Государственная политика перераспределения/ доходов. Социальная защита населения

Реализация социальной политики требует больших рас­ходов. Средства, необходимые для реализации социальной политики, государство аккумулирует в бюджет через на­логовую систему. Социальные расходы в промышленно развитых странах варьируют от уровня чуть ниже полови­ны государственных расходов (например, в Канаде, Вели­кобритании и США) и до более двух третей (например, во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представ­ляют собой полных государственных расходов на социаль­ные нужды. Значительная часть расходов на здравоохране­ние и образование финансируется на уровне муниципали­тетов или провинций этих стран.

Расходы на социальные нужды, несмотря на их боль­шую значимость, не должны приходить в противоречие с условиями эффективного функционирования экономики, ускорения экономического роста. Таким образом, система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и пред­принимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государст­ва ресурсах и возможностях. Только в этом случае актив­ная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Это достигается за счет стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления ка­ждому трудоспособному человеку возможности своим тру­дом и предприимчивостью обеспечить доходы и необхо­димый уровень жизни, а для нетрудоспособных и мало-

имущих членов общества — за счет обеспечения адресной социальной защиты

Потребность в социальной защите со стороны государ­ства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможно­сти за счег труда извлекать доходы, достаточные для обес­печения основных жизненных потребностей

Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы

- личною характера (полная или частичная потеря тру­
доспособности в связи с инвалидностью, временная поте­
ря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением
состава семьи, потерей кормильца, вынужденный переход
па нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция),

— порожденные системными изменениями социально-
экономических отношений (снижение реальных доходов в
резулыате инфляции, спада производства, уменьшения
доли ВВП, направляемого на потребление, рост безрабо­
тны)

1аким образом, под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособно-С1И и/или потерей дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию К таким рискам относятся бе ременность и роды, содержание детей, болезнь и инва­лидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляеi социальные услуги, необходимые для обес­печения их потребностей в определенные периоды жизни

Понятие «социальная защита» по-разному рассматри вается в разных странах и международных организациях Иногда в него включают все, что касается социальных ус­ловии жизни человека, например, благоприятную эколо-1ическую среду, заботу о детях, решение жилищной про­блемы Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим Такая разница в подходах объясняется на­циональными условиями формирования социальной по­литики, традициями и целевой ориентацией экономики

Однако, при всем многообразии подходов к понима­нию роли социальной защиты, масштабов охвата населе-

пия социальными программами можно выделить общую для всех стран с рыночной экономикой функцию соци­альной защиты — поддержание уровня жизни тех групп населения, которые испытывают отрицательное воздейст­вие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудо­способность.

В соответствии со сложившейся законодательной прак­тикой принято относить граждан, не имеющих возможно­сти за счет труда обеспечить приемлемый уровень удовле­творения жизненных потребностей для себя и членов сво­ей семьи, к социально уязвимым (незащищенным) слоям населения. Система социальной защиты призвана созда­вать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные ма­териальные фудности.

Основополагающим документом по вопросам социаль­ной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минималь­ных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 г. В данном документе содержится перечень основ­ных видов социальной защиты. Данная Конвенция опре­деляет девять видов социальной защиты: медицинское об­служивание, пособия по безработице, пенсии по старос­ти, пособия по производственному травматизму, пособия по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Однако далеко не все социальные про­блемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездом­ных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах.

На основе рекомендаций Международной организации труда страны вырабатывают свое национальное социаль­ное законодательство. Особенно развито социальное зако­нодательство в странах Северной Европы, наименее — в США, где центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения и систему тру­дового арбитража.

Несмотря на разнообразные подходы в вопросах соци­альной защиты, существуют общие принципы ее органи­зации в различных странах.

11срвым принципом можно назвать принцип дифферен­цированного подхода к различным слоям и группам населе­ния в зависимосж от их социального положения, возрас­та, фудоспособности и степени экономической самостоя 1елыюсти. Для нетрудоспособных членов общества глав ный упор должен быть сделан на поддержание их благо­состояния, обеспечение определенного уровня потребле­ния, создание необходимых надежных гарантий уровня доходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизни долж­ны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемое™, зависимости потребления от трудового вклада каждого. Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получения трудо­вого дохода, и, прежде всего, гарантий занятости, про­фессиональной подготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав и прав граждан в сфере трудовых отношений.

Вторым принципом является требование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основе сово­купности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обще-cibom каждому члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав. Иными словами, это прин­цип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защиты должна быть гиб кой, рассчитанной на предупреждение возможных факто­ров социального риска, а не на устранение уже возник­ших очагов социальной напряженности. Основой для это­го должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стан дартов. В самом общем виде государственные минималь­ные социальные стандарты — это установленные органа­ми государственной власти социальные нормы и норма­тивы, определяющие уровень гарантированного удовлетво­рения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культур­ных услугах, имеющих приоритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, сти­пендии, а также бесплатные и общедоступные услуги уч­реждений социально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государствен­ных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области опла­ты труда, социального обеспечения, образования, куль­туры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания.

Основными задачами установления стандартов являются:

—выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в важнейших материальных благах и социаль­но-культурных услугах;

—повышение обоснованности формирования респуб­ликанских и местных бюджетов;

—совершенствование бюджетно-финансовых механиз­мов реализации социальных гарантий граждан;

—совершенствование функционирования учреждений социальной сферы.

Третий принцип системы социальной защиты — прин­цип интегрированности. Данный принцип определяет фун­даментальное требование к системе социальной защищен­ности, которое состоит в том, чтобы эта система действо­вала на всех уровнях с четким определением прав, ответ­ственности и функций каждого института гражданского общества. При этом чрезвычайно важно правильно рас­пределить компетенцию между уровнями и институтами.

Как показывает опыт зарубежных стран, защитой не­трудоспособных и социально уязвимых слоев населения занимаются преимущественно местные органы власти, что существенно повышает адресность социальной помощи. В компетенцию местных органов, как правило, входит так­же организация социального обслуживания пожилых лю­дей, инвалидов, многодетных и неполных семей, содер­жание отдельных учреждений социальной защиты за счет местного бюджета.

Важную роль в развитии системы социальной защиты за рубежом играют неправительственные некоммерческие организации. Они объединяют представителей различных общественных движений, социальных или профессиональ­ных групп, ветеранов войны и труда, лиц, подвергшихся

политическим репрессиям, инвалидов, женщин, моло­дежь, потребителей, предпринимателей. Сюда, например, относятся различные женские ассоциации, организации защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов, моло­дежные организации по правам человека, медицинские и врачебные ассоциации, Общество Красного Креста и дру­гие гуманитарные общества.

Хотя неправительственные некоммерческие организа­ции и достаточно разнообразны, все они, однако, имеют общие цели, направленные на снижение уровня бедно­сти, улучшение условий жизни тех или иных категорий людей, защиту их социальных прав, обеспечение их потреб­ностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д.

В настоящее время неправительственные некоммерче­ские организации стали весьма влиятельной силой, защи­щающей права человека и обеспечивающей людям защиту от различных рисков. Так, например, в системе неправи­тельственных некоммерческих организации в США сей­час работают почти 9 млн человек, в странах Европейско го союза — почти 6 млн, в Японии — более 2 млн.

В отличие от экономики, где основные функции регу­лируются через рыночные структуры, в сфере социальной защиты господствующее положение занимает государство.

В настоящее время основными компонентами системы социальной защиты в странах с рыночной экономикой являются: социальное страхование, общественное вспо­моществование (социальная помощь) и социальное об­служивание.

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В боль­шинстве стран источниками фондов социального страхо­вания являются взносы наемных работников, нанимате­лей, а также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов. В Финляндии, Шве­ции, Италии обязательные взносы уплачивают только на­ниматели, в Дании финансирование социальных выплат осуществляется из государственных средств, в Австрии, Бельгии, Германии, Великобритании, Франции основное бремя взносов в страховые фонды несут наемные работ­ники. В США практически нет обязательных взносов со стороны нанимателей, основной упор делается на дого­ворные условия.

Расходы средств социального страхования могут осу­ществляться в виде таких выплат, как пенсии, пособия. Право на получение социальных выплат приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов и распростра­няется на лиц, имевших в течение установленного перио­да времени работу и потерявших ее в связи с болезнью, производственным травматизмом, достижением пенсион­ного возраста, безработицей, а также потерявших кормиль­ца. Система социального страхования компенсирует ука­занной категории населения потерю дохода за счет средств фонда социального страхования. В индустриально разви­тых странах право на социальные выплаты возникает, как правило, при наличии определенного уровня страхового и трудового стажа, выплаты определенного объема стра­ховых взносов.

Под общественным вспомоществованием (социальной по­мощью) понимается финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при котором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Оно направлено на под­держание уровня жизни бедных семей и граждан незави­симо от уплаты страховых взносов. Социальная помощь рассматривается как временная поддержка и осуществля­ется как в денежной, так и натуральной форме (напри­мер, горячее питание или купоны на оплату продовольст­венных товаров, лекарств, помощь в уходе за детьми, оп­лата детского сада, дрова и уголь для отопления, оплата коммунальных услуг и квартирной платы).

Социальное обслуживание предназначено для удовлетво­рения социально-культурных, духовных, интеллектуаль­ных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности. Система социального обслуживания населения представляет собой широкий спектр социаль­но-экономических, медико-социальных, психолого-педа­гогических, правовых, социально-бытовых и иных соци­альных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизнен­ной ситуации. Социальное обслуживание предоставляется как государственными учреждениями, так и коммерчески­ми организациями. Соотношение государственных и него­сударственных учреждений социальной инфраструктуры различны и определяются особенностями социальной по­литики государств.

С точки зрения воздействия на объекты меры социаль­ной защиты реализуются в активной и пассивной формах

Активные меры воздействуют на причины снижения уровня социальной защищенности с целью.их устранения. Широкое использование получили активные формы за­щиты трудящихся от безработицы: создание дополнитель­ных рабочих мест, переобучение новым профессиям, ор­ганизация самостоятельной занятости населения. К актив­ным формам относятся также меры по социальной реаби­литации инвалидов, социальной адаптации многодетных и неполных семей.

Пассивные меры сводятся к поддержанию уровня жиз­ни социально уязвимых слоев населения. К ним относятся: выплата пособий по безработице, семейных пособий, ока­зание социальной помощи малоимущим гражданам, бе­женцам, бездомным, пожилым людям.

Активные меры социальной защиты являются более эффективными, так как интегрируют человека в эконо­мическую жизнь общества, создают условия для экономи­ческой свободы личности, степень которой определяется личной трудовой активностью. Вместе с тем, развитие пас­сивных форм социальной защиты также объективно необ­ходимо, так как при любом уровне социально-экономи­ческого развития всегда будут существовать определенные слои общества, применение в отношении которых ак­тивных форм является неэффективным, а порой и не­возможным.

Система социальной защиты реализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право на опре­деленные пособия благодаря своей принадлежности к кон­кретной демографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметь право получать в ус­ловиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетом нынешнего или прошлого вклада. В большинстве промыш-ленно развитых государств система социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения «социально-гарантируемого минимума».

По уровню гарантий, предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие в развитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкая и английская.

Первая система, называемая «бисмарковской» (по име­ни ее родоначальника, канцлера Бисмарка), устанавлива­ет жесткую связь между уровнем социальной защиты и ус­пешностью (длительностью) профессиональной деятель­ности. Социальные выплаты обуславливаются теми отчис­лениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляе­мые на паритетных или разделенных началах работодате­лями и рабогополучателями (предпринимателями и наем­ными работниками), собирают отчисления от заработной платы, из которых формируются различные профессио­нальные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.

Ответственность за финансовое состояние и сохранность средств несут правления касс (фондов). При этом предпо­лагается, что они не должны субсидироваться из бюдже­тов любого уровня, поскольку налоговое перераспределе­ние, реализуемое на основе бюджетного подхода, проти­воречит логике трудового (страхового) участия.

Для семей с недостаточными возможностями трудового участия существует национальная солидарность или благо­творительность, реализуемая через муниципальные службы.

Вторая система, которая называется «бевериджской» (также по имени ее родоначальника, Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принад­лежности к активному населению, имеет право на мини­мальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудо­вых возможностей. В тех странах, которые выбрали эту мо­дель, существуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минималь­ные доходы всем престарелым независимо от уровня от­числений от заработной платы (так называемые «социаль­ные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие сис­темы социальной защиты финансируются за счет нало­гов, поступающих в государственный бюджет. В данной системе преобладает принцип национальной солидарно­сти, концепция распределительной справедливости.

Объем социальной защиты в значительной степени за­висит от эффективности экономики страны и социальной направленности политики государства в этой стране.

С учетом различной социальной направленности суще­ствуют системы социальной защиты, предполагающие либо защиту всего населения (как, например, в Швеции, Нор­вегии), либо корпоратистскую защиту (как, например, в Японии, Германии, Франции). С учетом такой общей со­циальной направленности в ряде стран стало создаваться социальное рыночное хозяйство, которое достигает обще­ственного согласия благодаря тому, что энергию сильных и богатых оно ставит на службу в пользу слабых. Социаль­ное государство - это тип государства, призванного гаран-шровать каждому определенный уровень жизни (минимум материального и культурного существования) посредст­вом перераспределения доходов и собственности. В соот­ветствии с основным принципом социального государст­ва на первый план выдвигается ответственность общества за условия существования каждого его гражданина.

ЛИТЕРАТУРА

1. Морова А.П. Социальная политика в сфере трудовых отно­шений. Мн.: ИСПИ, 2000. - 176 с.

2. Ванкевич Е.В., Морова А.П., Новикова И.В. Управление региональным рынком труда при переходе к рыночной модели социальной политики в Беларуси. Витебск, 2004.

3. Морова А.П. Социальная защита населения и проблемы бед­ности в Беларуси // Белорусский экономический журнал. — 1999. — № 1.-С. 54-61.

4. Социальная политика: учеб. для вузов экон. и неэкон. специ­альностей/ Под ред. Н.А. Волгина. М.: Экзамен, 2002. - 734 с.

Поиск по сайту: