АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

III.7.1.Функции и компетенции органов прокуратуры

Читайте также:
  1. II. Полномочия органов внутренних дел в сфере лицензирования негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности
  2. III. Этические правила служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания
  3. III.4.1. Общая характеристика и тенденции развития федеральных органов исполнительной власти
  4. III.4.2. Административная реформа. Системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
  5. III.4.3.Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
  6. III.4.4. Организационное устройство федеральных органов власти
  7. III.4.5.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
  8. III.4.6. Акты федеральных органов исполнительной власти, их регистрация, опубликование и вступление в силу
  9. III.6.5.Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  10. III.7.3.Организационное устройство органов прокуратуры
  11. III.7.4. Акты органов прокуратуры

Конституция России 1993 г. не разрешила проблему о месте прокуратуры в системе органов государственной власти. Напротив, она породила еще большие споры, включив статью о прокуратуре в главу «Судебная власть».

Одни исследователи, действительно, признают формальную принадлежность прокуратуры к органам судебной власти, другие видят большую склонность прокуратуры к органам исполнительной власти.

Показательны результаты социологического опроса, проведенного при участии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре России. В нем приняли участие депутаты законодательных органов, работники аппаратов правительств (администраций), судьи, работники министерств (управлений) юстиции и другие.

К федеральной исполнительной власти прокуратуру отнесли 42% опрошенных, к федеральной судебной власти - 35%, к самостоятельной и независимой - 13%, к законодательной - 0,01% и 10% опрошенных к иной власти.

Более 80% респондентов хотели бы в дальнейшем видеть ее в качестве самостоятельной ветви власти.

Несмотря на все разнообразие мнений, в настоящее время речь идет о том, относится ли прокуратура к судебной власти или она является самостоятельным органом, не принадлежащим ни к одной из трех ветвей власти. Нормативного закрепления такого положения органов прокуратуры нет.

Прокуратура - один из немногих институтов современной России, который до сих пор, по сути, не реформирован. По мнению ряда специалистов в области прокурорского надзора, достаточно длительный период ее совершенствования, к сожалению, не определил ни место прокуратуры в системе органов государства, ни объем специальных (только ей присущих) полномочий.

Функции прокуратуры традиционно делят на две группы: надзор за исполнением законов и иные, причем именно надзорная функция, как правило, рассматривается в качестве основной. Характеризуя содержание надзорной функции, важно отметить, что исполнение законов может выражаться как в форме действия, так и издания государственными органами и иными организациями правовых актов.

С принятием новой российской Конституции была изменена редакция Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с федеральным законом от 17 ноября 1995 г. и его последующими редакциями прокуратура осуществляет:

а) следующие виды надзора:

· за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами власти
субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций;

· исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных;

· надзор за исполнением законов судебными приставами (после введения института судебных приставов в конце 1998 г.)

б) иные (кроме надзорной) функции органов прокуратуры:

· уголовное преследование (включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде) (Возможно эта функция будет пересмотрена в связи с созданием Следственного комитета Российской Федерации);

· координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

· участие в правотворческой деятельности.

Надзорная деятельность осуществляется в определенных организационных формах, которые регламентируются законом о прокуратуре, актами генерального прокурора и иными ведомственными документами.

Самой распространенной является прокурорская проверка. Она характерна для всех отраслей надзора. Проверку делят на плановую и внеплановую, она может проводиться как самими органами прокуратуры, так и другими органами власти по требованию прокуратуры.

Практикуется и посещение поднадзорных объектов в целях реализации полномочий прокурора.

Одной из организационных форм деятельности является участие прокуроров в работе заседаний законодательных и исполнительных органов власти, а также органов местного самоуправления.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело и поручить производство его расследования органам дознания либо принять его к своему производству. Причем по новому Уголовно-процессуальному кодексу, принятому в 2001 г., без его согласия нельзя возбудить ни одно уголовное дело. Оно же требуется для продления срока предварительного следствия и ряда других процессуальных действий, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Есть целый комплекс уголовных дел, расследованием которых занимаются именно органы прокуратуры. Речь идет, в частности, о делах об убийствах и других тяжких преступлениях, преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против интересов государственной службы и др. Ежегодно таких дел расследуется около 100000.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в судах регламентируются соответствующими кодексами: Уголовно-процессуальным, Арбитражно-процессуальным, Гражданско-процессуальным. В судах прокурор может выступать в двух качествах: государственного обвинителя в уголовном процессе и одной из сторон - в гражданском и арбитражном.

При этом следует учитывать, что в его компетенцию не входит надзор за соблюдением законов в ходе судебного разбирательства (функция, свойственная советской прокуратуре), поскольку суды согласно российскому законодательству осуществляют правосудие независимо.

Закон о прокуратуре наделил органы прокуратуры правом участвовать в правотворческой деятельности государства. Одна из форм ее выражения - внесение в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, своих предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.

Правотворческая деятельность прокуратуры, как правило, связана с устранением противоречий или иного несовершенства законодательства. Кроме того, органы прокуратуры участвуют в подготовке поправок к обсуждаемым в Государственной Думе проектам федеральных законов, их согласовании и т. д.

В центральном аппарате Генеральной прокуратуры это направление деятельности осуществляет специальное подразделение - Управление правового обеспечения. Регламентируется правотворческая деятельность приказом генерального прокурора от 9 августа 1996 г. «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации». Другим приказом от 22 мая 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуроры обязаны обеспечить непосредственное участие органов прокуратуры в разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовке заключений и т. д.

Стоит обратить внимание, что в отличие от федерального уровня в некоторых регионах органы прокуратуры наделены правом законодательной инициативы. Согласно закону города Москвы от 14 декабря 2001 г. «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» к субъектам права законодательной инициативы в Московской городской Думе отнесен и прокурор города Москвы.

На Генеральную прокуратуру возложен выпуск изданий информационного и методического характера по проблемам законности в российском государстве, в их числе журналы «Законность» и «Следственная практика».


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.)