III.3.4. Организационное устройство Правительства России

В структурном отношении Правительство Российской Федерации условно можно разделить на две организационные составляющие.

В первую входят должностные лица и структурные подразделения, непосредственно реализующие возложенные на него функции: председатель правительства, его заместители и члены, президиум и различные консультативные и совещательные органы.

Другая включает подразделения, обеспечивающие их деятельность. В данном случае это Аппарат Правительства России и иные вспомогательные органы, определенным условием функционирования которых является то, что они не должны брать на себя непосредственное выполнение функций правительства, подменяя его собой.

Председатель правительства обладает широким спектром полномочий по организации деятельности кабинета министров:

· определяет основные направления его работы, ведет заседания;

· распределяет обязанности между своими заместителями;

· подписывает акты правительства и т. д.

· Кроме того, он непосредственно взаимодействует с президентом:

-систематически информирует его о работе правительства;

-представляет предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и
федеральных министров и т. д.;

· в определенных случаях представляет Правительство России внутри страны и за ее пределами.

Заместители председателя и федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства, в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение; участвуют в реализации выработанной государственной политики в различных сферах. Федеральные министры, кроме того, непосредственно осуществляют руководство вверенными им ведомствами.

Президиум Правительства Российской Федерации. Возможность его создания для решения оперативных вопросов была предусмотрена еще законом «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации» 1992 г. Президиум рассматривался в качестве постоянного органа, решения которого могли издаваться в форме постановлений и распоряжений от имени самого правительства, правда, с условием, что они не противоречат другим его решениям.

В его состав по должности входили председатель, его заместители, министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел, а также председатель Государственного комитета по управлению государственным имуществом и руководитель аппарата правительства. Состав не был постоянен, допускалось, что президент по своему усмотрению может включить в него и иных членов кабинета.

Закон «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. внес некоторые изменения в статус президиума. Его создание является возможным, но не обязательным. Очевидно, он стал рассматриваться как оперативно-технический орган, состав которого законом даже не определяется. Отсутствует также и указание на возможность самостоятельного издания постановлений и распоряжений от имени правительства. Вообще регламентация его организационно-правового положения и порядок формирования носят рамочный характер, оставляя, таким образом, за главой правительства полномочия по созданию президиума и определению направлений его деятельности.

Заседания президиума проводятся по мере необходимости, а решения, которые не должны противоречить актам самого правительства, принимаются простым большинством голосов, причем
правительство оставляет за собой право отменить любое из них.

Как свидетельствует практика, состав Президиума Правительства России не был постоянным ни по численности, ни по перечню федеральных органов исполнительной власти, руководители которых в него входили. В президиум, образованный 5 мая 1998 г. после вступления в должность премьера С.В. Киреенко, входили восемь человек.

Под председательством Е.М. Примакова (он был создан 1 октября 1998 г.) работало 12 человек.
Президиум правительства С.В. Степашина, в свою очередь, был образован 31 мая 1999 г. Помимо руководителей уже привычных министерств в него были включены министр юстиции, министр по делам Федерации и национальностей, а также руководитель Аппарата Правительства России. Таким образом, он насчитывал уже 14 человек.

Фактически повторил своего предшественника и в количественном, и в персональном составе президиум, созданный В.В. Путиным 26 августа 1999 г. Изменения коснулись лишь кадровых перестановок в руководстве аппарата правительства и Министерства юстиции. В связи с ликвидацией Министерства по делам Федерации и национальностей состав президиума сократился на одного человека. Однако самый большой по численности президиум был впереди. Его сформировали 21 января 2000 г. также под председательством В.В. Путина, и он насчитывал 15 человек, в том числе 7 вице-премьеров. Новым ведомством, представленным в нем, было Министерство путей сообщения.

Таким образом, Президиум Правительства Российской Федерации в разное время включал от 1/3 до половины членов кабинета. Учитывая его персональный состав, можно сказать, что он являлся «ядром» правительства, объединяющим руководителей наиболее важных сфер государственного управления.

Консультативные и совещательные органы при Правительстве России. Такая организационная форма реализации полномочий правительства особенно активно стала использоваться в условиях изменения сложившейся системы государственного управления. В начале 1990-х годов таким образом преодолевались ведомственная разобщенность и нарушение властной вертикали, а также оформлялись новые направления государственного регулирования. Вместе с тем основным недостатком многочисленных консультативных органов являлись параллелизм их работы и дублирование функций федеральных органов исполнительной власти, которых трудно было избежать в тех условиях.

Поиск по сайту: