Суть реформ Коидзуми

Знаковым в этом отношении стал 2005 год. Именно в том году была начата реформа государственной почтовой службы, принято решение о перестройке государственных общественных дорожных корпораций, а также объявлено о реорганизации финансов и государственных финансовых учреждений.
Реорганизация финансовой сферы прежде всего затронула 8 финансовых кредитных и банковских организаций, управляемых государством. Из них 5 решено объединить, 2 — приватизировать и 1 — передать под контроль местных органов самоуправления. Считается, что этот шаг уменьшит вмешательство государства в экономику, сократит государственные расходы и одновременно поднимет значение частных финансовых организаций в содействии экономическому росту Японии.

Сокращение финансирования.
Реформа медицинской системы.
Приватизация скоростных автодорог.
Реформа почтового ведомства.
Упразднение аффилированных с правительством финансовых институтов.
Премьер-министр Дзюнъити Коидзуми одновременно с формированием своего кабинета выдвинул лозунг: “Без реформ немыслимо возрождение” и решительно заявил о том, что он отдает приоритет структурным реформам и предпочитает их мерам по борьбе с депрессией.
Основываясь на этом, правительство Коидзуми сократило финансовые ассигнования и взяло курс на ограничение объемов эмиссии госзаймов до 30 триллионов иен. В результате углубились кризисные явления в японской экономике. Средневзвешенный курс акций на фондовом рынке, который два года назад в апреле 2000 года колебался на уровне 20 000 иен упал до отметки ниже 10.000 иен. Резко снизились цены на земельные участки. Как следствие, увеличилось количество обанкротившихся предприятий, и наметились тенденции к росту объема безнадежных заимствований в активах кредитно-финансовых организаций. Кабинет Обути в свое время решительно проводил мероприятия по оздоровлению денежно-финансового сектора, в частности он временно взял под контроль государства ряд кредитно-финансовых организаций, в том числе и два крупных банка.
Кабинет Коидзуми на данном этапе избегает решительных действий по оздоровлению денежно-финансового сектора и решению проблемы безнадежных заимствований. В частности, он заявил, что выплату задолженностей планируется осуществить путем ее конверсии в расчетные депозиты с гарантией сохранения первоначальной денежной суммы. Фактически новый премьер сделал серьезный шаг назад.
Нет нужды говорить о том, что реформаторские действия кабинета Коидзуми не завершились. В настоящее время правительство работает над решением двух задач, связанных с давнишним намерением премьера Коидзуми.
Первая задача - это приватизация скоростных автодорог. В Японии построено 7 тысяч километров скоростных автомагистралей. Их эксплуатацией занимаются 4 корпорации скоростных автодорог, которые являются государственными организациями. Традиционно корпорации собирали деньги за проезд, вычитали из них операционные расходы, а остаток заработанных средств направлялся на погашение затрат по строительству. Поскольку корпорации принадлежали правительству, то они осуществляли строительство, игнорируя принцип рентабельности. Немало необоснованных затрат имело место и в управленческой деятельности.
Путем приватизации премьер Коидзуми намерен положить конец практике строительства нерентабельных магистралей. Эта реформа примечательна еще и тем, что при строительстве скоростных дорог и реализации других программ в интересах общества будет проведена грань между денежными потоками и финансами.
Другая важная реформа связана с реорганизацией почтового ведомства. Почтовая служба приватизирована даже в Германии. Для Японии подобное мероприятие имеет особый смысл. Дело в том, что в ведении ее почтовой службы помимо профильных услуг находятся почтовые депозиты на общую сумму 240 триллионов иен и система упрощенного страхования, стоимость которой оценивается в 120 триллионов иен. Аккумулированные здесь средства используются чиновниками для финансирования государственных кредитно-финансовых органов и общественных работ. При строительстве упомянутых выше скоростных магистралей используются, в том числе, и упомянутые средства, находящиеся в распоряжении почтового ведомства.
Если почтовая служба будет реорганизована в соответствии с планами Коидзуми, на японском денежном рынке произойдут серьезные перемены. Кабинет Обути из шести основ послевоенного японского общества стремился реформировать две: денежно-финансовую систему и японскую модель менеджмента. Премьер Коидзуми намерен использовать превращение государственной почтовой службы в корпорацию и приватизацию скоростных автодорог в качестве трамплина для коренной реконструкции всей денежно-финансовой системы страны.
Еще одно направление деятельности премьера Коидзуми связано с намерением урезать бюджетные расходы. В текущем финансовом году расходы на общественные работы сократятся на 3 %. Далее, впервые после войны будут сокращены размеры денежного довольствия госслужащих. Конечно, эти сокращения снизят расходную часть бюджета всего на 1 %, однако их психологическое воздействие велико.

По оценке инвестиционной компании Goldman Sachs (Japan) Ltd., 1 триллион иен вложенных в обычные инфраструктурные проекты, создает спрос на 1.8 триллиона иен. Но эта же сумма, вложенная в проекты в области современных коммуникаций, создаёт спрос на 2 трлн. иен. В 70-80х годах 20 века это соотношение, или мультипликатор спроса для общественных работ было на уровне 1: 2.2-2.3. Он снизился, так как значительная часть проектов неэффективна.
Эффективность сектора государственных и смешанных предприятий тоже оставляет желать лучшего. В нём много убыточных компаний: в 2000 г. 18 таких компаний общенационального уровня накопили убытки на сумму свыше 10 млрд. иен. На уровне 47 префектур и 12 крупных городов, 451 компания из 1141 обременена накопленными убытками.
1 июня 2001 г. Совет по экономической и бюджетной политике, возглавляемый премьер-министром Коидзуми, опубликовал программу структурных реформ. Она предписывает ограничить выпуск новых облигаций в бюджете на 2002 финансовый год «потолком» в 30 трлн. иен ($238 млрд.) и затем перейти к бездефицитному исполнению первичного баланса (то есть баланса поступлений и платежей за вычетом дохода от продажи облигаций и расходов по обслуживанию долга).
Концепция реформы бюджетной системы, разработанная ещё в 1997 г. и начатая в апреле 2001 г., состоит в отмене принудительного депонирования счетов почтово-сберегательной системы в Бюро доверительных фондов и переводе Программы инвестиций и займов на выпуск облигаций. Клиенты Программы должны будут выпускать облигации «от себя» или под гарантии Программы. Облигации государственных предприятий и учреждений не будут включаться в государственный долг. Это будут обязательства предприятий, государство не будет нести по ним ответственности, и не будет выкупать их на деньги налогоплательщиков.
В основу концепции бюджетной реформы положен революционный принцип «государство не отвечает по обязательствам своих предприятий». Печальный опыт реформы госпредприятий в последние годы советской системы показывает, что этот способ на практике невыполним, так как он идет вразрез с интересами предприятий и ведомств, которые их курируют.
И действительно, вокруг этой реформы сразу же возникли острейшие конфликты интересов.
До сих пор общественные работы были предохранительным клапаном от роста безработицы. Но строительные компании начинают разоряться. Эта сфера японской экономики находится в состоянии длительного упадка. Летом 2000 г. был предпринят пересмотр не начатых в течение пяти лет и незавершённых проектов общим числом около 6 тысяч. После длительных и трудных переговоров с администрациями префектур только 102 проекта было закрыто. При этом экономится всего 1-1.5% годового бюджета всех строек. Но администрации нескольких префектур потребовали компенсировать им якобы сделанные затраты.
Дело в том, что никто в Японии не следит за реальным расходованием бюджетных денег на «общественные работы», так как ассигнования открываются по дополнительным бюджетам, переносятся из года в год, и на местном уровне ситуация чудовищно запущена. Между тем, значительная часть средств ассигнуется на совершенно необходимые объекты: строительство и ремонт дорог, морских и портов и аэродромов, подготовку участков под жилую застройку, канализацию и водопровод, орошение сельскохозяйственных земель. Этими работами занимается около полумиллиона мелких подрядчиков; за последние 10 лет в отрасли создано около миллиона новых рабочих мест. Их можно сохранить только при условии непрерывного притока подрядов.
С апреля 2001 г. почтово-сберегательная система имеет право вкладывать свои средства по своему усмотрению. Но министерство финансов, лишившись средств, которые оно получало автоматически, заявило, что не сможет покупать государственные облигации в прежнем объеме, то есть по 200 млрд. иен в месяц. Это значит, что они буду выброшены на рынок. Есть опасность, что выпуск большого количества новых облигаций сильно дестабилизирует рынок. Такой опыт имеют США, Италия, Финляндия, Новая Зеландия.
Государство не может «накачивать спрос» прежним способом и начинает сокращать проекты своих строительных работ. По заявлению Масадзюро Сиокава, министра финансов в кабинете Коидзуми, в ближайшие 10 лет ассигнования на государственные строительные работы будут сокращены с 6% ВВП до 2% и доведены примерно до европейского уровня. Правительство не будет стимулировать спрос, и восстановлением конъюнктуры будет заниматься частный сектор. Тем самым государство снимает с себя те обязанности по стимулированию совокупного спроса, которые оно выполняло, начиная с середины 60-х годов ХХ века.
Что касается корпораций с государственным участием, что некоторые из них (Кансайский международный аэропорт, Национальная нефтяная корпорация, Корпорация жилищного кредита), несмотря на большие долги, продолжают «выбивать» льготное государственное финансирование. Предприятия государственного сектора не привыкли к жёсткой финансовой дисциплине и вовсе не готовы выпускать облигации «от себя».
Пресса считает начатую реформу половинчатой и даже называет её «каплей в океане» назревших проблем. И действительно, для финансирования государственных предприятий создан специальный бюджетный счёт, средства которого будут формироваться выпуском облигаций, которые должна покупать почтово-сберегательная система. Это по существу ничем не отличается от старого порядка
Если хотя бы часть «груды» почтовых сбережений была вложена в корпоративные акции и облигации, японский рынок капиталов ожил бы, считают в Японии.
Отсюда предложения приватизации не только системы почтово-сберегательных касс, но и самых неэффективных клиентов Программы инвестиций и займов. Кэйданрэн в марте 2000 г. выступил за реорганизацию, сокращение масштабов и периодические ревизии сектора госпредприятий. Но очевидно, дело этим не ограничится.
В пакет реформ, с которым выступил кабинет Коидзуми, входит решение задачи, за которую предыдущие правительства не могли и не хотели браться: полная «перетряска» и максимальная приватизация компаний «третьего сектора».
Начата ревизия деятельности предприятий госсектора и объявлено, что к марту 2002 г. они подлежат реформированию - закрытию, приватизации, превращению в независимые учреждения. Например, предложено закрыть убыточную компанию, управляющую мостами между островами Хонсю и Сикоку, приватизировать Корпорацию жилищного кредита и объединить несколько государственных финансовых учреждений, занимающихся кредитованием мелких и средних предприятий. Может быть распущена Национальная нефтяная корпорация, занимающаяся разведкой на нефть. Будут проданы государственные пакеты акций трёх из шести компаний группы компаний JR и холдинга NTT.
Кабинет Коидзуми планирует реформы по принципу максимального переноса ответственности с государственного сектора на частный. Законодатели из числа руководства ЛДП, правительственные чиновники высокого ранга, руководители государственных корпораций (в большинстве это «амакудари») составили мощную оппозицию реформам, и нельзя сказать, что у них нет социальной поддержки. Правительственный Секретариат по делам административной реформы уже сократил список корпораций, предложенных к приватизации и закрытию, со 163 до 34. Это серьёзный удар по инициативе Коидзуми, который намерен покончить со всеми.
Законопроект о реформе государственных и смешанных корпораций должен быть внесен в парламент и рассмотрен в конце 2001 или в начале 2002 7г.

Поиск по сайту: