III.5.7. Мировые судьи: порядок формирования, полномочия и место в системе судов общей юрисдикции

Вопрос о создании института мировых судей обсуждался с самого начала разработки концепции судебной реформы. Однако законодательно он получил свое оформление только в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». Статьи, регламентирующие организацию и деятельность института мировых судей, имели рамочный характер. Устанавливалось, что они входят в единую судебную систему страны, являются судами субъектов Федерации, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела, а непосредственной вышестоящей судебной инстанцией для них является районный суд.

Порядок наделения полномочиями мировых судей должен был определяться совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

Такой подход к формированию вызван тем, что, с одной стороны, мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, которая представлена федеральными судами, а с другой - они относятся к судам субъекта Федерации. В определенной мере такой их статус стал компромиссом в реализации трудно осуществимого в России принципа судебного федерализма, который обусловлен федеративным устройством государства и поддерживается некоторыми региональными лидерами.

Вместе с тем передача вопросов формирования института мировых судей на уровень субъектов Федерации имела и своё рациональное зерно. Численность мировых судей, если иметь в виду, что они должны взять на себя разрешение дел по несущественным спорам и преступлениям (а именно они и составляют большую часть всех дел), безусловно, должна определяться с учетом реальной возможности регионов решать вопросы по подбору кадров и материально-техническому их обеспечению (помещения, оплата труда технических работников, финансирование почтовых, транспортных и других расходов) и т.д.

Основные положения закона «О судебной системе Российской Федерации» были развиты и конкретизированы в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», который подтвердил дуалистический характер регламентации организационно-правового статуса деятельности мировых судей. Последняя осуществляется как федеральным центром, так и субъектами Федерации.

Федеральным законодательством, например, устанавливаются полномочия, порядок создания и деятельности мировых судей. С учетом этих положений регионы уже самостоятельно определяют порядок назначения (избрания) и некоторые направления деятельности мировых судей. В столице закон «О мировых судьях в городе Москве» был принят 31 мая 2000 г., а через два года утверждена городская программа по введению этого института в 2002-2003 гг.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации по установленным федеральными законами общим правилам судопроизводства, что является непременным условием единства судебной системы.

Конституция России относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения, судебная процедура по этим делам, как уже упоминалось, может устанавливаться законами субъектов.

Поиск по сайту: