 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. 9.1. Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни
9.1. Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни.
9.2. Уровень и качество жизни населения.
9.3 Доходы населения. Денежные и натуральные доходы. Факторы, определяющие доходы населения. 9.4. Проблема неравенства в распределении доходов. Бедность.
9.5 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики.
9.6. Государственная политика перераспределения доходов. Социальная защита населения.
Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности государства, должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать социальной поддержке реформ, реализовывать позитивные сдвиги в экономике, обеспечивать социальную ориентированность развития. Экономическая трансформация имеет шанс на успех лишь в том случае, если совершенствуется система социально-экономических отношений в обществе, разрешаются противоречия между несовпадающими интересами различных его социальных слоев, реализуется социально-экономический потенциал каждого человека. Социальная политика государства, таким образом, призвана выступать важнейшим амортизатором социальных проблем и противоречий в обществе.
9.1. Социальная политика:
содержание, направления, принципы, уровни
Социальная политика — деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев общества, каждого человека.
Объекты социальной политики — отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.
Субъекты социальной политики — те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на рес-
публиканском и местном уровнях, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы
Цель социальной политики государства — формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов, достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, имеется достаточная степень общественною согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов. Следовательно, можно выделить две основные функции социальной поли гики — стимулирующую и стабилизирующую Реализация первой функции предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждою работника в созданном продукте Реализация второй функции достигается на основе перераспределения доходов, разви i ия системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных ipynn Реализация этих принципов требует больших усилий и определенного времени, решения целого комплекса сложных и противоречивых задач.
Социальная политика базируется на ряде принципов.
Принцип социальной справедливости предполагает, с одной стороны, равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий в возможностях (уравнительный тип справедливости), с другой — дифференциацию населения по заслугам (распределительный тип справедливости). В соответствии с этим принципом социальной политики государство должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условии существования и удовлетворения важнейших социальных потребностей, но для тех членов общества, которые наиболее активны, способны и результативны, государство должно создать возможность получать за свой труд больший объем благ.
Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилии для того, чтобы самостоя-1ельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Го-
сударство должно оказывать помощь своим гражданам только в случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Реализация этого принципа осуществляется через механизм налогов и трансфертов посредством перераспределения финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.
Принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества, на основе дифференцированного к ним подхода.
С точки зрения субъектов социальной политики выделяют два ее уровня — общегосударственный и региональный.
Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания, разрабатываются целевые социальные программы.
Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.
Существуют также различные виды социальной политики, ориентированные на отрасли социально-культурного комплекса и различные группы населения.
Социальная политика определяет многие стороны жизнедеятельности человека и общества, ее основными компонентами являются:
—политика в сфере социально-трудовых отношений (в области оплаты труда, занятости, нормирования труда, обеспечения безопасных условий труда, социального партнерства, защиты трудовых прав граждан);
—социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, маргиналов);
—развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, искусства и культуры, физической культуры и спорта, жилищной сферы, бытового обслуживания населения);
—демографическая и миграционная политика;
—охрана окружающей среды.
9.2. Уровень и качество жизни населения
Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. Таким образом, системообразующей основой понятия «уровень жизни» являются разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления. 11отребносги представляют собой объективную необходимость людей в обеспечении своего как физиологического, так и социального существования и развития. При этом следует иметь в виду, что люди нуждаются не столько в вещах, сколько в тех или иных полезных, с точки зрения удовлетворения своих потребностей, свойствах этих вещей. В процессе развития производственной и социальной сфер создаются товары и услуги, которые обладают во все большей мере свойствами, необходимыми для удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей людей.
Существует верхний уровень потребностей, который исторически подвижен, поскольку зависит от знаний, уровня культуры, и так или иначе обусловлен развитием производства, науки и техники.
Одновременно существует низший уровень необходимых потребностей, в качестве которого может быть задан ми-
нимум средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.
Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом. В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный и минимальный потребительские бюджеты.
Под минимальным потребительским бюджетом понимается стоимостная величина расходов на приобретение благ, структура и уровень потребления которых необходимы для полного воспроизводства неквалифицированной рабочей силы.
Рациональный потребительский бюджет определяется на основе таких норм потребления различных благ, которые общество признает разумными, учитывая достигнутый уровень развития экономики в той или иной стране.
Оптимальный потребительский бюджет предполагает такой состав благ и такие нормы их потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развития науки и техники в мировом обществе.
Оптимальный потребительский бюджет становится рациональным для стран с высоко развитой экономикой в периоды подъема экономики.
Для стран, экономика которых находится в упадке или просто не развита, в роли рационального потребительского бюджета выступает минимальный потребительский бюджет.
Основная функция рационального потребительского бюджета состоит в том, что он является как бы ориентиром развития социальной сферы общества. Поэтому в зависимости от состояния экономики, накопленных в обществе ресурсов имеют место совершенно разные ориентиры в развитии социальной сферы различных стран.
Рациональный бюджет отражает не сегодняшний, а перспективный уровень удовлетворения общественных потребностей.
Обычно потребительские бюджеты разрабатываются для разных социально-демографических групп населения, наиболее распространенных в стране.
Потребительские бюджеты рассчитываются в среднем на семью или на душу населения. Кроме того, минималь-
иые потребительские бюджеты разрабатываются для пенсионера и пенсионерки, студента и студентки, мужчины в трудоспособном возрасте, женщины в трудоспособном возрасте, а также мальчиков и девочек в разных возрастных ipyunax.
Натурально-вещественная структура потребительских бюджетов формируется на основе системы потребительских корзин.
Потребительская корзина — это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека. Потребительские блага, составляющие потребительские корзины бюджетов, делятся на гри основные группы:
— предметы разового потребления, срок использования которых ограничивается одним годом (продукты пи-шния, одежда, обувь и т.п.);
предметы длительного пользования, потребляемые в течение ряда лет (товары культурно-бытового назначения, мебель и т.п.);
- услуги, производство и потребление которых происходит одномоментно (потребление тепла, электроэнергии и 1 п.).
CymcciByei два подхода к определению структуры и норм потребления в потребительских бюджетах — нормативный и статистический.
11ри нормативном методе расходная часть потребительских бюджетов формируется с помощью научно обоснованных норм сбалансированного потребления товаров и услук При этом существуют индивидуальные нормы потребления и нормы потребления товаров и услуг семейного пользования.
Индивидуальные нормы потребления дифференцируются по полу, возрасту и профессиям членов семей.
Статистический подход состоит в изучении поведения потребителей как статистической совокупности, на основе анализа которой выявляются структуры потребления так называемых опережающих групп (например, группы с более высоким или, напротив, с более низким доходом, можуг быть группы с наиболее высоким культурно-образовательным уровнем или какой то профессиональной 1руппы и т.п.). В ряде случаев их структура потребления прямо или с определенными поправками принимается как
эталонная и используется как норматив при расчете по-i ребительских бюдже гов.
Качество жизни представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей. Интересы — реальные причины социальных действий людей, они объективно и субъективно обусловлены привлекательностью тех или иных процессов, явлении, действий, предметов, отношений между людьми, их значительностью для удовлетворения потребностей людей. Общественные интересы — это общие интересы всего или большинства населения, закрепленные законодательством и одобренные большинством населения и их полномочными представителями.
Термин «качество жизни» появился в середине 50-х гг. в связи с тем, что категория «уровень жизни» не отражала всесторонне благосостояние населения. Качество жизни объединяет многие из аспектов уровня жизни, включает их в себя в качественной определенности. Так, характеризуя качесто жизни, нельзя ограничиваться оценкой питания только по его питательной ценности, следует также рассматривать такие его качества, как регулярность, разнообразие, вкусовые качества. А характеризуя качество трудовой жизни, нельзя ограничиваться только показателями занятости, безработицы, продолжительности рабо чего дня, недели, года, уровнем производственного трав-матизмам, необходима также оценка соответствия интересам работников содержания и характера труда, его ин-1Снсивности, взаимоотношений внутри трудовых коллективов.
Таким образом, качество жизни имеет две стороны объективную и субъективную. Критерием объективной оценки качества жизни служат научно обоснованные нормативы потребностей людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени их удовлетворения. С другой стороны, потребности людей индивидуальны, и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей и, соответственно, в их личных мнениях и оценках. Таким образом, оценка качества жизни выступает в двух формах. cieneHb удовлетворения научно обоснованных
пспребностей и интересов; удовлетворенность качеством жизни самих людей.
Поиск по сайту: