ТЕМА XIX. РОССИЯ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

1. Социально-экономические преобразования 1990-х гг., их итоги и последствия

На рубеже 80-90-х гг., в условиях кризиса советского общества, в развитии России начались перемены, которые вскоре привели к распаду СССР и изменению в стране политического строя. 12 июня 1990 г. по предложению Б.Н. Ельцина на Съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о национальном суверенитете России, которая воспринималась в обществе как объявление независимости РСФСР от Советского государства. После того, как в конце декабря 1991 г. прекратил свое существование Советский Союз, РФ стала его правопреемницей, заняла место СССР в качестве постоянного члена Совета безопасности ООН. Но с распадом Советского государства резко ухудшилось геополитическое положение России. Из-за развала социалистического содружества, Российская Федерация потеряла прежние форпосты, которыми ранее обладал СССР в Восточной Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.

Произошедший сдвиг, прежде всего, парализовал экономику. Внешние долги РФ превысили 60 млрд. долларов, инфляция достигла 30% в месяц, валютные резервы СССР и золотой запас Государственного банка были израсходованы. У президента и правительства не было сколько-нибудь проработанной и обоснованной программы стабилизации экономики, конкретных экономических преобразований. Вместо программы реформ были идеологические ориентиры: вера в рыночные отношения и приверженность политической демократии. Либеральным лозунгам предстояло быть испытанным на практике. Опыт аналогичных реформ по переходу от плановой к рыночной экономике был широко известен – стабилизация экономики, предотвращение гиперинфляции и резкого падения производства путем глубоких структурных реформ и народной приватизации («разгосударствления»). Для этого нужны были не год – два, а довольно длительный отрезок времени.

Выбор был сделан в пользу осуществления демонополизации средств производства, полной либерализации цен, обвальной приватизации, упразднения государственной собственности, отказа от вмешательства государства и его органов в производство. Была избрана монетаристская модель экономического реформирования, предполагающая возможность полного рыночного саморегулирования; она основывалась на «шоковой терапии» – политике быстрого перехода к рыночной экономике. Такой метод использовался в процессе модернизации как в странах «третьего мира», так и в Восточной Европе (в первую очередь в Польше).

В конце октября 1991 г. Б.Н. Ельцин предложил на V Съезде народных депутатов России программу радикальных экономических преобразований, разработанную применительно к российским условиям группой экономистов-рыночников во главе с Е.Т. Гайдаром. Программа предусматривала: 1) скорейшее введение свободных цен на товары и услуги с целью ликвидации товарного дефицита и «запуска» механизма конкуренции между отраслями промышленности и предприятиями; 2) либерализацию торговли с целью ускорения товарооборота; 3) широкую приватизацию жилья и государственной собственности.

Реформирование экономики началось в январе 1992 г. либерализацией цен. По прогнозам правительства, эта акция должна была привести к сравнительно небольшому (в 3-5 раз) росту цен за год. Но цены выросли в 36 раз, что привело к резкому падению уровня жизни большинства населения. Кроме того, реформой были обесценены деньги предприятий и сберегательные вклады примерно 75 млн. граждан России. Одновременно с отпуском цен последовали меры по либерализации торговли, что привело к «первоначальному накоплению капитала» в широких масштабах за счет спекулятивных операций в торгово-закупочной сфере. Наиболее опасным следствием этого процесса стало накопление огромной денежной массы, оказавшейся вне сферы налогообложения. В результате значительно вырос дефицит федерального бюджета, который правительство старалось покрыть при помощи внешних займов.

Летом 1992 г. было начато проведение чековой приватизации на основе бесплатной раздачи приватизационных чеков (ваучеров) всему населению по номинальной стоимости 10 тыс. рублей. Согласно концепции преобразований, ваучерная приватизация должна была нейтрализовать негативные стороны реформ и создать «средний класс» – класс собственников-акционеров. Однако спустя полтора года, приняв решение о переходе ко второму этапу приватизации – денежному, правительство признало, что ваучерная приватизация не дала ожидаемого эффекта и не привела к оживлению промышленного производства, появлению класса собственников. Более того, процесс приватизации породил произвол чиновников, коррупцию, значительный рост преступности, ставших неотъемлемой частью российской действительности.

В течение 1992-1994 гг. в стране произошел спад производства, объем которого сократился на 50%, чего не знала страна даже в начальный период Великой Отечественной войны. Спад промышленного производства и рост цен, снижение стандартов в сфере государственного обеспечения, доходов по регионам и различным социальным группам продолжились до конца 90-х гг. Российская экономика переживала кризис: в ней преобладал неблагоприятный деловой климат, отток капиталов превышал 20 млрд. долларов в год, особую опасность представляло прогрессирующее экономическое отставание. Для роста темпов производства не было никаких предпосылок. Общество жило в «рентной», а не в производительной экономике. «Основные деньги делаются... на нефти, на газе, на металлах, на другом сырье. Полученные дополнительные доходы от экспорта либо «проедаются», либо питают отток капитала, либо, в лучшем случае, инвестируются в этот же сырьевой сектор». Это – неизбежные результаты реформирования экономики по неадекватной для России модели, которая основывалась на полном разрыве с прошлым и разрушении прошлого вместо его преобразования в ценностном, технологическом и культурном плане.

Оценивая модель реформирования российской экономики, ее признали неэффективной такие авторитетные экономисты, как Д. Гелбрейт (США) и Д. Росс (Великобритания). В итоге реформирования оказался нарушенным баланс между негативными и позитивными последствиями в пользу первых. В результате падения производства, сохранения негативных тенденций в экономике заметно ухудшилось материальное положение большинства населения по сравнению с предыдущими годами. С января 1992 г. рост цен в 3 – 4 раза опережал повышение зарплаты, в среднем потребительские цены на продовольствие выросли более чем в 12 тыс. раз.

Негативными последствиями, принявшими затяжной характер, обернулись для страны меры правительства, предпринятые 17 августа 1998 г. Результатом дефолта стали резкий обвал российского рубля, острый кризис финансовой системы, новое снижение жизненного уровня основных слоев населения. По данным социологов, финансовый кризис привел к ухудшению материального положения 80% россиян. Большие потери нес государственный бюджет из-за сохранения в стране и бурного роста теневой экономики.

Таким образом, последствиями социально-экономических преобразований 1990-х гг. стали:

· резкая социальная дифференциация (появление социального слоя с огромными доходами и обнищание большей части населения, резкое углубление социального неравенства);

· появление безработицы, инфляции и других «болезней» рыночной экономики;

· обострение демографической ситуации в стране (тенденция ухудшения физического и психического здоровья населения);

· резкое ухудшение экологической ситуации.

В результате спада экономики произошли перемены, обусловившие кризис культуры. Органы власти отказались от обязательной государственной идеологии, было резко сокращено государственное финансирование образования, науки, учреждений культуры. Это привело к снижению уровня образования, технологического потенциала страны, ослаблению кадрового состава науки («утечка мозгов» за рубеж составила 1/3) и квалификационного потенциала рабочей силы.

Демократизация общественных отношений сделала культурную жизнь в стране динамичнее, многообразнее. В российской культуре шли процессы освоения разнообразных стилей и форм. Но ориентация культуры на массового потребителя, западные «эстетические» стандарты привела к резкому снижению художественного уровня российского искусства.

2. Политическое развитие России в 1990-е годы

Последствия экономических преобразований в стране обусловили нарастание политической напряженности в обществе и тем самым оказали непосредственное воздействие на политическое развитие и внешнюю политику России. В 1992 – 1993 гг. резко обострилось противоречие между двумя высшими институтами государственной власти – исполнительной (в лице президента и его аппарата) и законодательной (в лице руководства Верховного Совета России). В основе их противостояния лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода, реализации основных положений рыночных реформ в стране. Противоборство между ветвями государственной власти сопровождалось усилением поляризации политических сил: к осени 1993 г. в обществе и государстве сложилась кризисная ситуация – 21 сентября 1993 г. президент РФ подписал Указ № 1400, которым упразднялись Верховный Совет и Съезд народных депутатов, что фактически означало ликвидацию системы советских органов власти. Действия президента вызвали бурную ответную реакцию, закончившуюся трагическими событиями в Москве 3 – 4 октября 1993 г. – штурмом войсками Белого дома, где находился Верховный Совет. В столице пролилась кровь. Октябрьские события всколыхнули общество, тяжело отразились на его состоянии, на политической жизни страны.

12 декабря 1993 г. в стране была принята новая Конституция РФ. В ходе референдума за проект Конституции проголосовало 32,9 млн. человек (58,4% от числа принявших участие в референдуме и 32,3 % от общего числа избирателей). Левая оппозиция поставила под сомнение легитимность Основного Закона, т.к. сочла недостаточной треть голосов потенциальных избирателей для принятия новой Конституции. Исполнительная власть которой надо было закрепить в Законе ликвидацию советской системы России, в ультимативной форме продиктовала обществу свои представления о будущем России, руководствуясь, помимо своих личных вожделений, интересами лишь части граждан страны, реализуемых за счет нарушений и прямого ущемления интересов другой их части.

В основу политического устройства страны был положен принцип разделения властей. Согласно Конституции вся полнота государственной власти в Российской Федерации осуществляется президентом, наделенным чрезвычайно широкими полномочиями, совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент – Федеральное собрание), исполнительной (Правительство РФ) и судебной (Конституционный суд, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ) власти, действующих самостоятельно. Субъектами Федерации стали 89 национально-государственных образований: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов.

По новой Конституции органами законодательной власти стали: нижняя палата Федерального собрания – Государственная дума (в ней 450 депутатов, избираемых на срок 4 года) и верхняя палата парламента – Совет федерации, который формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от исполнительной и законодательной власти). Однако реальные политические возможности нового парламента оказались ограниченными. «В целом российская Конституция создала государственную модель, в которой президент пользуется самыми большими прерогативами в сравнении с главами государств других известных миру президентских республик».

Одновременно с принятием Конституции были проведены выборы в Федеральное собрание, в которых участвовали 13 политических объединений. В Государственной думе большинство голосов (22,9 %) получили Либерально-демократическая партия России (ЛДПР, лидер В.В. Жириновский) и проправительственный «Выбор России» (Е.Т. Гайдар). Кроме того, пятипроцентный рубеж преодолели оппозиционные Аграрная партия России (АПР, М.И. Лапшин) и Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ, Г.А. Зюганов), либеральный блок «Яблоко» (Г.А. Явлинский) и другие объединения. По инициативе 1-й Думы были предприняты попытки установить диалог между ветвями исполнительной и законодательной власти: 28 апреля 1994 г. состоялось подписание Договора об общественном примирении и согласии, его подписали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, руководители политических партий, общественных движений и других организаций. Однако реальное «согласие» не было достигнуто.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государственную думу второго созыва. Из 43 избирательных блоков и объединений пятипроцентный рубеж преодолели четыре: КПРФ (22,3%), ЛДПР (11,2%), новый проправительственный блок «Наш дом – Россия» (НДР, лидер – В.С. Черномырдин; 10,1%) и «Яблоко» (6,9%). Парламентские выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм, сделали многопартийность в России реальностью – к началу 1996 г. в стране было зарегистрировано 83 партии.

В 1996 г. состоялись первые выборы президента суверенной России. Они проходили в условиях политической нестабильности общества, вызванной ухудшением социально-экономического положения и военными неудачами в Чечне. Число голосовавших за действующего президента Б.Н. Ельцина и лидера оппозиции Г.А. Зюганова в первом туре (16 июня) было практически одинаково (35,3% и 32% соответственно). Во втором туре (3 июля) победил Ельцин – 53,8% избирателей, принявших участие в голосовании.

После выборов президентом были предприняты меры по активизации процессов реформирования экономики путем введения в правительство представителей крупного финансового капитала, однако эти меры привели к правительственным кризисам 1998 – 1999 гг., завершившимся утверждением в августе 1999 г. председателем правительства В.В. Путина.

19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственную думу третьего созыва. Пятипроцентный рубеж преодолели 6 партий и объединений: КПРФ (24,5%), межрегиональное движение «Единство» (лидеры – С.К. Шойгу, А.А. Карелин, А.И. Гуров; 23,9%), движение «Отечество – вся Россия» (Е.М. Примаков, Ю.М. Лужков, М.Ш. Шаймиев; 12%), «Союз правых сил» (Б.Е. Немцов, И.М. Хакамада, С.В. Кириенко; 8,6%), «Блок Жириновского» и объединение «Яблоко» (по 6%). Вскоре после выборов, 31 декабря 1999 г., Ельцин заявил о своей отставке. Отставкой первого президента завершился период отечественной истории, в течение которого сформировался широкий и разнообразный политический спектр российского общества, оказавшегося за годы реформации «разделенным на элиту, сконцентрировавшую в своих руках собственность и власть, и большинство, отчужденное и от экономической и от политической власти».

3. Обострение межэтнических отношений и проблема территориальной целостности РФ

Центральной политической проблемой России в начале 1990-х гг. стала дилемма – строительство Российского государства или его расчленение. Инерция распада «сверхдержавы советского типа» потрясла основы государственности теперь уже Российской Федерации. Объективными факторами этого были поражение КПСС, цементировавшей государственность, резкое ухудшение экономической ситуации, формирование и активизация национального радикализма и др. Субъективным фактором стала национальная политика Федерального центра, формировавшаяся в годы кризисов 1991 – 1993 гг. Она отличалась непродуманностью, скоропалительностью в принятии решений, противоречивостью действий, непоследовательностью, волюнтаризмом. Преобладали разного рода импровизации в сочетании со слабыми знаниями специфики национальных районов, отсутствовала необходимая координация в деятельности различных государственных институтов, просматривалась тяга к политике «разделяй и властвуй». Кроме того, проводившиеся в России преобразования, суть которых заключалась в переделе государственной собственности, подхлестнули активность региональных национальных элит в борьбе за суверенитет. В целом наблюдались «тенденции переключения усиливающейся конкурентной борьбы во всех сферах общества в русло межэтнического соперничества».

Государственное строительство пошло по пути смешения элементов конституционного и договорного федерализма, или «асимметричной федерации», т.е. существование в России как бы двух государств с разными типами отношений: одно – федерация с элементами конфедерации (автономные образования), другое – унитарное государство (края и области). Это фактически разрушало целостность государства, давая возможность региональным национальным элитам, спекулируя на национальных чувствах, игнорировать и прямо нарушать федеральные законы. В некоторых республиках ухудшилось положение русского населения, активизировался бытовой национализм. Началась миграция русских в центральные районы России. Федеральные и местные органы власти потворствовали разного рода создаваемым по национальному признаку съездам и партиям, не осознавая всей опасности, которую несут подобные этнополитические организации для судеб любой полиэтничной республики и для Российской Федерации в целом. В конце 1991 – начале 1992 г. в ряде республик прошли съезды национальных движений под лозунгами борьбы за национальную независимость. В Татарстане был образован меджлис – орган, альтернативный Верховному Совету республики.

Осознав пагубность сепаратизма автономий, федеральная власть делала настойчивые попытки воспрепятствовать развитию этого процесса. Подписанный 31 марта 1992 г. Федеративный договор между российским правительством и органами власти регионов о разграничении предметов их ведения и полномочий не устранил противоречий в государственном устройстве. По Договору национально-государственные образования получили больше прав в сравнении с российскими краями и областями; Договор не подписали Татарстан (присоединился в 1994 г.) и Чеченская Республика. В 1992 – 1993 гг. Татарстан, Башкортостан, Чечня, Тува, Саха (Якутия) перестали отчислять налоги в федеральный бюджет.

Экономические трудности, по сути, лишили федеральный центр возможности влиять на региональные власти посредством рычагов перераспределения ресурсов, прежде всего финансовых. Отсутствовал и идеологический рычаг – объединяющая общенациональная государственная идея. Практически бездействовал правовой рычаг, способный задать единые нормы поведения для всех субъектов Федерации: более 3,5 тыс. нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали федеральному законодательству; в 19 (из 21) республиках принятые местные конституции в той или иной степени вступали в противоречие с Конституцией РФ. Дестабилизирующее влияние оказывало обострение межэтнических отношений в ряде регионов – осетино-ингушский конфликт, разгоревшийся в конце 1992 г., обострение отношений между этносами в Карачаево-Черкесии и др.

Главной проблемой стала Чеченская Республика, создавшая реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, ее целостности и суверенитету. На территории Чечни произошел массовый выход части населения из правового пространства, возник район вооруженного сепаратизма, не контролируемый российскими властями. Радикальный этнический сепаратизм и религиозный экстремизм обрели насильственные и варварские формы; был брошен вызов не только государству, но и всем общественным устоям, местному населению. Противоречия между фактическим положением и юридическим статусом Чеченской Республики стали важнейшим очагом дестабилизации обстановки на Северном Кавказе, дающим негативные импульсы на весь регион и РФ в целом. Попытки федеральной власти решить проблему путем вмешательства в чеченские события повлекли за собой крайне непопулярную в обществе войну (11 декабря 1994 г. – 31 августа 1996 г.). В ходе боевых действий федеральные войска взяли г. Грозный (22 февраля 1995 г.), в течение марта – июня очистили почти все крупные населенные пункты Чечни от боевиков. Однако вскоре произошло событие, которое радикально изменило ход действий. 14 июня группа чеченских боевиков во главе с Ш. Басаевым захватила г. Буденновск (Ставропольский край). Правительство В.С. Черномырдина пошло на переговоры с террористами, практически выполнив все их требования.

Федеральная власть продемонстрировала неспособность довести подавление вооруженного мятежа до конца. В августе 1996 г. боевики, проникшие в Грозный, захватили город. 31 августа в Хасавюрте (Дагестан) секретарь Совета безопасности А.И. Лебедь и начальник штаба чеченских боевиков А. Масхадов подписали соглашение о прекращении войны, в котором договорились о выводе российских войск, начале переговоров о статусе Чечни. 23 ноября 1996 г. президент подписал Указ о выводе из Чечни остававшихся там двух бригад внутренних войск. Чеченская кампания завершилась «хасавюртовской капитуляцией».

Три года спустя нерешенные в ходе войны проблемы снова обострились. В августе 1999 г. чеченские боевики вторглись на территорию Дагестана. Не справившись с собственными проблемами, чеченские радикалы пошли по пути экспорта «исламской революции», но просчитались. Федеральные войска в ходе боев действовали согласованно и грамотно, не повторяя ошибок, допущенных ранее в Чечне. Их поддержали силы дагестанского ополчения. В итоге вторжение было отражено. Но стало ясно, что мириться с существованием террористического режима в одном из субъектов РФ нельзя. Опасность терроризма для всей страны стала очевидной после серии терактов в российских городах в сентябре (Буйнакске, Москве, Волгодонске). В результате 1 октября началась антитеррористическая операция федеральных сил в Чечне. В начале 2001 г. было объявлено о завершении боевых действий на территории республики. Завершение боевых действий в Чечне стало началом нового этапа в развитии российского федерализма, на котором на первый план выдвигалась проблема взаимодействия федеральной и региональной властей.

4. Внешняя политика России в 1990-е годы

Роспуск Организации Варшавского договора привел к нарушению сохранявшегося прежде равновесия стратегических сил в Европе: российские Вооруженные силы покинули Центральную и Восточную Европу, а американские войска в системе НАТО сохранили свои позиции на европейском континенте неизменными. Более того, США, используя перевес в вооруженных силах, военную мощь, начали активно вторгаться в сферу геополитических интересов России на постсоветском пространстве (Украина, Грузия, Азербайджан, Прибалтика, Средняя Азия), выступать здесь как ее главный конкурент, что вело к столкновению экономико-политических интересов в регионах бывшего СССР. «Американская политика геополитического сдерживания СССР теперь трансформировалась в намерение проводить его по отношению к России, причем, прежде всего, через воздействие на ее партнеров по СНГ. А это несет угрозу не только нашей стране, но и остальным объектам такой политики на постсоветском пространстве».

С распадом СССР Россия потеряла 5 портов на Черном море и 13 на Балтике, что вынуждало ее использовать для транзита эстонские и латвийские порты. Из-за возможного закрытия черноморских проливов для прохода крупных танкеров под угрозой оказался экспорт российской нефти на мировые рынки. Проамериканские планы строительства трубопроводов из Закавказья и Средней Азии в обход России для экспорта каспийской и казахской нефти, туркменского газа лишили ее монополии на транспортировку нефти и газа, которой обладал Советский Союз.

Во внешней политике России в 90-е гг. определились два основных направления: отношения с бывшими союзными республиками (так называемым «ближним зарубежьем») и отношения с так называемым «дальним зарубежьем». РФ должна была принимать участие в прекращении вооруженных конфликтов в «ближнем зарубежье»: российские военные в роли «миротворческих сил» действовали в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане; с 1998 г. в связи с ухудшением обстановки на таджикско-афганской границе возникла необходимость усиления военного присутствия России в Центрально-Азиатском регионе.

Внешняя политика РФ в отношениях с бывшими союзными республиками реализовалась преимущественно через Содружество Независимых Государств (СНГ). Его состав в начале 90-х гг. был подвижен – на Алма-Атинской встрече (декабрь 1991 г.) в состав СНГ вошли 11 из 15 бывших союзных республик, в октябре 1992 г. из Содружества вышел Азербайджан (вернулся в 1994 г.), в 1993 г. в него вошла Грузия. В первые годы первоочередное значение в деятельности СНГ придавалось решению таких проблем, как размежевание границ, плата за уничтожение ядерного оружия, разделение вооруженных сил, в том числе деление Черноморского флота. На втором этапе, с начала 1996 г., акцент переместился на интеграционные процессы, которые побуждали сохранять, поддерживать взаимовыгодные отношения между странами Содружества. В апреле 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, через год Сообщество было преобразовано в Союз, главной целью которого стало государственное объединение двух стран.

В отношениях с рядом других бывших советских республик преобладала «равноудаленность» от того, что их объединяло прежде. Трудно они развивались с государствами Балтии (Латвия, Литва, Эстония). Несмотря на активно поощряемое Западом дистанцирование прибалтийских республик от стран СНГ и прежде всего от России, оставался ряд объективных факторов, обусловливающих существенное место Прибалтики в геополитическом положении России: военно-стратегические, внешнеторговые, наличие калининградского анклава, а также значительное количество русскоязычного населения. Их значение со временем осознавалось рядом политиков на постсоветском пространстве, понимавших, что «пояс» дружественных государств способен служить не только поддержанию безопасности и территориальной целостности России, он также «существенен и для статуса России как евразийской державы и полюса силы в общепланетарном раскладе».

Вскоре после распада социалистической системы и роспуска военной Организации Варшавского договора вместо ожидавшихся коренных перемен в международной обстановке, достижения «стратегического партнерства» с США стала нарастать тенденция, развитие которой привело к утверждению американского диктата во внешней политике. В 2000 г. США, НАТО предприняли агрессию против Югославии, не считаясь с Уставом ООН и в обход Совета Безопасности. «Зоной американских интересов» были объявлены Кавказ, Прикаспийский и Черноморский регионы. Принцип торжества силы был провозглашен приемлемым для решения спорных вопросов и определяющим правоту решений, принимаемых одними странами против других.

В отношениях России со странами «дальнего зарубежья» в первой половине 90-х гг. приоритетным было западное направление. Состоявшиеся в те годы визиты президента РФ в США, Францию, ФРГ демонстрировали отказ России от идеологизированной политики СССР. Итогом такого курса стало резкое снижение влияния России на решения важнейших вопросов международной жизни, затрагивавших интересы нашей страны, оттеснение ее на периферию мировой политики.

Со второй половины 90-х гг. российская дипломатия стала проявлять большую самостоятельность, активизировалась ее деятельность на западноевропейском направлении, а также отношения с Китаем, Японией, Индией. Приоритетами во внешнеполитической деятельности РФ на западном направлении были борьба за ядерное разоружение, равноправное торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество со всеми странами и финансовыми институтами мира. В феврале 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в 1997 г. – в Лондонский и Парижский клубы. Но улучшение отношений со странами «дальнего зарубежья» затруднялось расширением НАТО на Восток (в блок вошли Польша, Чехия и Венгрия), усилением его влияния на некоторые бывшие советские республики.

В конце 1990-х гг. активизировалась политика РФ на восточном направлении. Улучшились отношения с Японией, Китаем, Индией, Индонезией, Южной Кореей, с которыми были подписаны десятки соглашений, документов, стимулировавших развитие экономических, научно-технических и иных взаимовыгодных отношений. В 1996 г. Россия получила статус полномасштабного партнера по диалогу в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); в ноябре 1998 г. стала членом организации АТЭС. Однако российской дипломатии не удалось продвинуться в решении вопроса о заключении мирного договора с Японией и побудить ее политиков отказаться от необоснованных претензий на «северные территории».

5. Россия в начале XXI века

Начало нового этапа в истории постсоветской России было положено досрочными президентскими выборами 26 марта 2000 г. В первом туре, получив 52,9% голосов избирателей, победил В.В. Путин. Его политические взгляды и программа деятельности впервые были публично отражены в статье «Россия на рубеже тысячелетий» (декабрь 1999 г.). «Опорными точками» нового этапа развития государства и консолидации российского общества были названы патриотизм, социальная солидарность, рыночные отношения, державность, восстановление направляющей и регулирующей роли государства, создание в рамках действующей Конституции сильного федеративного государства – демократического, правового, дееспособного. Основные положения статьи были развиты и конкретизированы в ежегодных посланиях президента Федеральному собранию и его публичных выступлениях (таких, как на международной конференции в Мюнхене в феврале 2007 г.).

Состояние экономики после радикальных преобразований 90-х гг. признавалось стабильным. «Однако такая стабильность никому не нужна. Это путь консервации порочной традиции, основанной на «проедании» национальных ресурсов. Это путь к экономической и социальной стагнации». В 2000 г. президентом была поставлена задача стимулировать динамичный рост экономики страны путем сочетания рыночных механизмов с усилением государственного воздействия на экономические и социальные процессы. С 2000 г. начала осуществляться либеральная налоговая реформа. В 2001 г. Земельным кодексом была разрешена купля-продажа земель не сельскохозяйственного назначения, в 2002 г. было распространено право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В январе 2005 г. проведен перевод в денежный эквивалент социальных льгот.

Благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре положение в экономике начало стабилизироваться: в 2002 г. был достигнут прирост валового внутреннего продукта (ВВП) на 7,2% и на этой основе удалось в 1,5 раза повысить реальные доходы населения, однако ВВП составлял только 79% от уровня 1990 г. В посланиях президента Федеральному собранию 2003 и 2004 гг. первоочередной задачей названо удвоение за десять лет валового внутреннего продукта и значительное повышение жизненного уровня населения. Органы исполнительной власти обязывались также обеспечить доступность населению жилья, образования, медицинского обслуживания, создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране.

К концу 1990-х гг., столкнувшись с крайним эгоизмом и некомпетентностью региональных элит, большинство населения субъектов РФ стало связывать свои ожидания с повышением роли Федерального центра. Развивающееся общероссийское национальное сознание вступило в противоречие с «регионализмом» и сепаратизмом. Реакцией Центра на это явился курс на укрепление вертикалей власти в стране: в мае 2000 г. были созданы 7 федеральных округов с введением в них института представителей президента; в 2001 г. проведено преобразование Совета федерации (членами верхней палаты парламента стали не руководители исполнительных и представительных органов власти в регионах, а их представители); образован новый совещательный орган при президенте – Государственный совет, укреплялась властная исполнительная вертикаль. С лета 2000 г. до начала 2001 г. 4/5 нормативных актов различных субъектов федерации, не соответствовавших федеральному законодательству, были приведены в соответствие с ним. В результате дезинтеграция государства была остановлена.

Острой оставалась проблема борьбы с терроризмом. Боевики, вытесненные из населенных пунктов в горы, сделали ставку на захват заложников (как в театральном центре в Москве в 2003 г.), взрывы жилых и правительственных зданий, самолетов и поездов метро. Как отмечалось в послании президента РФ Федеральному собранию в 2005 г., «укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России. За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов в борьбе с террором. Но иллюзий быть не должно – угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества».

Наряду с ликвидацией очагов терроризма на территории Чечни, неотложное значение приобрели задачи по созданию органов власти, решению социально-экономических проблем населения республики. В 2003 г. был проведен референдум, утвердивший Конституцию Чеченской Республики, на ее основе созданы новые органы власти, избран президент – А. Кадыров. После его гибели в результате террористического акта 9 мая 2004 г. президентом республики стал А. Алханов; в начале 2007 г. он назначен зам. министра юстиции РФ, президентом избран Р. Кадыров.

С сентября 2004 г., после захвата террористами школы в г. Беслане (Северная Осетия – Алания) с целью укрепления властной вертикали было объявлено о новом порядке наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов федерации – вместо выборов населением их кандидатуры с 2005 г. предлагаются президентом РФ и утверждаются региональными законодательными органами.

Поддержку Федерального центра получила выявившаяся в отдельных регионах тенденция к более эффективному использованию природных богатств, наращиванию объемов производства за счет интеграции. Результаты проведенного в апреле 2005 г. референдума в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах послужили основой их объединения в рамках одного крупного региона. Но, как отмечено в послании президента РФ Федеральному собранию (2005 г.), важно не превратить эту положительную тенденцию в «очередную политическую кампанию. При этом следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а, в конечном счете, ради роста благосостояния людей».

В интересах дальнейшей стабилизации обстановки в стране исполнительной и законодательной властью был разработан и принят Закон «О политических партиях» (2002 г.), направленный на поднятие значения политических объединений в общественной жизни страны и усиление их влияния. На основе закона в 2002 г. было официально зарегистрировано 46 партий, в том числе партия «Единая Россия», созданная путем слияния «Единства» и «Отечество – вся Россия». Установленный законом пятипроцентный рубеж на выборах в Государственную Думу (7 декабря 2003 г.) преодолели 3 партии – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и 1 избирательный блок («Родина»). Либеральные партии (СПС, «Яблоко») потерпели на выборах поражение. Меньше голосов в сравнении с предыдущими выборами было подано за КПРФ. Партия «Единая Россия» вышла на первое место и получила (вместе с примкнувшими к ней представителями других партий) 306 мандатов, ее лидер Б.В. Грызлов был избран председателем Думы.

В марте 2004 г. была проведена реорганизация правительства, которое по своей структуре стало подобно пирамиде. Ее основание – федеральные службы и агентства, вершина – федеральные министерства, число которых сокращено с 30 до 17.

14 марта 2004 г. состоялись очередные президентские выборы. Победу одержал В.В. Путин, набравший 71,3 % голосов избирателей.

Основой внешнеполитической деятельности государства на современном этапе является «Концепция внешней политики Российской Федерации» (её новая редакция была принята в 2000 г.). Основными принципами российской внешней политики в послании президента Федеральному собранию 2006 г. названы прагматизм, предсказуемость и верховенство международного права.

Будучи одним из важных звеньев мирового сообщества, Россия, как и другие страны, должна отвечать на вызовы времени. За последние годы в мире определяющими стали процессы глобализации, когда «определяется новая международная архитектура».

Укрепление позиций РФ в современном мире, дальнейшее наращивание её экономического потенциала – удвоение объёмов производства, продолжение процесса демократизации, решение социальных проблем являются главной целью правительства, первоочередными задачами всех ветвей власти и должны стать предметом постоянной заботы общества в целом.

Поиск по сайту: