III.6.1.Общая характеристика государственного устройства России

К онституция России 1993 г. подтвердила федеративный характер государства. Это после Федеративного договора был следующий шаг на пути формирования основ реального федерализма.

Конституция установила собственную и федеральных законов приоритетность над нормативными правовыми актами субъектов Федерации, объявила единство денежной единицы, общие для всех принципы налогообложения и сборов, закрепила закрытые перечни предметов ведения и полномочий как федерального центра, так и совместных с субъектами Федерации, вне которых последние становились обладателями всей полноты власти на собственной территории.

Наряду с республиками все остальные субъекты Федерации получили право принимать законы, самостоятельно определять систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами их организации в стране. Региональные парламенты наделены правом законодательной инициативы, в том числе и по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации.

Одним из элементов системы региональных органов государственной власти признаны суды. Федеральное законодательство предусматривает два вида судов субъектов Федерации: конституционные (уставные) суды и мировые судьи, которые входят в единую судебную систему России и в силу этого были рассмотрены выше.

Вместе с тем новая Конституция не сделала Россию в одночасье федерацией. В административно-территориальном делении страны были сохранены заложенные ранее реалии: границы республик отражают в большинстве случаев политическую конъюнктуру советского периода, потребности экономического развития созданных тогда автономных образований. Вполне естественно, в положениях Конституции, касающихся государственного устройства, отразились объективные и субъективные трудности, с которыми встречалась Россия на протяжении своей многовековой истории:

-огромные размеры территории;

- неравномерное развитие регионов, усугубившееся с началом перехода к рыночным отношениям;

-специфика природно-климатических ресурсов каждого из них;

-этническое многообразие и дисперсное расселение народов;

-различия в культуре и конфессиональной принадлежности;

- ментальность всего населения и отдельных его групп;

- кризисное состояние различных сфер жизни общества;

- сочетание национальной и территориальной моделей в административном делении и др.

В России существуют четыре вида субъектов Федерации:
- национально-государственные;

- национально-территориальные;
- административно-территориальные;

- города федерального значения.

Конституцией провозглашено их равноправие как между собой, так и в отношениях с федеральным центром. Однако их правовой статус различается.

Для всех субъектов Федерации характерны общие признаки, среди которых наиболее важными являются: наличие собственной территории, которая не может быть изменена без их согласия; системы органов власти, законодательства, обладание материально-финансовыми ресурсами и т. д. Вместе с тем каждый из субъектов Федерации имеет свои особенности.

Республики в отличие от всех других субъектов Федерации признаются государствами и имеют собственные конституции.
Однако прилагательное «суверенное» исключено из их названия, признавая таким образом наличие границ их самостоятельности.
Они вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут употребляться в органах государственной власти и местного самоуправления наравне с русским. Для большинства свойственно наличие такой особенности, как «народ республики», хотя он может и не составлять титульного большинства.

В Российскую Федерацию входит 21 республика. Названия каждой приводятся в Конституции Российской Федерации в варианте, определенном самой республикой. По сравнению с советскими временами все они изменили свои наименования.
Так, республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай, Калмыцкая Советская Социалистическая Республика - в Республику Калмыкия, Марийская - в Республику Марий Эл, Чувашская - в Чувашскую Республику (Чувашия), Якутская - в республику Саха (Якутия) и т. д. Включение в Конституцию России новых названий субъектов Федерации оформляется указами президента. Правомерность такой практики была подтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г.

К административно-территориальным субъектам Федерации, которых большинство, относятся области и края. В отличие от республик их учредительными актами являются уставы. Для них в большей степени, чем для республик, характерна зависимость от федерального центра - сказываются устоявшиеся административные связи.

Особое положение имеют города федерального значения - Москва и Санкт- Петербург. Их статус определяется сосредоточением политических, социальных, экономических и иных функций, выходящих за рамки собственной территории, а также нахождением на их территории объектов федерального значения.

Автономные округа и автономная область - это национально-территориальные образования.

Автономный округ - форма национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. В основном округа были созданы в конце 1920-1930г.г. в связи с государственной политикой содействия развитию малых народностей.

Особенность автономных округов заключается в том, что они находятся в составе края. Исключение - только Чукотский автономный округ, который в июне 1992 г. вышел из состава Магаданской области. Вхождение одного субъекта Федерации в состав другого означает включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта и допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. В силу этого их взаимоотношения друг с другом отличаются от отношений с иными регионами. Обе стороны обязаны их строить с учетом обоюдных интересов. Однако на практике это не всегда удается. Возникающие споры порой заканчиваются обращениями в Конституционный Суд Российской Федерации.

Отношения между автономными округами и краем (областью), в состав которых они входят, как правило, регулируются договором. Так, в уставе Иркутской области указывается, что Усть-Ордынский Бурятский автономный округ является субъектом Федерации и входит в Иркутскую область, которая строит свои отношения с ним на основании договорных обязательств.
Автономному округу гарантируется представительство в областном парламенте.

Неоднозначное положение автономных округов заставило Конституционный Суд Российской Федерации дать разъяснения по поводу их конституционного статуса. В его постановлении от 14 июля 1997 г. указывается, что вхождение автономного округа в состав области, края не нарушает принципа равноправия субъектов Федерации. Однако такое толкование не решило большинства вопросов.

Поиск по сайту: