III.4.6. Акты федеральных органов исполнительной власти, их регистрация, опубликование и вступление в силу

Основной формой реализации задач и функций органов исполнительной власти служат правовые акты управления, издание которых практикуется и другими органами, но именно в системе исполнительной власти они играют одну из важнейших ролей. Правовые акты представляют собой юридический вариант управленческого решения. Путем их издания органы исполнительной власти и их должностные лица решают тот или ной вопрос.

В своей деятельности органы исполнительной власти прибегают к изданию различных видов правовых актов управления, каждый из которых направлен на решение определенных задач и регулирование конкретных правоотношений. Значительное место среди них занимают организационно-правовые (положения, инструкции, штатное расписание) и распорядительные ( постановление, распоряжение, приказ) документы.

В рамках административной реформы наметилась определенная унификация документирования деятельности федеральных органов исполнительной власти. Типовым регламентом внутренней организации, например, установлен порядок подготовки и оформления их решений. Предусматриваются два вида актов: протокол и приказ.

Протоколом оформляются решения, принятые на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, а также на заседании коллегии. Как правило, его проект готовится структурным подразделением, ответственным за проведение совещания. После совещания копии протоколов рассылают исполнителям, главным образом в течение суток, а содержащие срочные или оперативные поручения - незамедлительно.

В отличие от протокола единолично принятые решения оформляются приказом, хотя допускается, что законодательством может быть предусмотрен и иной вид акта.
В данном случае речь, прежде всего, идет о постановлении Правительства России от 13 августа 1997 г. «О порядке подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», в котором перечень нормативных актов значительно шире.

В последние годы поднят вопрос о возможности не только вертикальных, но и горизонтальных отношений между органами исполнительной власти. Выражением таких отношений должен стать административный договор. Хотя термин «административно-правовой договор» в настоящее время в российском законодательстве не употребляется, однако в процессе функционирования органов исполнительной власти имеют место договорные связи. Порядок оформления договоров (контрактов, соглашений), например, оговаривается в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

Все правовые акты управления исходя из юридических свойств делятся на индивидуальные и нормативные.

Индивидуальные акты отличаются тем, что с их помощью решаются конкретные вопросы, возникающие в сфере государственного управления, и все они персонифицированы, т. е. направлены на конкретных субъектов. Например, таким актом будет приказ о назначении определенного лица на ту или иную должность и т. д.

В нормативных актах, напротив, содержатся нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления. Они рассчитаны на длительное применение (исполнение) и не имеют конкретного, т. е. персонифицированного, адресата. Таким актом, например, может быть приказ об утверждении регламента федеральной службы.

Поиск по сайту: