Лекция № 13 Экологические уголовные правонарушения (1 часа)

Цель лекционного занятия: раскрыть юридический анализ составов уголовных правонарушений, входящие в 13 главу Особенной части УК РК и разграничение от смежных составов преступлений.

План лекционного занятия:

1. Понятие и виды экологических уголовных правонарушений.
2. Преступления посягающие на сохранность флоры и фауны.
3. Преступления посягающие на сохранность недр.
4. Экологические уголовные правонарушения общего характера.

Краткое содержание лекционного занятия с заданиями, которые необходимо выполнить: 1.Экологические уголовные правонарушения - это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, связанные с охраной, рациональным использованием окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности населения. Родовым объектом экологических уголовных правонарушений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения. Непосредственным объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. В качестве предмета экологических уголовных правонарушений выступают отдельные виды природных ресурсов: земля, воздух, вода, растения, животные и др. Предметом рассматриваемых преступлений могут быть те природные ресурсы, в производство которых не производились затраты человеческого труда. Этим отличаются экологические уголовные правонарушения от преступлений против собственности. Например, если человек срубит дерево в лесу, то он будет нести ответственность по статье 340 УК, а если срубит посаженную в городе ель - по статье 188 УК РК, если будут иметь место признаки указанных составов преступлений

С объективной стороны экологические уголовные правонарушения в большинстве случаев совершаются путем действия, некоторые - путем бездействия. Большинство таких правонарушений имеют материальные составы

С субъективной стороны большинство данных правонарушений характеризуются неосторожной виной по отношению к вредным последствиям и умыслом или неосторожностью к своему деянию.

Субъектом экологических уголовных правонарушений может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Некоторые преступления из рассматриваемой главы УК содержат признаки специального субъекта (статьи 324, 343 УК).

В юридической литературе существует разная классификация экологических уголовных правонарушений. Наиболее удачной следует признать деление указанной группы преступлений на следующие виды.

1. Экологические уголовные правонарушения общего характера: ст. 324; ст. 325; ст. 326; ст 329; ст. 330; ст. 332; ст. 342; ст. 343.

2. Уголовные правонарушения, посягающие на сохранность флоры и фауны: ст. 327; ст. 335 - ст. 341.

3. Уголовные правонарушения, посягающие на сохранность недр: ст. 331, ст. 333.

Следует учесть, что в других главах Уголовного кодекса содержатся нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на окружающую среду, например, статья 169 УК («Экоцид»), статья 305 УК («Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей»).

2. Уголовные правонарушения, посягающие на сохранность флоры и фауны

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 327 УК). Основным нормативным актом, регулирующим вопросы о ветеринарии, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О ветеринарии» от 25 июля 1995 года. Он регулирует отношения в области ветеринарии в целях предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая домашних, зоопарковых и других, а также пушных зверей, птиц, рыб и пчел; выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства; охраны территории Казахстана от ввоза заразных болезней животных из других государств, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Объектом рассматриваемого уголовного правонарушения являются общественные отношения по охране животных (как диких, так и домашних), насекомых и птиц от опасных заболеваний. Предмет преступления - дикие и домашние животные, птицы, рыбы и т. д.

С объективной стороны преступление заключается в нарушении ветеринарных правил, которое повлекло распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия. Нарушение ветеринарных правил может быть совершено путем действия (например, путем продажи больного скота или ввоза больных животных в Казахстан, выгона больных животных в общее стадо и так далее) и путем бездействия (путем отказа от проведения обязательных профилактических мероприятий, несвоевременного или неполного проведения мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и так далее). Для наличия состава этого преступления необходимо, чтобы в результате нарушения ветеринарных правил наступили последствия, указанные в диспозиции части 1 статьи 327 УК: распространение эпизоотий иные тяжкие последствия. Эпизоотия представляет собой массовое заразное заболевание скота или птицы, охватившее определенный регион. Для эпизоотии характерны массовость поражения животных и тенденция к распространению за пределы территории, где появилась болезнь. Иные тяжкие последствия могут заключаться в причинении значительных убытков предприятиям, другим субъектам предпринимательской деятельности в сфере сельскохозяйственного производства в результате падежа скота или птицы, снижения роста поголовья скота. При заболевании хотя бы одного человека тяжким инфекционным заболеванием при нарушении ветеринарных правил деяние квапифицируется по данной норме и по соответствующей статье против здоровья, в зависимости от тяжести заболевания.

Субъектом преступления может быть как должностное, так и частное лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

Часть 2 статьи 327 УК предусматривает ответственность за нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений. Общественная опасность этого преступления заключается в том, что в результате несоблюдения правил, направленных на борьбу с различными заболеваниями и вредителями растений, может быть причинен значительный вред лесному и сельскому хозяйству

Объектом преступления являются общественные отношения по охране естественной лесной и иной растительности и искусственно выращенных насаждений от заболеваний и вредителей.

Данная норма имеет бланкетную диспозицию, поэтому для ее применения необходимо обращение к специальным правилам. Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, - это правила по проведению агротехнических, химических, механических и биологических мероприятий, направленных на профилактику, предотвращение распространения и ликвидацию болезней и на уничтожение вредителей. Болезни растений предполагают отклонения от их нормального физиологического состояния и развития, характеризующиеся нарушением основных функций всего растения или отдельных его частей. Вредителями растений являются животные и насекомые, уничтожающие или портящие их (азиатская саранча, колорадский жук и другие).

С объективной стороны нарушение указанных в диспозиции правил выражается как в совершении действий, запрещенных правилами, так и в бездействии (например, в непроведении мероприятий по уничтожению обнаруженных вредителей растений и так далее). Обязательным условием уголовной ответственности является наступление указанных в диспозиции тяжких последствий, к которым относится массовое распространение вредителей и болезней, повлекшее за собой вырубку большого количества фруктовых деревьев, ягодных кустарников, плантации виноградника, гибель посевов или снижение урожайности на значительных площадях, отравление и гибель скота и т. д.

Субъектом преступления может быть любое лицо, как должностное, так и частное, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления харакгеризуется умышленной формой вины в виде косвенного умысла.части, причем до такой степени, что они не смогут быть пригодными к использованию путем их восстановления.

Обязательным признаком данного состава является причинение значительного ущерба, понятие которого дано в части 1 этой статьи.

Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется только умышленной формой вины. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют, но учитываются судом при назначении наказания.

Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее, 16-летнего возраста.

3. Уголовные правонарушения, посягающие на сохранкость недр. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан (ст. 331 УК). Континентальным шельфом РК являются поверхность и недра морского дна, находящегося вне территориального моря, до глубины 200 метров или за этими пределами, до того места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этого района. Термин «континентальный шельф» применяется также в отношении поверхности и недр районов, примыкающих к берегам моря.

Объектом рассматриваемого преступления являются общественные отношения по поводу охраны живых ресурсов континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны РК Дополнительным объектом может выступать безопасность морского судоходства.

С объективной стороны нарушение законодательства о континентальном шельфе может выражаться как в активных действиях, например, в незаконном возведении сооружений; незаконном создании вокруг них в исключительной экономической зоне РК зон безопасности; нарушении правил строительства, эксплуатации, ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения их безопасности; так и путем бездействия, например, в необеспечении охраны сооружений и иных установок. Преступления, предусмотренные частью 1 и 2 статьи 331 УК РК, имеют формальный состав. Сам факт совершения указанных в законе противоправных действий (бездействия) образует оконченный состав соответствующего преступления вне зависимости от наступления или не наступления вредных последствий, которые фактически могут иметь место.

Субъектом преступления могут быть как граждане РК и лица без гражданства, так и иностранные граждане, достигшие 16 лет.

С субъективной стороны нарушение законодательства о континентальном шельфе РК совершается умышленно Например, возведение сооружений на континентальном шельфе, создание вокруг них или в исключительной экономической зоны РК зон безопасности может быть совершено только с прямым умыслом.

Часть 2 статьи 331 УК РК предусматривает ответственность за исследование, разведку и разработку естественных богатств континентального шельфа РК или исключительной экономической зоны РК, проводимые без соответствующего разрешения. Работы на континентальном шельфе РК могут проводиться только после их регистрации компетентными органами.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 333 УК). Отношения, возникающие в процессе освоения, использования и охраны недр, регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года. Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубины операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса.

Объектом анализируемого преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

С объективной стороны рассматриваемое преступление совершается путем нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Нарушение правил охрамы и использования недр состоит, например, в несоблюдении технических проекгов, планов развития горных работ, нарушениях стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами и т. д. Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение различных сооружений без соответствующего разрешения компетентных органов, если получение такого разрешения было установлено законом или подзаконными актами. Обязательным условием уголовной ответственности по части 1 статьи 333 УК является причинение крупного ущерба. Под крупным ущербом, поясненению п.38 статьи 3 УК, понимается размер ущерба превышающий одну тысячу месячного расчетного показателя, установленный законодательством РК на момент совершения преступления.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной виной. Виновный сознает, что нарушает соответствующие правила, предвидит неизбежность или возможность причинения значительного ущерба и желает его причинить либо сознательно допускает его причинение.

Субъектом этого преступления является лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а субъектом самовольной застройки - любое лицо, достигшее 16 лет.

4. Экологические уголовные правонарушения общего характера. Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности (ст. 324 УК). В соответствии с частью 1 статьи 31 Конституции РК государство ставит своей целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. В целях обеспечения технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей среды в процессе производствз работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов, впервые в УК РК установлена уголовная ответственность за данное преступление. Опасность рассматриваемого преступления заключается прежде всего в том, что оно, нарушая положения статьи 31 Конституции РК, причиняет существенный вред жизни и здоровью людей (вплоть до генетических изменений). Наряду с этим значительный ущерб причиняется и самим природным объектам (растительному и животному миру, состоянию атмосферного воздуха, воды, почвы и так далее).

Объектом данного преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду Составление проектов различного рода объектов, их размещение, строительство и ввод в эксплуатацию предполагает неукоснительное соблюдение правил, обеспечивающих экологическую безопасность. Диспозиция данной нормы является бланкетной. Поэтому при квалификации деяния по статье 324 УК следует указать в обвинительном заключении и приговоре, какие именно правила нарушены и каким нормативным актом они предусмотрены. В некоторых случаях необходима экспертиза или консультация специалиста. Правила охраны окружающей среды содержатся в законах и специальных подзаконных нормативных актах. К примеру, в статье 50 Закона РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года отмечается, что строительство и реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов могут осуществляться при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и в соответствии с нормативами качества окружающей среды. Не допускаются изменения утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб охране окружающей среды. При выполнении строительных работ должны приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей среды. Преступление считается оконченным в момент наступления вредных последствий, указанных в диспозиции статьи 324 УК. При этом достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного из видов работ, указанных в статье 324 УК РК.

Нарушения экологических требований (правил охраны окружающей среды) при производстве работ могут выражаться как в невыполнении, так и в ненадлежащем выполнении соответствующих правил. Но в любом случае обязательным условием ответственности по статье 324 УК является наступление определенных последствий: существенно загрязнения окружающей среды; причинения вреда здоровью человека; массовой гибели животного и растительного мира и иных тяжких последствий. Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в окружающую среду потенциально опасных химических и биологических веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. При определении существенного загрязнения окружающей среды необходимо исходить из конкретных обстоятельств. Оценке должны подлежать качественные и количественные характеристики загрязняющих веществ, территория их распространения, опасность для людей и окружающей среды и т.д. Вред здоровью человека включает в себя причинение средней тяжести вреда здоровью или легкого вреда здоровью. Причинение тяжкого вреда здоровью должно влечь квалификацию по совокупности статей 107 и 108 УК РК.

Массовая гибель животных и растений определяется не только по количеству погибших особей и растительности, но и с учетом величины популяции и ее значимости. Иные тяжкие последствия - это любые последствия, существенно нарушающие экологическую безопасность (экологическое равновесие), то есть представляющие опасность для живых организмов, в том числе и для человека (уничтожение отдельных объектов, деградация земель и так далее). Между нарушением экологических требований и наступившими общественно опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная связь.

Субъект рассматриваемого преступления специальный - лицо, на которое законом, подзаконным нормативным актом или приказом возложена обязанность по обеспечению соблюдения экологических требований; все иные лица, осуществляющие проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию указанных в статье 324 объектов.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, хотя само нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

Нарушение экологических требований при производстве и испсльзований экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ (ст. 325 УК). Согласно пункту 9 статьи 5 Закона РК «О национальной безопасности РК» от 26 июня 1998 года одной из угроз национальной безопасности РК является резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрез-вычайкые ситузции природного и техногенного характерз, эпидемии и эпизоотии. Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ предстазляет большую общественкую опасность и может повлечь последствия, признаваемые указанным Законом РК «0 национальной безопасности РК» угрозой национальной безопасности Республики Казахстан.

Объектом рассматриваемого преступления являются отношения экологической безопасности. Экологическая безопасность в соответствии со статьей 1 упомянутого выше Закона РК - это состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду. В качестве предмета преступления выступают экологически потенциапьно опасные химические, радиоактивные и токсические вещества. К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и окружающую природу; вредные химические вещества, используемые в сельскохозяйственном производстве (химические средства защиты растений, минеральные удобрения, биостимуляторы). Радиоактивными веществами являются вещества, содержащие элементы, обладающие способностью превращения в другие элементы, сопровождающейся испусканием ядерных излучений. К радиоактивным веществам от-носятся природные радиоактивные элементы (уран, плутоний и др.).Радиоактивные вещества могут находиться в любом состоянии (газообразном, жидком или твердом, в упаковке, различных изделиях и т. д.).

Объективную сторону преступления образуют нарушения экологических требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими, радиоактивными и биологическими веществами, если зти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Производство и применение потенциально опасных химических и биологических веществ в соответствии со статьей 58 Закона РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года допускаются после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации обращения с ними, установления гигиенических и экологических нормативов и осуществления государственной регистрации этих веществ в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Транспортировка предполагает перемещение указанных в статье 278 веществ (отходов), независимо от способа их перевозки и места хранения. Под хранением следует понимать любые действия, связанные с удержанием экологически опасных веществ и отходов во владении лица (при себе, в производственном помещении, хранилище, тайнике и так далее). Захоронение заключается в погружении веществ и отходов в воду или фунт и оставление их там. Использование предполагает применение экологически опасных веществ и отходов с нарушением правил, обеспечивающих их безопасность для людей и окружающей среды. Иным обращением указанных веществ является их приобретение, передача, списание, выбрасывание, разрушение без разрешения компетентных органов и с нарушением общественного порядка.

Деяние, предусмотренное частью 1 статьи 325 УК РК, имеет конструкцию формально-материального состава. Оно признается оконченным с момента совершения любого из альтернативных действий, указанных в диспозиции статьи, если они по своему характеру представляют угрозу, т. е. содержат в себе реальную возможность причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Оценка нарушений экологических требований как представляющих угрозу - вопрос факта, устанавливаемого правоприменительными органами на основе всех обстоятельств конкретного дела.

С субъективной стороны преступление, предусмотренной частью 1 статьи 325 УК, чаще всего совершается с прямым умыслом, хотя в отдельных случаях не исключается и неосторожная вина в виде небрежности.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо, достигшее 16-ти лет.

В части 2 статьи 325 УК установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вредз здоровью человека либо массовую гибель животного или растительного мира, а равно совершенные на территории с чрезвычайной экологической ситуацией. Загрязнение окружающей среды - это негативное физико-химическое, биологическое изменение качества окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почы) в результате хозяйственной или иной деятельчости человека, повышающее уровень установленного нормативами вредного воздействия на окружающую среду. Отравление и заражение окружающей среды означают появление в окружающей среде токсичных веществ, вызывающих болезни и гибель компонентов природной среды (налример, животных, растительности и прочего). Причинение вреда здоровью человека может выразиться в причииении средней тяжести вреда здоровью или легкого вреда здоровью, В случае причинения тяжкого вреда здоровью действия виновного следует квалифицировать по совокупности преступлений по статьям 106 и 325 УК РК.

Массовая гибель животного или растительного мира - это уничтожение большого количества их разнообразных видов.Чрезвычайная экологическая ситуация - это неблагополучная экологическая обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира. Рассматриваемое деяние квалифицируется по части 3 статьи 325 УК в случаях наступления по неосторожности таких последствий, как массовое заболевание людей или смерть хотя бы одного человека. Следовательно, по отношению к даиным последствиям вина субъекта может выражаться только в неосторожности. При зтом массовым следует считать заболевание большого количества лиц.

Поиск по сайту: