Методические рекомендации для подготовки вопросов семинара. Изучение данной темы целесообразно начать с уяснения правовой природы власти Президента России

Изучение данной темы целесообразно начать с уяснения правовой природы власти Президента России. Следует отметить, что в юридической литературе нет единого мнения по этому вопросу. Ряд авторов считают, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти (О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова). Большая группа ученых признает наличие в российской системе разделения властей четвертой самостоятельной ветви государственной власти — власти президентской (Г.Н. Чеботарев, Е.И. Колюшин, В.И. Радченко). И, наконец, третья группа исследователей утверждает, что Президент Российской Федерации выступает фактическим главой исполнительной власти (В.Н. Суворов, А.А. Безуглов, С.А. Солдатов). Для того чтобы выработать собственное мнение по данной проблеме, необходимо проанализировать аргументы сторонников каждой из указанных точек зрения. При этом особое внимание рекомендуется уделить анализу ст. 10 и 11, а также положениям гл. 4 и 6 Конституции РФ.

Характеризуя место Президента РФ в системе органов государственной власти России, следует иметь в виду, что правовой статус главы государства определяется не только Конституцией РФ, но и рядом федеральных и федеральных конституционных законов, а также постановлениями Конституционного Суда РФ.

В рамках подготовки ответа на первый вопрос рекомендуется также изучить историю становления и развития института президента в России.

Нормативной основой обсуждения второго вопроса является федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и положения гл. 4 Конституции РФ. Поскольку вопросы избирательного права и процесса уже рассматривались на предыдущих семинарах, в данном случае следует дать общую характеристику выборов главы государства, заострив внимание на их особенностях. В частности, имеет смысл еще раз повторить, какая избирательная система применяется на выборах Президента РФ; рассмотреть порядок назначения выборов главы государства и особенно порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность.

В соответствии со ст. 92 Конституции Российской Федерации президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

При подготовке ответа на третий вопрос темы следует исходить из того, что функции Президента Российской Федерации — это основные направления его деятельности, а компетенция Президента- это совокупность представленных ему Конституцией и законом государственно-властных полномочий (прав и обязанностей), необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Основные функции главы российского государства закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Там, в частности, установлено, что Президент Российской Федерации:

1) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав свобод человека и гражданина;

2) в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной злостности;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Поскольку Президенту Российской Федерации предоставлены досрочно широкие полномочия, то при обсуждении лучше всего классифицировать их по сферам взаимодействия главы государства с органами законодательной, исполнительной и судебной властей.

При рассмотрении вопроса о понятии, видах и системе правовых актов Президента России рекомендуется обратить внимание на следующие наиболее важные моменты:

1. В принятии правовых актов Президент Российской Федерации реализует свои полномочия.

2. Юридическая сила правовых актов главы государства неодинакова.

3. По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента Российской Федерации делятся на нормативные и индивидуальные.

4. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации определен специальным указом главы государства.

Раскрывая пятый вопрос необходимо остановиться на правовых основаниях прекращения полномочий Президента (срочные и досрочные). Желательно ознакомиться с постановлением Конституционного суда РФ от 11 июля 2000 г. «По делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции». Затем необходимо остановиться на процедуре (стадиях) отрешения Президента от должности

При подготовке по шестому вопросу темы надо исходить из того, что администрация Президента Российской Федерации создана в первую очередь для того, чтобы обеспечивать реализацию президентом полномочий главы государства. Опираясь на положения указов Прези­дента Российской Федерации «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» и «Об Администрации Президента Российской Федерации», следует дать характеристику целей деятельности администрации главы государства, рассмотреть ее структуру и порядок формирования.

Далее следует изучить правовые основы деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, в Государственной Думе и Совете Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, а также рассмотреть порядок их назначения на должность и освобождения от должности.

Необходимо далее перечислить все существующие советы и комиссии при Президенте Российской Федерации. После этого надо дать краткую характеристику каждого их перечисленных органов (цели деятельности, порядок формирования, состав). При этом имеет смысл заострить внимание на деятельности Совета Безопасности Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации.

Поиск по сайту: