III.5.1.Становление судебной власти в России. Общая характеристика судебной системы

Становление судебной власти в самостоятельном качестве - процесс сложный и длительный. Ведь две другие ветви, а также само государство должны не только самоограничиться, но и согласиться с тем, что их действия могут быть оценены судами с точки зрения законности и соблюдения законных интересов граждан. Неудивительно, что в Российской Федерации судебная реформа одна из самых пролонгированных во времени.

Судебная власть на основе законов призвана разрешать возникающие конфликты между государственными органами, государством и гражданами, самими гражданами, юридическими
лицами и т. д. Кроме того, она должна контролировать конституционность законов и иных правовых актов, правоприменительную практику, защищать права граждан в их взаимоотношениях с органами власти и должностными лицами, а также устанавливать наиболее значимые юридические факты и т. д.

После принятия новой Конституции России судебная реформа не утратила своей актуальности. Разработка ее основных направлений и мероприятий сосредоточилась в президентских структурах.

В конце 1994 г. при главе государства был образован Совет по судебной реформе, призванный содействовать формированию государственной политики в этой области.

Он занимался подготовкой научно обоснованных прогнозов развития судебной системы, анализировал существующее ее состояние и кадровое обеспечение, участвовал в разработке проектов нормативных актов по вопросам судебной реформы, выполнял иную аналитическую работу (Указ Президента Российской Федерации № 2100 от 22 ноября 1994 г. «О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. 31. Ст. 3253.).

В него вошли представители министерств и ведомств, высших учебных заведений, специалисты и представители судейского сообщества. Наиболее значимым результатом деятельности совета стала разработка Концепции правовой реформы в Российской Федерации. Обращение к ней было вызвано осознанием зависимости темпов реализации судебной реформы от проведения в целом правовой реформы. Первая, являясь ее компонентом, не могла быть завершена без качественного изменения правового пространства России, принципов и механизма деятельности государственных институтов, правового информирования общества и т. д.

Актуальность решения вопроса была очевидна. О необходимости разработки правовой базы судебной системы говорилось еще весной 1995 г. в ежегодном послании Президента России Федеральному Собранию. В нем отмечалось, что для повышения престижа судебной власти, гарантии ее независимости и достижения высокого профессионализма требуется как можно быстрее принять законы об организации судебной деятельности, в том числе о судебной системе России, об исполнительном производстве, о судебных приставах.

В мае 1995 г. Совет Федерации даже провел парламентские слушания по проблемам реализации судебной реформы. 6 июля 1995 г. президент подписал указ «О разработке Концепции правовой реформы в Российской Федерации», одним из элементов которой являлось создание целостной правовой базы организации и деятельности судов.

На вторую половину 1990-х годов приходится пик принятия законов о судебной системе. Наибольшее значение имел Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (Федеральный конституционный закон № 1-ФК3 от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». / / С3 РФ. 1997. № 1. Ст. 1.), который конкретизировал соответствующие статьи Конституции. В его развитие были приняты федеральные законы «О судебных приставах от 21 июля 1997 г., «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г., «О военных судах в Российской Федерацию» от 23 июня 1999 г., «О финансировании судов Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. и др.

Особенно высоко специалисты оценили закон о мировых судьях: предполагалось, что они возьмут на себя решение около 60% гражданских и 20% уголовных дел.

Столь интенсивная нормотворческая деятельность требовала изменений в организации совещательных и иных органов, задействованных в этой работе.

В июле 1997 г. для обеспечения деятельности Совета по судебной реформе образовали специальное Управление Администрации Президента России, что свидетельствовало о намерении активизировать разработку и реализацию мероприятий в данной области. В октябре этого же года Совет по судебной реформе преобразовали в Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия. Соответственно было переименовано и специальное управление.

Из совещательного органа совет превратился в консультативный, призванный содействовать выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы. Кроме того, его деятельность была направлена на совершенствование взаимодействия президента с органами судебной власти и судейского сообщества.

Сохранив фактически без изменений свои задачи, он получил новые полномочия: мог запрашивать у органов государственной власти необходимые для своей работы материалы, привлекать к своей работе специалистов, представителей общественных объединений и ученых, в том числе на договорной основе, создавать свои комиссии и рабочие группы. Одновременно деятельность совета получила большую регламентацию. Его заседания должны были проводиться не реже четырех раз в год. Решения принимались большинством голосов и оформлялись протоколом, при необходимости - указами и распоряжениями президента.

Состояние судебной системы в стране тем не менее оставляло желать лучшего. К середине 2000 г. один судья приходился почти на 10 тыс. человек, в то время как во Франции - на 6 тыс., в ФРГ - на 4 тыс., в Англии - на 3 тыс. проживающих. К работе судов предъявлялись огромные претензии: нарушение сроков рассмотрения дел; малочисленная адвокатура; высокие государственные пошлины по гражданским делам и т. п. В конце 2000 г. о судебной реформе заговорили вновь.

В конце ноября 2000 г. в целях совершенствования законодательства о судебной системе Президентом Российской Федерации была образована рабочая группа под руководством заместителя главы его администрации.

В достаточно короткие сроки она подготовила ряд поправок к законам «О статусе судей в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», которые парламент принял пакетом. 15 декабря 2001 г. их подписал президент.

В них определялись процедуры назначения, медицинского освидетельствования судей, уточнялся предельный возраст их пребывания в должности, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов, исчисления стажа работы, закреплялось за судьями право на повышение квалификации и т. д.

Поиск по сайту: