ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. Сущность и место кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: понятие и содержание концепции

Существование государства и общества не представляется без существования и упоминания о политике. Масс-медиа с завидным постоянством и систематичностью представляют разнообразные материалы о политике, анализируют ее, делают определенные заявления на этот счет. Не остается в стороне и научная общественность. Политологи, социологи, правоведы и философы исследуют внутреннюю структуру политики, ее значение и роль в деятельности государства. Категория политики – одна из самых сложных для объяснения и понимания, потому что трудности в ее истолковании связаны, прежде всего, с многозначностью этого явления общественной жизни[26]. Дискуссии по поводу политики остаются актуальными до сих пор.

Политика (греч. politike – искусство управления государством) подразумевает деятельность индивидов и социальных групп, связанную с отношениями по поводу завоевания, удержания и использования власти с целью реализации своих интересов[27]. Следовательно, политика – это управление, то есть властное воздействие определенных субъектов на устройство общества и государства. В системе государственного управления также есть место политике. Еще М. Вебер определял политику как стремление к участию во власти или оказание влияния на распределение власти, будь то между государством или внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает[28]. Таким образом, политика трактовалась им в качестве руководства государством или оказания влияния на государственное управление[29].

В сфере различных отраслей государственного управления на современном этапе формируется политика: кадровая, образовательная, инновационная, промышленная и т.п. Рассматривая проблемные теоретические вопросы формирования и совершенствования политики, автором исследования будут использоваться термины «государственная политика» и «политика». Являясь высшим уровнем государственного управления, политика в любой его сфере будет носить государственный характер. Политика неразрывно связана с органами государственной власти, которые интегрируют ее появление в правовом поле, выбирают название ее правовой формы (нормативного правового акта), собственными силами формируют соответствующую систему нормативных правовых актов, в определенных случаях принуждают к исполнению ее основных положений.

Государственная политика – это явление, порождаемое внешней средой, которая включает в себя и органы государственной власти, и органы местного самоуправления, и коммерческие организации, и собственно человека. Политика формируется за счет внешних проявлений волеизъявления индивидуумов, социальных общностей, государственного аппарата в целях достижения и обеспечения определенными ресурсами (духовными, экономическими, социальными, властными и т.п.). Реагирование органов государственной власти в лице государства как основного субъекта государственного управления на мнения, предложения, рекомендации институтов гражданского общества в итоге выражается в разработке или оформлении основ государственной политики в соответствующей сфере государственного управления.

Государственная политика во многом пре­допределяет содержание и технологию государственного управления, однако она понимается по-разному, что связано с соотношением и различием между государством и обществом[30]. Представим подходы к определению государственной политики, имеющиеся в научной и учебной литературе по философии, социологии и политологии:

– как деятельность государства, обеспечивающаяся системой органов государственной власти[31];

– как сущность государства, представляющая собой совокупность целей, задач и средств, практически реализуемых государством[32];

– как общественный вид деятельности[33];

– как специфическая профессиональная деятельность, пронизывающая всю общественную жизнь[34];

– как участие в делах государства, управление государством, определение задач, содержания и форм функционирования государства[35];

– как участие в формулировании, выражении и представлении индивидуальных и групповых интересов[36].

Исследование государственной политики входит в круг научных интересов теории государства и права. Здесь также нет единого мнения относительно категории политики в праве. Политика и право, как правило, дистанцируются друг от друга. Несмотря на это, встречаются утверждения о том, что право является особой формой государственной политики. Оно – эффективный инструмент, с помощью которого решаются многие вопросы, особо значимые для государства[37]. Признается взаимодействие и взаимозависимость указанных общественных явлений: права и политики. Считается, что от политической конъюнктуры зависит полнота правового регулирования общественных отношений в некоторых случаях, а правовое регулирование зачастую становится политическим регулированием[38]. В связи с этим обобщим подходы к сущности политики в теории права:

– как динамическое состояние властвования[39];

– как правовое полномочие государства властвовать, создавая объективное право и управляя (применяя) им в целях и нуждах государственного союза[40];

– как элемент политической системы, представляющий собой особую сферу жизнедеятельности общества, связанную с отношениями между классами и социальными группами по поводу власти[41];

– как способность и возможность государства оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью права[42];

– как правовую политику[43].

В современной научной литературе по праву доказывается существование правовой политики, объясняется ее назначение, специфика и принципы. Правовая политика рассматривается учеными как особое направление теоретико-правовых, отраслевых и иных исследований, объектом которых выступает правовая политика и ее разновидности (конституционная, уголовная, гражданская и пр.)[44]. А.В. Малько в развитие указанных представлений раскрывает содержание научной категории – конституционная политика, «как научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны»[45]. Признается учеными и тот факт, что политические отношения могут составлять предмет таких отраслей российского права, как административное право[46]. Таким образом, предопределяется возможность исследования с правовой точки зрения отраслевой политики, включая кадровую политику в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Административное право, в предмет которого входят непосредственно внутриорганизационные (управленческие) аспекты деятельности органов исполнительной власти, фрагментарно касается вопросов регулирования государственной политики в системе государственного управления. Данная проблема остается малоисследованной в теории административного права. Однозначных подходов к месту и роли государственной политики в сфере административно-правового регулирования тоже нет. Указанный факт вполне объясним сложностью и многозначностью категории политики, тем более ее проявлениями и спецификой регламентации в праве. Учеными признаются: существование управленческих наук, таких как теория управления и управленческая политика; соотношение предмета теории государственного управления и предмета административного права как родственных управленческих наук[47]. Но административное право как правовая наука отграничивается от науки теории государственного управления и его направлений. По мнению Ю.Н. Старилова, административное право устанавливает в правовых формах управление и его процедуру; определяет законность совершения каких-либо управленческих действий; допустимость их внутри системы управления в качестве правовых явлений. Оно должно, прежде всего, концентрироваться на изучении правового регулирования в сфере государственного управления[48].

Следует отметить, что в настоящее время серьезно меняются параметры системы государственного управления и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации. Модификация характера государственного управления влечет за собой изменение общественных отношений, а следовательно, и суть его правового регулирования. Ключевую роль в этих процессах стала играть политика, проводимая государством. Деятельность государства представляет собой процесс формирования и осуществления соответствующей государственной политики, который обеспечивается системой государственных органов[49]. Прежде всего, политика выражается в системе государственного управления и оно неразрывно связано с политикой. Об определенной значимости правового регулирования отдельных видов отраслевой политики упоминается в учебной литературе по административному праву. Так, одна из глав учебного пособия «Административное право Российской Федерации» под редакцией известных российских ученых Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, С.В. Тихомирова посвящена исследованию проблем государственного управления в области спорта, туризма и молодежной политики[50]. Однако возрастает значимость и таких мероприятий, входящих в компетенцию органов исполнительной власти, как разработка целевых программ, реформирование кадровой политики и института государственной службы[51].

Государственное управление становится основанием для вырабатывания органами государственной власти совместно с институтами гражданского общества государственной политики. Одной из форм нормативного закрепления стратегического уровня государственного управления, по мнению Г.В. Атаманчука, выступает государственная политика. Стоит выразить сомнение по поводу выделения таких форм стратегического уровня государственного управления как государственные программы, государственные концепции, государственные планы[52]. Думается, что, прежде всего, они являются правовыми формами государственной политики, которые предназначены ориентировать органы государственной власти и институты гражданского общества на формирование новых ресурсов и ценностей. В концепциях, планах и программах очерчиваются правовые контуры государственной политики, представляются основные ее положения.

Правовые формы государственной политики могут быть разнообразными, в зависимости от подхода к данному вопросу органов государственной власти. Подобное многообразие проявляется в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Именование нормативных правовых актов, регулирующих основы государственной политики, происходит стихийно, слабо учитываются при этом научно-обоснованные позиции теории административного права по данному поводу. Настоящее утверждение в полной мере относится также к кадровой политике в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Политика как неизменная, универсальная ценность и явление[53] первична по отношению к ее формам закрепления и представления во внешней среде. Государственная политика является особой частью государственного управления и представляется в нескольких аспектах: как система управленческих отношений, как управленческая деятельность, как элемент государственного управления.

Органы государственной власти за счет использования ресурсов внутренней организационной среды осуществляют правовую регламентацию концептуальных основ государственной политики. Таким образом, появляются целевые программы, планы развития и концепции развития определенных сфер государственного управления или областей человеческой жизнедеятельности. Следовательно, политика – это проявление внешней среды, а ее правовые формы, выраженные в виде планов, концепций и целевых программ, – проявление импульсов и волевой активности внутренней организационной среды государственных органов власти.

Рассмотрим с точки зрения права значение и место государственной политики на примере кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в системе административного права. Виды государственной политики делятся на отраслевые группы политики: кадровая политика в системе государственной гражданской службы, молодежная политика, политика в области промышленности и инноваций и т.п. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации обязательно должна иметь свое правовое оформление как вид государственной политики, порождать права и обязанности в управленческой сфере органов государственной власти и должностных лиц с помощью правовых норм. В связи с этим кадровая политика в системе государственной гражданской службы представляется автору в системе административного права как институт административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Одновременно нормы, регулирующие правоотношения, входящие в указанный правовой институт, являются частью института государственной службы в административном праве. Таким образом, институт административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – сложный, комплексный правовой институт в административном праве.

Обоснуем, исходя из анализа предмета и методов административного права, который обозначит контуры правового института административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Определение принадлежности отношений, регулируемых в сфере кадровой политики, исходит из необходимости установления предметной области кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в административном праве.

Административное право исследует государственное управление в границах своего предмета. Считается, что государственное управление – есть правовой институт, в котором действуют нормы административного материального права[54]. Следовательно, кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – есть сфера государственного управления, подлежащая обязательному правовому регулированию. Присутствие государственной политики в системе государственного управления обосновывается тем, что выделяется политическая функция государственного управления, которая обусловлена практической («деятельной») сущностью управленческой исполнительной деятельности. Именно государственное управление осуществляет государственную политику, выработанную высшими законодательным и исполнительным органами власти[55].

Вызовы времени определяют сущность и тенденции происходящих трансформаций в системе административного права, неразрывно связанного с условиями и результатами модернизации государственного управления в Российской Федерации. Включение административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в систему административного права обусловлено тем, что отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования кадровой политики, относятся к предмету административного права. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается в виде управленческой деятельности органов государственной власти субъектов, включая органы исполнительной власти. С точки зрения Г.В. Атаманчука, управленческая деятельность — это явление, призванное обслуживать реа­лизацию целей и функций государственного управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий. Она определяется как совокупность выработанных историче­ским опытом, научным познанием и талантом людей навыков, уме­ний, способов, средств, целесообразных поступков и действий чело­века в сфере управления[56]. Управленческая деятельность в административном праве представляется как форма государственной деятельности, представляющая собой основанную на законах реализацию органами исполнительной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны[57].

Иными словами, управленческая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая органы исполнительной власти, формирует ключевые отношения, касающиеся предмета административного права. Управленческая деятельность конкретизируется в управленческих отношениях, представляющих собой вид организационных отношений[58]. Она, в частности, включает в себя установление и реализацию основ политики, программ в области государственного развития[59].

В этом плане кадровая политика предстает как специфическая управленческая деятельность, связанная с регулированием[60], интеграцией и обеспечением кадровых отношений и процессов, проходящих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, управленческая деятельность органов исполнительной власти непосредственно затрагивает регулирование кадровой политики и частично его нормативно-правовой аспект. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право на участие в проведении единой государственной политики в определенных отраслях управления (финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии)[61].

Законодательно определенная возможность для высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносить посильный вклад в формирование и развитие государственной политики выражается также в закреплении полномочия (относящегося к предметам совместного ведения), осуществляемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств регионального бюджета, в целях решения вопросов:

– организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации;

– профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (статья 26.3 часть 1 пункт 62 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Субъекты Российской Федерации в развитие положений федерального законодательства устанавливают указанные полномочия собственных органов государственной власти в Основных законах (Уставах)[62]. Учитывая сущность предоставленных полномочий, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции разрабатывают основы государственной политики, включая кадровую политику, выражающиеся в форме целевых программ, стратегий, планов и концепций. Основы государственной политики субъекта Российской Федерации, как правило, отражаются в настоящее время исключительно в указанных нормативных правовых актах. Например, в части 2 пункте «с» статьи 45 Устава Липецкой области регламентируется положение, согласно которому администрация Липецкой области утверждает долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств областного бюджета. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает в статье 66 обеспечение развития гражданской службы субъектов Российской Федерации путем разработки и внедрения программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Ю.Н. Стариловым предлагается система общего административного права, включающего помимо некоторых элементов, управленческое право и управленческий процесс. Функции государственного управления перекликаются с функциями управленческого права. По мнению Ю.Н. Старилова, организационно-управленческое право регламентирует отношения в сфере общей организации управления и его осуществления[63]. В научной литературе устанавливаются: обеспечительная, интегративная, регулятивная, организационная, охранительная и другие функции управленческого права[64]. Особое значение в сфере правового регулирования кадровой политики приобретает регулирующая функция управленческого права. Данная функция предусматривает разработку и реализацию политики, направленной на создание конкретных программ[65], включая программы реформирования отдельных отраслей государственного управления. Отношения, складывающиеся в сфере кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, основанные на концепциях, стратегиях и планах развития кадровой политики[66] подпадают под регулирующее воздействие организационно-управленческого права.

Представим теперь некоторые формулировки термина «управленческий процесс». Управленческий процесс представляет собой:

– урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов управления, осуществляемую не только внутри администрации, но и направленную на внешнюю среду (на «внешних» субъектов права) и влекущую правовые последствия[67];

– порядок совершения управленческих действий, установления управленческих процедур[68].

Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации предполагает систематическое использование сложных кадровых процедур[69], таких как конкурсные, аттестационные, оценочно-квалификационные и др. Следовательно, кадровая процедура, реализуемая в органе государственной власти, не должна отождествляться исключительно с процедурами внутриаппаратной работы[70]. Она соприкасается по своему содержанию с деятельностью иных органов государственной власти, непосредственно с объектом кадровой политики – кадрами органов государственной власти, выходит за пределы внутренней организационной среды органа государственной власти. К примеру, организация и проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Она требует привлечения к ее проведению, определению результатов специалистов, не являющихся государственными гражданскими служащими. К конкурсной процедуре приобщаются представители гражданского общества, обладающие специальными познаниями в области государственной гражданской службы. Кадровая процедура становится не только достоянием внутриорганизационной среды, являющейся в своей части управленческой деятельностью органа государственной власти, но и общества в целом. Это доказывает, что термин «кадровая процедура» претендует на свое место и роль в системе кадровой политики. И это еще раз убедительно подтверждает значение кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации как определенной части управленческого процесса.

В итоге, кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации проявляется в рамках организационно-управленческого права, включая управленческий процесс (установление управленческих процедур – кадровых процедур) в общей части административного права.

Отметим, что в настоящее время сложился устойчивый правовой блок, регулирующий отношения формирования и реализации государственной политики в системе административного законодательства. В качестве примера представим блок нормативных правовых актов, регулирующих стратегические основы кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации:

– положение о совете по кадровой политике субъекта;

– постановление высшего исполнительного органа государственной власти о вопросах кадровой политики;

– концепция кадровой политики высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

– стратегия кадровой политики в органах государственной власти;

– план первоочередных мероприятий по формированию системы региональной кадровой политики;

– программы реформирования и развития государственной гражданской службы на среднесрочную перспективу;

– программа кадрового обеспечения системы государственной молодежной политики и формирования молодежного кадрового резерва государственной и муниципальной службы субъекта Российской Федерации и др.

Контуры кадровой политики определяются правовым регулированием основных ее элементов. Без юридической регламентации кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации останется социально-политическим явлением, входящим в предмет исследования науки теории государственного управления. Правовая форма кадровой политики и ее правовой механизм обеспечивают обязательность применения в практической деятельности органов исполнительной власти научно-обоснованных методов управления кадрами. Формирование группы однородных норм права, регулирующих отношения в сфере кадровой политики в системе государственной гражданской службы, обозначает уже контуры института административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Это утверждение объясняется тем, что административное право нельзя представить вне пределов действия административного законодательства, а административное право как система административно-правовых норм основывается на административном законодательстве[71]. В данном случае в административном законодательстве, регламентирующем отношения, складывающиеся в области стратегического планирования и прогнозирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Таким образом, кадровая политика имеет право существовать определенным правовым блоком и в системе административного законодательства, и в системе административного права в его общей части, причем, правовым блоком, характеризующимся комплексным и целостным характером. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается не только в форме материальных правовых норм, обладающих статикой, но и в форме процессуальных норм, характеризующих порядок совершения конкретных управленческих действий органов исполнительной власти и государственных служащих. Назовем, например, такие управленческие процедуры, которые непосредственно относятся к кадровой политике в системе государственной гражданской службы: конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, аттестация, квалификационный экзамен, урегулирование конфликта интересов, оценка результатов профессиональной служебной деятельности и др.

Любая отрасль права представляет собой взаимосвязанную систему элементов: подотрасль права, правовой институт, субинститут. Существуют различные подходы к структурированию права (например, не все ученые склоняются к мнению о наличии правового субинститута в структуре отрасли права[72]), но в юридической литературе все авторы указывают на обязательное существование такого подразделения отрасли права, как правовой институт. Правовой институт – это совокупность (группа) норм права, регулирующих однородные общественные отношения и образующих обособленную, относительно самостоятельную часть внутри отрасли права[73]. В теории права правовой институт как правовое образование наделен определенными характеристиками. Представим их в обобщенном виде[74]:

– складывается в результате объединения устойчивой группы норм права по признаку сходства, принадлежащих ей объективных свойств;

– отражает определенную часть предмета правового регулирования отрасли права[75];

– выражает необходимость правового регулирования однородной сферы сложившихся общественных отношений, лежащих в его основе;

– представляет собой самостоятельное правовое образование;

– обладает единой функцией, юридическим единством норм и присущим ему механизмом правового регулирования (правовое регулирование осуществляется с помощью особых приемов и способов, которые применяются исключительно данной группой норм права).

Следовательно, правовой институт неразрывно связан с характеристиками предмета и методов правового регулирования отрасли права при наличии их некоторой специфики, присущей именно данному институту. Специфика зависит от содержания норм права, которые и объединяются в правовой институт. Содержание же норм права определяется целью, которая ставится перед этим комплексом норм, и функциями, которые должны им реализоваться. Таким образом, соединение норм права в правовой институт совершается по основным признакам: предмету и методу правового регулирования и дополнительным признакам: цели и функциям, свойственным данной группе норм.

Предметом правового регулирования административного права выступают отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления (прежде всего, органами исполнительной власти) своих функций[76]. В учебной литературе, в частности учебном пособии «Административное право Российской Федерации»[77], они классифицируются на несколько групп:

– внешние отношения, определяющие непосредственное осуществление субъектами государственного управления управленческой деятельности;

– внутриорганизационные отношения (управленческие отношения внутри субъектов государственного управления, связанные с организацией деятельности органов исполнительной власти и прохождением в них государственной службы);

– отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации включает в себя отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования кадровой политики, которые охватывают две важнейшие группы правоотношений, входящих в предмет административного права, – это внешние и внутренние правоотношения.

Исходя из представленной выше структуры предмета административного права, отметим внешние отношения, входящие в предметную область кадровой политики:

– разработка концепций (стратегий) кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

– разработка программ развития государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации на среднесрочный период;

– правовая регламентация кадровых процедур, унифицированных по форме организации и проведения, во всех органах государственной власти субъекта Российской Федерации (конкурсная, квалификационно-оценочная, аттестационная и др.).

Внутриорганизационные отношения, входящие в предметную область кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации:

– проведение кадровых процедур;

– кадровая работа, включающая заполнение трудовых книжек, оформление приказов и иная деятельность, связанная с кадровым делопроизводством;

– проведение конкретных мероприятий по обеспечению должностного роста государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая планирование карьеры.

По методу правового регулирования на институт административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации распространяется действие общепризнанных методов административного права. Следовательно, кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации выступает институтом административного права, именуемым институтом административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Он сочетает в себе материальные и процессуальные нормы административного права. Выполняет все функции государственного управления, но основными являются: организационная функция (осуществление внутриорганизационного управления), интеграционная, направленная на достижение общественно значимых целей и задач (уровень удовлетворенности населения предоставлением государственных услуг, реализации антикоррупционных стандартов кадровой политики и др.). Наиболее распространенной в настоящее время выступает регулятивная функция, которая заключается в разработке концепций и программ кадровой политики в субъектах Российской Федерации. На данном этапе развития административного права и административного законодательства формируется как институт административного законодательства.

Малоразработанная и научно обоснованная, фрагментарная и декларативно закрепленная в законодательстве кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации затрудняет эффективную реализацию компетенции органов государственной власти, государственных задач, а также развитие кадрового потенциала. Поэтому предлагается расширить границы научного исследования данной области, дополнив их соответствующим блоком исследований по решению важной задачи – формирования концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, соответствующей современной системе государственного управления, отвечающей инновационным запросам гражданского общества и государства в условиях модернизации.

В целях формулирования концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации следует рассмотреть понятия:

– кадровой политики субъекта Российской Федерации;

– кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в условиях модернизации государственного управления;

– кадровой политики как комплексной системы работы с кадрами и кадровым потенциалом в органах государственной власти субъекта Российской Федерации;

– интегрированной (синергетической) концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим понятие, виды, функции и аспекты кадровой политики субъектов Российской Федерации. В этих целях проанализируем основополагающие понятия в сфере кадровой политики. В современной науке достаточно широко представлены категории «кадровая политика» и «государственная кадровая политика» в осмыслении кадровой политики как социального явления. Учеными по-разному трактуются некоторые понятия кадровой политики. Представители социологической, философской и иных наук, как правило, рассматривают кадровую политику в целом, в общенациональном плане. В.Д. Граждан осмысливает кадровую политику как «генеральную линию и принципиальные установки в работе с кадрами на длительную перспективу»[78]. С.К. Мордовин определяет кадровую политику как генеральное направление кадровой работы; совокупность принципов, методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач, направленных на сохранение и укрепление, развитие кадрового потенциала; создание высокопроизводительного и сплоченного коллектива[79]. В.А. Сулемов понимает под государственной кадровой политикой выражающую волю народа стратегию формирования, развития и рационального использования кадров, всех трудовых ресурсов страны[80]. В.М.Анисимов утверждает, что п од государственной кадровой политикой следует понимать интегрированную функционально организованную систему научных знаний, идей, взглядов, принципов, приоритетов, установок, государственно-служебных отношений, направленных на установление целей, задач, характера этой политики (теоретико-методологический компонент), комплекс государственно-правовых и организационно-практических мероприятий, регулирующих разработку и применение механизмов, форм, методов, функций, технологий кадровой деятельности (подбор, распределение, обеспечение должностного роста, ротация, обучение, формирование и профессиональное использование кадрового резерва, мотивация, оценка, социально-правовая защита персонала и т.д.), установление профессиональных критериев, стандартов и квалификационных требований к кадрам, обеспечивающих их эффективную профессиональную реализацию в конкретно-исторических условиях развития страны. В наиболее общем виде он отмечает, что кадровая политика – важнейшая составляющая государственного управления, призванная посредством тщательного отбора лучших кадров превращать людские ресурсы из фактора природы в культурно-производственный, профессиональный фактор развития общества[81]. Ю.П. Сурмин под кадровой политикой подразумевает важнейшее направление государственного управления, ориентированного на реализацию потребностей общества в кадрах[82].

Мнения ученых по данному поводу во многом совпадают[83], и этот фактор позволяет выделить содержание рассматриваемых понятий, которое наиболее полно отражает имеющиеся научные подходы. Например, В.В. Черепанов считает, что оптимальным является понятие кадровой политики как системы теоретических знаний, взглядов, установок государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, направленной на установление стратегии, принципов и приоритетов этой политики, определение кадровой доктрины, эффективных форм и методов кадровой деятельности[84].

Существующий понятийный аппарат кадровой политики разработан применительно к сущностным характеристикам указанных социальных категорий. Содержание же понятия «кадровая политика» в системе государственной гражданской службы разнопланово показано в научной литературе, включая и названия: кадровая политика государственного управления в правоохранительной системе[85], государственная кадровая политика[86], кадровая политика в сфере государственной службы[87], кадровая политика в системе государственной службы[88], кадровая политика государственного органа[89] и т.п. Отсутствует единство в понимании данной категории, особенно в юриспруденции. В связи с этим, В.В. Кокаев отмечает, что проблема систематизации понятийного аппарата кадровой политики никогда не только не была решена, но и не ставилась как актуальная, как достойная самостоятельного исследования[90].

Даже в советский период исследования проблем кадровой политики в системе государственного управления Ю.А. Розенбаум в книге «Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы» указывал на тот момент, что в научной литературе понятие «кадровая политика» трактуется неодинаково. Одни авторы, по его мнению, характеризовали ее «как главную линию в деле подготовки кадров, основанную на объективной необходимости». Другие – как «генеральное направление в кадровой работе, определяемое совокупностью наиболее важных, принципиальных положений, выраженных в решениях партии и правительства на длительную перспективу или отдельный период». Третьи – как «основные направления, цели и методы (стиль) работы с кадрами»[91]. Ю.А. Розенбаум, в свою очередь, раскрыл понятие кадровой политики как одной из отраслей общей политики КПСС, призванной обеспечивать реализацию руководящей роли партии в социалистическом обществе, ее воздействие на его развитие путем руководства, на основе выработанных программ и принципов, процессом формирования руководящих кадров государственных и общественных организаций и контроля за их деятельностью[92].

Следовательно, упорядочение подходов к совершенствованию понятийного аппарата, обеспечивающего исследование кадровой политики в системе государственной гражданской службы, является объективной необходимостью и на современном этапе. Приведем примеры, отражающие степень неоднозначности в современной трактовке понятийного аппарата кадровой политики в системе государственной гражданской службы. Условно их можно разделить на несколько точек зрения.

Первая – рассматривает кадровую политику как основные направления по формированию и использованию кадрового потенциала органов государственной власти. Например, Л.В. Вагина дает определение кадровой политики государственного органа как систему основных направлений деятельности субъектов управления по формированию и рациональному использованию кадрового потенциала государственной службы и государственного управления[93]. По мнению И.Н. Панина, в последнее время утвердился взгляд о том, что кадровая политика в сфере государственной службы представляет собой стратегию государства по формированию, развитию и обеспечению востребованности ее кадрового потенциала.

Вторая – исследует кадровую политику как стратегию кадровой работы или формирования кадрового потенциала органов государственной власти. Так, Е.В. Охотский считает, что государственная кадровая политика – это стратегия и тактика государства в работе с кадрами, а также система целей, задач, приоритетов и принципов в кадровой деятельности государства в конкретно-исторических условиях развития общества[94]. С точки зрения В.В.Черепанова, государственная кадровая политика – объективно обусловленное социальное явление, отражает объективные закономерности развития реальных кадровых процессов и отношений в стране, формулирует в виде целей, задач и принципов устойчивые и повторяющиеся в них кадровые связи – отношения[95]. Относительно кадровой политики в системе государственной службы В.В.Черепанов считает, что она представляет собой стратегию государства по формированию, развитию и обеспечения востребованности ее кадрового потенциала и кадрового состава[96].

Третья – указывает на кадровую политику в системе государственной гражданской службы как на общие принципы и направления кадровой деятельности государства в системе государственной гражданской службы. А.Ф. Ноздрачев под кадровой политикой на государственной службе обозначает общий курс и последовательную деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадрах государственных служащих[97].

Четвертая – формирует убеждение о том, что кадровая политика – это совокупность средств и методов, обеспечивающих кадровым составом выполнение управленческих функций и задач. Р.В. Нагорных под кадровой политикой понимает комплексное социально-правовое явление, включающее различные уровни и направления, предусматривающие использование различных правовых, организационных, социально-психологических, экономических и иных средств, направленных на всестороннее кадровое обеспечение соответствующей управленческой деятельности[98].

Как уже указывалось, в настоящее время активную позицию в формировании понятийного аппарата кадровой политики в системе государственной гражданской службы заняли представители социологической, философской, экономической наук и науки теории управления. Необходимо уделить должное внимание этим научным изысканиям, но на данном этапе развития юридической науки требуется понятие кадровой политики и ее понятийного аппарата, особенно в системе государственной гражданской службы, адаптированное к правовой материи. Это будет способствовать разработке и внедрению концептуальных документов в данной области, более успешной работе над программами развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, унифицированному использованию понятийного аппарата в нормативных правовых документах. Совпадению кадровой политики в системе государственной гражданской службы как политического и правового явления, то есть концептуального политического содержания и правового.

Изложенное выше показывает отсутствие единого, сформулированного с точки зрения права, понятия кадровой политики субъекта Российской Федерации. Таким образом, кадровая политика субъекта Российской Федерации – это упорядоченная совокупность целенаправленных воздействий государства в лице субъектов кадровой политики, которое переводит статичное явление «кадры» в динамичное явление, выражающееся в процессах реализации кадровых процедур. Под воздействием определенных субъектов управления возникает динамика, «движение кадров». Управление кадрами, кадровым потенциалом представляет собой динамичное явление, потому что связано с осуществлением кадровых процессов. Применение воздействия на кадры, следствием которого будет их изменение, укрупнение, совершенствование, перемещение и др., создает понятие – «кадровая политика». Следовательно, кадровая политика – явление сложное, многогранное и имеющее множество задач и функций, поэтому автором определены следующие виды кадровой политики субъекта Российской Федерации, касающиеся, в том числе, системы государственной гражданской службы и государственного управления по критериям:

– по субъекту кадровой политики: в органах государственной власти, органах муниципальной власти и некоммерческих организациях (многофункциональных центров по предоставлению государственных услуг);

– по отраслевой принадлежности: в образовании, сфере культуры и др.;

– по категории объекта кадровой политики: в отношении руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных категорий руководителей в системе государственной гражданской и муниципальной службы, специалистов и обеспечивающих специалистов из числа государственных и муниципальных служащих, служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не являющихся государственными гражданскими и муниципальными служащими;

Кадровая политика в субъекте Российской Федерации, включая систему государственной гражданской службы, представлена в нескольких аспектах:

а) сложное социальное, правовое и политического явление;

б) неотъемлемый элемент государственного управления в виде управленческой деятельности со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) комплексная система работы с кадрами и кадровым потенциалом в органах государственной власти субъекта.

В связи с претворением в жизнь функций кадровой политики органами государственной власти субъектов Российской Федерации кадровая политика актуализируется на современном этапекак социально-правовое явление. В настоящее время возрастает значение функции государства в связи с регулированием социальных инновационных процессов. Государственная служба в свою очередь представляется как информационно - коммуникативная компонента системы и процесса государственного социального управления[99]. Модернизация государственной службы невозможна без усиления всей структуры государственного управления[100]. Политика – это искусство и практика управления государством; стремление к достижению высшей цели данного общества; основа правления общественными отношениями[101]. По мнению ученых, в настоящее время в Российской Федерации доминирует кадровая политика, основанная на самоорганизации, децентрализации, поливариативности кадровой работы, причем она продолжает складываться стихийно[102]. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, с авторской точки зрения, должна обеспечиваться проведением государственной политики субъекта Российской Федерации в целом. Она предполагает длительный период реализации. Адаптация ее положений возможна в течение 5–15 лет. Кадровая политика, например, в коммерческих организациях рассчитывается на пятилетний период[103]. Во избежание формализации процессов разработки и внедрения кадровой политики ее необходимо проводить поэтапно. Постепенность осуществления направлений кадровой политики должна поддерживаться контролем эффективности их выполнения. Эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации будет способствовать проведение правового мониторинга, особенно на коррупциогенность нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы.

Понятие кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в условиях модернизации государственного управления целесообразно рассматривать через понятие «кадры» и систему работы с кадрами и кадровым потенциалом. Исследование кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации с помощью термина «кадры» обосновывается автором той позицией, что основой кадровой работы и кадровой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является их кадровый состав. Именно оказание систематического упорядочивающего, властного воздействия на кадры, основанного на правовой базе, возможно проведение эффективной кадровой политики. Таким образом, кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации – это воздействие на кадры и кадровый потенциал в системе государственной гражданской службы, преследующее цель эффективного их развития, оказываемое субъектами кадровой политики в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности органов государственной власти. Данное воздействие характеризуется следующими признаками: стратегической определенностью, научной обоснованностью, целенаправленностью, систематичностью, интегрируемостью в правовую материю с учетом модификации сущности государственного управления, определенным периодом действия.

Управленческая деятельность кадровых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с корпусом руководителей органов государственной власти и их структурных подразделений выражается, прежде всего, в формировании комплексной системы работы с кадрами и кадровым потенциалом в органах государственной власти. Следовательно, понятие кадровой политики как комплексной системы работы с кадрами и кадровым потенциалом в органах государственной власти субъекта Российской Федерации – это:

– совокупность объективно необходимых мероприятий, проводимых органами государственной власти субъекта в отношении кадров и кадрового потенциала в целях его формирования, развития и совершенствования;

– система официально установленных направлений работы с кадрами в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемых специально уполномоченными субъектами.

Под специально уполномоченными субъектами понимаются кадровые службы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органы по управлению государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации и иные органы (Советы по кадровой политике) и должностные лица (глава субъекта Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе).

Новые «вызовы» жизни требуют перемен в системе власти и государственного управления[104]. Модернизация государственного управления предъявляет повышенные требования к человеческому капиталу, который выступает ее главным ресурсом[105]. Следовательно, приоритетным направлением в формировании и реализации кадровой политики должно быть повышение профессионализма, наиболее полное использование знаний и способностей государственных служащих в интересах общества и государства[106]. Кроме того, повышение организационной культуры государственных гражданских служащих стимулирует трудовую отдачу и востребованность их профессионализма[107].

Разработка Концепций системы государственной службы Российской Федерации, государственной кадровой политики Российской Федерации, государственной кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации неоднократно осуществлялась коллективами ученых РАГС[108] и других высших учебных заведений. Регулирование отношений, складывающихся в процессе регулирования кадровой политики, должно отражаться в определенной форме и подлежать правовой регламентации.

Основные положения кадровой политики формулируются в соответствующих концепциях[109]. Ученые отмечают, что теоретико-методологическую основу современной кадровой политики составляет несколько групп концепций. Наиболее значимые из них: 1) концепция кадров (теория кадрового менеджмента, теория человеческого капитала, теория кадрового потенциала), 2) концепция политики (вопросы соотношения либерализма и государственного патернализма в кадровой сфере, взаимодействия государства с бизнесом и организациями «третьего сектора», преодоления кадровых и социальных патологий органов государственной власти); 3) концепция развития общества[110].

Анализ теории и практики кадровой политики выделяет в качестве особого подхода к регулированию кадровых процессов и отношений деятельностный подход[111], который применяется при регулировании кадровой политики. Именно, деятельностный подход отдает приоритеты профессионализму, деловым и нравственным качествам персонала в кадровой политике; ограничением функциональной структуры субъекта кадровой политики; контролю в сфере публичного управления через правоохранительные органы, средства массовой информации, общественные организации[112]. Значение кадровой политики, выраженное в ее социально-правовой сущности, порождает объективную необходимость в формулировании концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включая систему государственной гражданской службы, обобщающей в своем содержании наилучший опыт, идеи, достижения научной мысли и соответствующей современной политико-правовой ситуации.

Как правило, в научной литературе встречаются определения концепции государственной кадровой политики. В.В. Черепанов представляет концепцию государственной кадровой политики в виде системы исходных позиций и ведущих идей, раскрывающих научные основы подхода государства к решению кадровых проблем, задачи и приоритетные направления формирования, развития и рационального использования кадрового потенциала и кадрового состава страны[113]. Понятие «концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы» не в достаточной мере разработано юридической наукой. Например, А.Ф. Ноздрачев рассматривает данное понятие как систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти по формированию оптимального и стабильного кадрового состава государственной службы Российской Федерации[114]. Заметим, что еще в советское время ученые предлагали принять нормативно-программный документ, принципиально определяющий весь комплекс разработки и реализации кадровой политики, например, платформу КПСС по кадровой политике[115].

Почему требуется интегрированная концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включая кадровую политику в системе государственной гражданской службы? Думается, что базисные, интегративные научные категории будут способствовать более динамичному совершенствованию научного познания. На примере кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, следует отразить контуры ее научной концепции. Содержание этой концепции объединяет (интегрирует) все подходы к пониманию кадровой политики, используемые юридической, экономической и социологической науками, и учитывает реалии государственного управления в субъекте Российской Федерации. Как утверждалось выше, что кадровая политика – явление многогранное, когда государство не может существовать без разумного использования интеллектуальных, физических и духовных ресурсов населения, а население не может обеспечивать собственную самоорганизацию без эффективного государственного воздействия. Изложенное выше позволяет автору предложить концепцию кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, которая распространяется и на организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Она охватывает не только сферу гражданской службы, но и учреждения (организации), которым были переданы избыточные функции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Интегрированная (синергетическая) концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в условиях модернизации государственного управления реализуется в нескольких направлениях: 1) в системе государственной гражданской службы субъекта, 2) в сфере формирования кадрового состава учреждений (организаций), которым в результате реформы государственного управления были переданы избыточные государственные функции (за исключением государственных предприятий). Необходимо отметить, что признание огромной роли кадровой политики в модернизации государственной службы произошло во многих странах. Усиление институтов, отвечающих за реализацию кадровой политики в системе государственной гражданской службы и дополнение соответствующей законодательной базы, становится национальным приоритетом[116]. Следует выстраивать концепцию кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации исходя из ответов на вопросы: кем и зачем управлять, чем управлять, как управлять. Ответы на поставленные вопросы выявляют контуры концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Содержание концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы, включая и субъекты Российской Федерации, учеными-юристами фактически не исследуется, что осложняет разработку нормативных документов о кадровой политике. Субъекты Российской Федерации пытаются самостоятельно разрабатывать нормативные правовые акты, закрепляющие концепцию кадровой политики в системе государственной гражданской службы. К примеру, в Республике Тыва 9 ноября 2001 года № 1332 была принята Концепция кадровой политики в системе органов государственной власти и местного самоуправления[117]. В 2003 году в Ханты-Мансийском автономном округе была принята Концепция кадровой политики в системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа[118]. Отметим, что Концепция кадровой политики в Республике Коми полностью схожа со структурой проекта Концепции государственной кадровой политики Российской Федерации[119]. На наш взгляд, они не полностью отражают специфику кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. В частности, Концепция государственной кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти не охватывает кадровую политику в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации даже учеными-социологами как таковая не рассматривалась. Были опубликованы проекты следующих концепций: Концепции государственной кадровой политики Российской Федерации и Концепции государственной кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти. Содержание первой Концепции включает в себя: 1) цель, 2) понятийный аппарат, 3) оценка современного состояния кадрового потенциала, 4) задачи кадровой политики, 5) приоритетные направления кадровой политики, 6) принципы кадровой политики, 7) механизмы реализации кадровой политики[120].

Вторая Концепция состоит из разделов: 1) общие положения, 2) цель и основные понятия, 3) состояние кадрового состава органов государственной власти, 4) основополагающие положения концепции, включающие принципы, приоритетные направления государственной кадровой политики; 5) управление персоналом в системе органов исполнительной власти (отбор и подбор кадров, аттестация персонала, квалификационный экзамен, формирование резерва, управление карьерой, ротация кадров, система профессионального развития персонала, роль руководителей, статус кадровых служб); 6) система обеспечения реализации государственной кадровой политики (нормативно-правовое обеспечение, информационное обеспечение, научно-методическое обеспечение), 7) организация взаимодействия органов исполнительной власти с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества, 8) ожидаемые результаты государственной кадровой политики[121].

Предлагается в данном учебном пособии следующее содержание научной концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (далее – концепции), включая следующие элементы:

– понятийный аппарат концепции кадровой политики;

– цель и задачи концепции кадровой политики;

– уровни концепции кадровой политики;

– функции концепции кадровой политики;

– приоритетные направления и юридико-ценностные ориентации кадровой политики;

– структуру кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов (принципы, методы, формы, механизм, объект и др.).

Понятийный аппарат концепции заключается в рассмотрении и определении таких терминов, как «кадровая политика субъекта Российской Федерации», «кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации», «кадровая политика как комплексная система работы с кадрами и кадровым потенциалом в органах государственной власти субъекта Российской Федерации», «кадры», «кадровый мониторинг», «интегрированная (синергетическая) концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации», «методы и механизм кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации», «кадровая процедура» и др.

Целью концепции является содействие соблюдению баланса интересов институтов гражданского общества и государства при взаимодействии кадрового потенциала различных уровней власти, построенных на соизмеримости и соразмерности интересов, задач и ответственности органов государственной власти. Без этого существование кадров и кадровой политики будет деструктивным, разрушающим общественное и государственное устройство Российской Федерации, основы конституционного строя, правопорядка, социальные и экономические отношения.

Задачами концепции выступают:

– формирование стабильного кадрового состава в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

– внедрение новых научно-обоснованных методов и форм управления кадрами и кадровым потенциалом в органах государственной власти;

– систематизация и модернизация законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации;

– создание позитивного имиджа государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и соответствующей кадровой политики;

– укрепление нравственно-ценностных ориентаций в деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Концепция условно представляется в трех уровнях: 1) теоретико-правовой, 2) уровень стратегического планирования и прогнозирования, 3) процессуально-правовой.

Теоретико-правовой уровень раскрывает сущность кадровой политики как определенной системы управления, входящей в структуру государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Кадровая политика определяется с точки зрения взаимосвязи с государственным управлением, как особый вид управленческой деятельности, как сложное социальное, правовое и политическое явление. В указанном блоке раскрывается структура кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, включающая в себя субъекты и объект кадровой политики, принципы и методы кадровой политики, функции кадровой политики. Устанавливается методология исследования кадровой политики и ее понятийно-категориальный аппарат.

Уровень стратегического планирования и прогнозирования предполагает создание структурного единства в управлении кадрами в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Он является стратегическим уровнем кадровой политики и предполагает создание ее правовой формы, заключающейся в разработке целевых программ развития государственной гражданской службы и концепций (стратегий) кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. В концепциях, программах и стратегиях осуществляется моделирование: 1) комплекса мероприятий по совершенствованию кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включая модернизацию нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и кадровой политике; 2) компетенции органов государственной власти и кадровых подразделений органов государственной власти в сфере кадровой политики; 3) организационной структуры управления кадрами и правового статуса органов государственной власти и их структурных подразделений в разрезе кадровой работы; 4) стандартов и процедур кадровой политики в различных сферах управленческой деятельности (антикоррупционные стандарты и т.п.).

Процессуально-правовой уровень предполагает внедрение механизма кадровой политики в систему государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Прежде всего, он рассчитан на конкретную реализацию кадровых процедур и кадровых технологий в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Например, конкурсные процедуры, процедуры аттестации и квалификационного экзамена, технологии адаптации, работы с резервом кадров, оценки, мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и др.

Поиск по сайту: