Методические рекомендации по подготовке вопросов семинара. Тема семинарского занятия посвящена наиболее разветвленному институту государственной власти

Тема семинарского занятия посвящена наиболее разветвленному институту государственной власти. В ходе занятия необходимо усвоить элементы, принципы построения, основные полномочия исполнительной власти, а также механизмы взаимодействия с другими ветвями государственной власти.

В первом вопросе необходимо назвать и прокомментировать признаки органов исполнительной власти, задачи и функции этих органов в механизме регулирования общественных отношений. Следует указать, в чем состоит отличие органов исполнительной государственной власти от государственных предприятий и учреждений. Говоря о видах исполнительных органов власти, следует отметить, что по кругу управленческих вопросов эти органы власти делятся на три группы: 1) высшие федеральные органы исполнительной власти; 2) федеральные территориальные органы исполнительной власти; 3) органы исполнительной власти субъектов федерации. В докладе следует объяснить, как влияют принципы, разделения властей, федерализма, разделения предметов ведения и полномочий, административной вертикали и субординации на построение системы органов исполнительной власти.

Для подготовки второго вопроса необходимо использовать главу 6 Конституции РФ и нормы ФКЗ «О Правительстве РФ». В докладе следует объяснить роль государственной Думы и Президента РФ в деле формирования Правительства РФ. В соответствии с законодательством Правительство РФ обладает широким кругом полномочий, поэтому в докладе их нужно лучше разбить на три группы: в сфере экономики, в социальной сфере, в сфере обеспечения правопорядка и безопасности государства.

В третьем вопросе необходимо рассказать о правотворческих полномочиях Правительства РФ. Правительство РФ инициирует принятие многих федеральных законов, издает большое количество собственных нормативных актов, утверждает нормативные акты подчиненных федеральных министерств, издает акты по оперативным вопросам. Следует отдельно охарактеризовать юридические свойства каждого вида актов Правительства. В докладе следует рассказать о порядке вступления в силу актов Правительства РФ и о возможности контроля за соответствием актов Правительства РФ Конституции и федеральным законам.

В начале доклада по четвертому вопросу необходимо разъяснить, что система органов исполнительной власти устанавливает виды этих органов, а структура – вертикальное подчинение этих органов в соответствии с принципом административной субординации (вертикали). Далее следует объяснить, в чем состоит смысл и управленческая задача учреждения на федеральном уровне трех организационно-правовых форм органов исполнительной власти. Затем, следует рассказать о правовом механизме формирования системы центральных федеральных органов исполнительной власти, о порядке создания и реорганизации федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб. Для подготовки этого вопроса необходимо использовать Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ».

В пятом вопросе, необходимо рассказать, чем принципиально отличается управленческая функция министерств, служб, агентств, какими нормативными актами устанавливается общий и специальный правовой статус федеральных министерств, служб и агентств. Лучше это сделать на примере какого-нибудь отдельного федерального министерств, службы или агентства (Министерство юстиции, Федеральной налоговой службы, Федеральное агентство по образованию и.т.д.) Для этого необходимо использовать соответствующее Положения об этих органах федеральной исполнительной власти.

Ответ на шестой вопрос следует начать с объяснения понятия «федеральный территориальный орган исполнительной власти», объяснить отличие центральных от территориальных органов исполнительной власти. Правила создания и реорганизации территориальных органов исполнительной власти следует раскрыть на основе Постановления Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», в котором установлены общие правила создания и реорганизации территориальных органов исполнительной власти. Для примера можно использовать Приказ федеральной регистрационной службы «Об утверждении регламента федеральной регистрационной службы».

В седьмом вопросе необходимо, руководствуясь соответствующими статьями ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти в субъектах РФ» рассказать о порядке формирования и степени самостоятельности исполнительных органов власти субъектов РФ. В докладе следует обратить внимание на ч. 2. ст. 77 Конституции РФ, согласно которой, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти страны и показать юридические механизмы обеспечения единой системы исполнительной власти.

Поиск по сайту: