Законотворческие полномочия палат Федерального Собрания

Законодательный процесс - строго регламентированная процедура принятия закона, начиная от внесения законопроекта и заканчивая его опубликованием и вступлением в силу. В нем участвуют обе палаты, однако каждая наделена своими полномочиями. Основная роль принадлежит Государственной Думе, которой адресуется законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы обладают:

-Президент Российской Федерации;
-Совет Федерации и его члены;
-депутаты Государственной Думы;
-Правительство Российской Федерации;

-законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

-Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации по вопросам своего ведения.

Этот круг субъектов законодательной инициативы является исчерпывающим, и по сравнению с советским периодом он несколько уменьшился. Из него исключены Генеральный прокурор России; комитеты и комиссии палат парламента и т.д. Отказались от известной ранее законодательной инициативы в виде предложения о разработке и принятии нового закона, которая порождала много недоразумений и споров.

Сегодня право законодательной инициативы может осуществляться только в следующих формах:

-проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

-законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

-поправок к законопроектам, находящимся на рассмотрении Государственной Думы.

Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и требования к их оформлению установлены Регламентом палаты.

Помимо самого законопроекта должны быть представлены:
-пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

-перечень законов и иных нормативных актов Российской Федерации и РСФСР, которые утрачивают силу, приостанавливаются или изменяются в связи с принятием нового акта.

Предусматривается представление и других документов, если на это есть прямое указание в федеральном законодательстве. Например, по законопроекту о передаче культурных ценностей, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны, необходим документ, подтверждающий, что этот вопрос согласован с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, располагающее этими объектами культуры.

Подготовленный законопроект и материалы к нему направляются на имя председателя и регистрируются в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе.

Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта. В ней фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте и его прохождении всех этапов, включая рассмотрение Советом Федерации и президентом.

Первоначально поступивший законопроект изучается профильным комитетом на соответствие предъявляемым требованиям. После этого его включают в план законопроектных работ и передают на рассмотрение в комитет, который назначается Советом Государственной Думы ответственным за его подготовку к обсуждению на заседании палаты. Одновременно законопроект направляется всем субъектам законодательной инициативы (президенту, правительству, Совету Федерации и т. д.).

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются на согласование в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.

Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту определяются, как правило, ответственным комитетом самостоятельно. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов - членов данного комитета. В ее состав могут входить депутаты, не являющиеся членами ответственного комитета, инициаторы законопроекта, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты. В подготовке законопроекта к рассмотрению может участвовать Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

На основании результатов экспертизы законопроекта оно готовит свое заключение, в котором указываются: соответствует или не соответствует законопроект Конституции и российскому законодательству; не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта; полностью ли приведен перечень актов, утрачивающих силу, приостанавливающих свое действие или изменяющихся в связи с принятием данного законопроекта.

Подготовленный таким образом законопроект со всеми заключениями, отзывами, предложениями и замечаниями вносится на заседание Государственной Думы.

Рассмотрение законопроектов, как правило, осуществляется в трех чтениях. Чтение - это обсуждение, принятие или отклонение законопроекта на заседании Государственной Думы.

Суть первого чтения состоит в обсуждении концепции проекта, оценке его основных положений, актуальности и практической значимости. По их результатам может быть принято одно из трех решений: отклонить, принять в ускоренной процедуре, т. е. сразу в трех чтениях (за исключением законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений. Любое из принятых решений оформляется постановлением.

Второе чтение - это постатейное обсуждение законопроекта и предложенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Принятый во втором чтении законопроект направляется вновь в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, связанной с изменениями, внесенными при рассмотрении его во втором чтении.

Третье чтение предполагает полную готовность законопроекта. При его рассмотрении не допускаются внесение в него каких-либо поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

Законодательный процесс применительно к проектам федеральных конституционных законов, законопроектам о поправках к Конституции, законопроектам о федеральном бюджете имеет свои особенности. Они, например, в Государственной Думе по итогам чтений не принимаются, а одобряются и т. д., поскольку их принятие возможно только после рассмотрения Советом Федерации.

Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний, заключениями правительства и другими необходимыми материалами в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который в течение 14 дней должен вынести по ним свое решение.

Все законы, поступившие в Совет Федерации, делятся на две части: требующие обязательного рассмотрения и не требующие такой процедуры. Для каждой из них существуют некоторые особенности прохождения.

Обязательному рассмотрению в соответствии с Конституцией Российской Федерации подлежат федеральные законы по вопросам:

-федерального бюджета;
-федеральных налогов и сборов;

-финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

-ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

-статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

-войны и мира.

Началом обсуждения федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению, считается включение его в повестку дня заседания палаты или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения.

Все поступившие в Совет Федерации законы направляются в комитеты или комиссии, назначенные ответственными за их рассмотрение, и в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений. Одновременно члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах Федерации, а получив замечания по закону, направить их в ответственный комитет или комиссию.

После предварительного обсуждения в комитете (комиссии) федеральные законы, требующие обязательного рассмотрения Советом Федерации, вносятся на заседание палаты. Решение об одобрении закона оформляется соответствующим постановлением.

При переходе к вопросу повестки дня о федеральном законе, не подлежащем обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий может внести предложение его не рассматривать. В этом случае по истечении 14-дневного срока федеральный закон считается одобренным без рассмотрения.

После рассмотрения Советом Федерации закон вместе с постановлением в 5-дневный срок, а одобренный без рассмотрения по истечении 14-дневного срока направляются Президенту России для подписания и официального опубликования.

Если Совет Федерации отклоняет закон, то он возвращается в Государственную Думу для доработки. Обе палаты могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию для выработки взаимоприемлемого решения. После завершения ее работы нижняя палата возвращается к рассмотрению закона, при этом обсуждаются только предложения согласительной комиссии. Нельзя менять структуру закона и редакцию статей. В случае согласия с замечаниями Совета Федерации и рекомендациями согласительной комиссии законопроект принимается в традиционном порядке. Если Дума настаивает на первоначальной редакции законопроекта, то его ставят на повторное голосование. Для преодоления вето Совета Федерации необходимо проголосовать 2/3 депутатов (т. е. 300 человек). Такой закон, минуя Совет Федерации, направляется Президенту России на подписание и опубликование.

Обе палаты Федерального Собрания также участвуют в ратификации и денонсации международных договоров и соглашений.

Контрольные полномочия палат Федерального Собрания. У российского парламента они очень ограничены, но все же есть.
В частности, одним из способов реализации контрольных полномочий являются парламентские расследования. Осуществляются они, как правило, специально созданными парламентскими комиссиями временного характера в отношении незаконных действий, имеющих политический характер, и других политических инцидентов.

Поиск по сайту: