Тема 5. Органы по управлению государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации: особенности правового статуса и компетенции

Кадровая служба органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая кадровую службу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не должны совпадать по объему компетенции с органом по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

Анализируя полномочия кадровой службы органа государственной власти, предусмотренные федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», из ее нормативно закрепленных полномочий, относящихся к кадровой политике, следует передать в компетенцию органа по управлению государственной гражданской службой:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

2) подготовку предложений о реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;

3) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;

4) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;

5) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

6) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

7) обеспечение должностного роста гражданских служащих.

В предыдущей теме, посвященной правовому статусу и компетенции кадровой службы органа государственной власти субъекта Российской Федерации, было установлено, что кадровые службы субъектов Российской Федерации выполняют большое количество полномочий. Причем не только не предусмотренных федеральным законодательством о государственной гражданской службе, но и совершенно не свойственных подобным структурным подразделениям органов государственной власти. Те полномочия, которые в настоящее время реализуют кадровые службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не свойственны этому структурному подразделению органа государственной власти: ни по объему компетенции, ни по системной подчиненности. Следовательно, в определенной части их также следует передать в компетенцию органа по управлению государственной гражданской службы.

Отметим, что в федеральном законодательстве не подразумевается формирование кадровой службы в виде органа государственной власти. В части 2 статьи 44 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» речь идет о подразделении по вопросам государственной службы и кадров в органе государственной власти, а положение о нем утверждается руководителем государственного органа. А современное законодательство субъектов Российской Федерации ставит на одну позицию кадровую службу органа государственной власти субъекта Российской Федерации с органом по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

Кадровая служба органа государственной власти субъекта Российской Федерации должна осуществлять не разработку кадровой политики в системе государственной гражданской службы, а полномочия по обеспечению организации гражданской службы и ее документационного сопровождения. В исключительных случаях – внедрение уже имеющихся методов, процедур и технологий. Разработку кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации должен осуществлять орган по управлению государственной гражданской службой. Например, обеспечение должностного роста гражданских служащих кадровой службой не предусматривает разработку методик осуществления данного кадрового процесса, кадровых процедур, определяющих условия и основания продвижения карьерного роста гражданского служащего. Кадровая служба в данном случае должна лишь внедрять предложенные и согласованные способы и технологии, способствующие должностному росту гражданского служащего, разработанные органом по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

Обязательно вопросами кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации должен заниматься отдельный орган государственной власти, наделенный специальной компетенцией, отличной от компетенции кадровых служб в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следует включить дополнительно, а точнее передать от кадровых служб полномочия органу по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации, прежде всего, совокупность полномочий по осуществлению процессов разработки, мониторинга, обеспечения и внедрения кадровой политики в системе гражданской службы субъекта Российской Федерации. В их содержание включаются:

– разработка научно-методических материалов (методик проведения конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов), проектов нормативных правовых актов в области гражданской службы и кадровой политики, методов и систем оценки кадров и кадрового потенциала, внутриорганизационной структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

– правовой мониторинг законодательства субъекта Российской Федерации о государственной гражданской службе;

– мониторинг кадровой ситуации (анализ качественного и количественного состава государственных и муниципальных служащих во всех органах государственной власти субъекта Российской Федерации);

– формирование управленческого резерва кадров субъекта Российской Федерации и внедрение механизмов планирования служебной карьеры;

– внесение предложений по оптимизации и совершенствованию системы и структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Структура независимого органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации будет выглядеть следующим образом:

– один отдел наделить полномочиями по разработке кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включая нормотворческую деятельность, осуществление правового мониторинга реализации законодательства о государственной гражданской службе, полномочия по разработке кадровых процедур и технологий;

– два отдела наделить полномочиями по обеспечению и внедрению кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (проведение конкурсов, аттестаций, формирование резерва кадров, повешение квалификации и т.п.);

– один отдел наделить полномочиями по реализации контроля, касающегося организации и проведения проверок в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

– один отдел наделить полномочиями по осуществлению управленческих действий аналитического характера, включая полномочия по обеспечению автоматизированного управления кадровыми процессами и прозрачности реализации кадровой политики (составление аналитических документов, кадровый мониторинг, сопровождение сайта).

Думается, методическое обеспечение реализации кадровых процессов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно осуществляться именно данным органом государственной власти. Кроме того, функцию контроля в области соблюдения законодательства о государственной гражданской службе также необходимо предоставить органу по управлению государственной службой. В четком контроле и методической, научной помощи нуждаются и муниципальные образования. Орган по управлению государственной гражданской службой в субъекте Российской Федерации должен возглавить деятельность по оценке организации муниципальной службы в муниципальных образованиях. Подобный орган по управлению государственной гражданской службой может быть создан в целях решения конкретных проблем, связанных с укреплением вертикали государственной власти и приобретением современной государственной службой очертаний единой системы российской публичной службы. Органы по управлению государственной гражданской службой с унифицированным объемом компетенции должны создаваться в каждом субъекте Российской Федерации. Деятельность федерального и регионального органов по управлению государственной гражданской службой должна быть взаимосвязанной, а в лучшем случае – подотчетной и подконтрольной. Правовую регламентацию данных вопросов надо осуществлять в виде отдельного федерального закона.

В итоге отметим следующее:

1) обязательно наличие органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации. Он должен обладать сравнительно независимым статусом и контрольными полномочиями. Также указанный орган власти обязан заниматься методической, научной деятельностью в области разработки, внедрения и обеспечения кадровой политики;

2)аппарат главы субъекта Российской Федерации, кадровая служба высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, точнее их полномочия, носят другой исполнительно-распорядительный характер, совершенно не свойственный компетенции органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации, а значит:

– недопустимо функционально смешивать полномочия, реализуемые аппаратом высшего исполнительного органа государственной власти, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

– кадровая служба высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации призвана выполнять несколько иные функции в сфере кадровой работы и, по сути, деятельность кадровой службы должна быть, подотчетна органу по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации. Подчеркнем, что кадровая служба высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе объединять все направления координации, контроля и управления относительно всех органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Например, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации даже с точки зрения идеи разделения властей, не говоря о специфике деятельности;

3) временным вариантом органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации среди имеющихся субъектов кадровой политики выступает совет по кадровой политике или вопросам развития государственной гражданской службы при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главе субъекта Российской Федерации. Совет по кадровой политике субъекта Российской Федерации следует сохранить в качестве консультационного органа. Возможен вариант его создания не при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации или при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а при органе по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

Вопросы к теме:

1. Опишите возможную структуру органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

2. Раскройте возможные полномочия органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

3. Отметьте причины, по которым необходимо создание органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации.

Поиск по сайту: