III.6.4. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Общие принципы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации начали оформляться еще до принятия новой российской Конституции. В условиях поэтапной конституционной реформы, провозглашенной президентом, обеспечение стабильного функционирования исполнительной власти рассматривалось как стратегическая задача.

Единство ее системы по предметам ведения федеральных органов и их совместного ведения с органами субъектов Федерации было подтверждено Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». Затем это положение было включено в Конституцию Российской Федерации.

Также были подтверждены полномочия президента по назначению глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения, что нашло отражение в президентском указе от 7 октября 1993 г. (Указ Президента Российской Федерации № 1597 от 7 октября 1993 г. «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» / / СЛПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3918.).

Апробированный опыт организации исполнительной власти в регионах был положен в основу указа от 22 октября 1993г., которым президент утвердил Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.

Органом исполнительной власти в соответствующем субъекте Федерации являлась администрация (правительство). Ее наименование, равно как и наименование самой должности главы администрации, были оставлены на усмотрение регионов. Среди полномочий назывались:
разработка и исполнение бюджета; управление имуществом; осуществление программ в области управления экономикой, культурой, социальной политикой; обеспечение законности прав и свобод граждан, охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др.

Через год было утверждено Положение о главе администрации, которое до принятия федерального закона об общих принципах организации власти в субъектах Российской Федерации регламентировало его статус и полномочия. Он признавался высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, который руководит органами исполнительной власти в регионе.

Допускалось два способа наделения этими полномочиями: назначение и выборы. Как и прежде, правом назначения обладал только президент. На его же усмотрение был отдан и вопрос о выборах. Таким образом, в первой половине 1990-х годов в большей части субъектов Федерации, которые не являлись по своему статусу республиками, представительные органы, избранные населением, сосуществовали с назначенными президентом главами администраций, ему лояльными в большинстве случаев.

Выборы глав администраций были назначены на декабрь 1996 г. Как и в случае с законодательными органами, в отсутствие федерального закона положения президентских указов об организации органов исполнительной власти в регионах дополнялись региональным законодательством. Общие принципы закреплялись в конституциях и уставах, на основании которых

принимались соответствующие законы и схемы управления регионом.

В столице закон «О Правительстве Москвы» был принят 26 февраля 1997 г. Сегодня он действует в новой редакции, учитывающей все изменения в федеральном законодательстве и уставе города.

Конфликт ветвей власти на федеральном уровне имел свое продолжение на местах. Прошедшие во второй половине 1990-х годов выборы губернаторов подняли их статус, приблизив к статусу глав республик. Как показала практика, на уровне регионов население по существу отказывалось от политического подхода к тому или иному кандидату на должность главы исполнительной власти и голосовало за хозяйственников, организаторов, что способствовало возврату во власть руководителей регионов конца 1980 - начала 1990-х годов. Те из них, кто сумел сохранить за собой эти посты в течение десятилетия, лишь в конце века стали уступать место новичкам, в том числе и предпринимателям.

Поиск по сайту: