществ: приняты Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (август 1995 г.); ряд законодательных актов, направленных на обеспечение государственной поддержки местного самоуправления. 8 декабря 1995 г. Госдума приняла закон “О финансовых основах местного самоуправления". В законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены основные направления формирования этой системы на новых, демократических принципах: 1) организационное обособление местного самоуправления от государственного управления; 2) взаимодействие местных органов власти с государственными на основе принципов партнерства и субсидиарности; 3) экономическая и финансовая самостоятельность местных сообществ; 4) признание за местным сообществом собственных полномочий; 5) признание права граждан самостоятельно определять форму самоуправления и структуру его органов.

Поиск по сайту: