Лекция № 15 Коррупционные и иные уголовные правонарушения против интересов государственной службы и государственного управления (2 часа)

Цель лекционного занятия: раскрыть юридический анализ составов уголовных правонарушений, входящие в данную главу Особенной части УК РК и охарактеризовать разграничение от смежных составов преступлений.

План лекционного занятия:

1. Понятие, виды и общая характеристика коррупционных и иных уголовных правонарушений против интересов государственной службы и государственного управления
2. Объективные, субъективные признаки взяточничества.

Краткое содержание лекционного занятия с заданиями, которые необходимо выполнить: 1.В Стратегии развития страны до 2050 года Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев определил основные направления совершенствования государственной службы. При этом ставилась задача ускорить реформирование государственной службы. Каждая страна имеет уникальную модель государственной службы, которая определяется историческим опытом, традициями, менталитетом, правовой системой и рядом других факторов. В то же время очевидно, что накопленный человечеством опыт позволяет говорить о некоторых базовых принципах функционирования государственной службы, которые обеспечивают ее эффективность с учетом как факторов управляемости, так и интересов общества. В Казахстане в соответствии с программой Главы государства,направленной на демократизацию страны и повышение эффективности госаппарата, был сделан выбор в пользу построения государственной службы, основанной на выше названных принципах. Международные эксперты признают несомненные успехи нашей страны в реформировании государственной службы, отмечая главным условием успеха политическую волю Президента страны, направленную на демократизацию отношений внутри государственной службы и прозрачность процедур отбора и продвижения кадров. В период коренной перестройки всех сфер нашего общества, построений демократического правового государства становление и развитие цивилизованной экономики весьма важная роль принадлежит органам государственной власти и управления. От частности функционирования государственных служб, четкости и ответственности её работников во многом зависит решение крупномасштабных задач стоящей перед обществом и государством. В связи с этим опасность представляют преступные проявления среди самих работников органов власти и управления. Ряд работников этих органов поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими их нормальную деятельность, подрывающими авторитет в глазах общества. Своими преступными действиями такие работники нередко срывают или тормозят решения и реализацию крупных мероприятий на уровне Республики Казахстан, её субъективное, региональное, территориальных единиц, властных и управленческих структур разных уровней. По этому, преступные деяния представители государственной власти и должностных лиц (по статьям УК РК 361, №308, 366, 362, 367, 368) не допустимы и должны влечь уголовную ответственность. В связи с этим с 09 января 2015 года введён в действие новый уголовный кодекс РК состоит он из общей и особенной частей. А особенная часть в свою очередь, состоит из 18 глав, в главе 15 уголовная ответственность преступления против интересов государственной службы. Одним из таких преступлений является опасным должностным преступлением, тесно связанным коррупцией. Хочу высказать своё мнение о субъекте получения взятки по новому уголовному кодексу. Следует отметить, что новый уголовный кодекс имеет много новых по определению понятия «получения взятки», субъектов получения взятки и квалифицирующих признаков. Введено новое понятие - получение взятки за незаконное действие (бездействие) и получение взятки совершённое лицом, занимающих ответственную государственную должность, за покровительство или попустительство по службе. На это потребовалось ровно 48 лет, чтобы понять, что субъектом получения взятки может быть только должностное лицо, находящиеся в государственной службе.

В действующем кодексе от 03 июля 2014 года в понятии «получения взятки» было указано, на какой службе должно находиться должностное лицо, чтобы не продолжало много споров в судебной практике. Субъектами получения взятки признавались бригадир производственной бригады, преподаватели, врачи, весовщик багажного отделения железнодорожной станции, общественные контролёры. На наш взгляд, нормы нового уголовного кодекса РК снял все спорные вопрос относящие к субъекту получения взятки. В статье 366 УК РК дано понятие получения взятки. Под получением взятки должностным лицом лично или через посредника понимается взятка в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемого им лица, если такие действия (бездействия) и равно за общее покровительство и попустительство по службе. Таким образом, законодатели, раскрывая понятие получения взятки, метко определили, что: Во-первых, субъектом является должностное лицо, находящиеся в государственной службе; Во-вторых, оно получает за действие (бездействие) в пользу взяткодателя, которые входят в его служебно-должностное положение; В-третьих, оно в силу должностного понятия может способствовать таким действиям (бездействию) другого лица; В-четвёртых, за попустительство по службе. Кроме того, законодатель указал и на предметы взятки, из чего следует, что предметом получения взятки могут быть не только деньги и вещи но и право на имущество. Должностными лицами, которые могут быть субъектом в получении взятки, признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представительства власти либо выполняющие организационно-хозяйственные функции в государственных органах, органах самоуправления, а также Вооружённых Силах РК.

На наш взгляд, при отнесении того или иного виновного лица у субъекту получения взятки следует руководствоваться не только пояснением статьи 3 УК РК, но и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 26 декабря 1995 года «О государственной службе», ибо этот Указ Президента даёт понятие государственной должности и государственным служащим. Государственная службы в РК есть профессиональная деятельность граждан государственных органов и их аппаратах, и осуществляется на конституционной основе и направлена на осуществление государственного управления, реализацию иных задача и функции государства. Государственная должность - структурная единица РК занимающую оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющие должностные полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства. В зависимости от видов государственной власти в органах которой занимают должности государственные служащие, можно различать работающих: Представительных органов; Судебных органов; Органов исполнительной власти; Национальном банке; Аппарат Президента; Центральной избирательной комиссии.

Следовательно, именно государственный служащий, занимающий государственную должность может быть субъектом в получении взятки, а не служащие находящиеся на государственной службе. По выше названному указу, имеющему силу Закона, установлено 8 категорий должностей государственных служащих. Одним из квалифицирующих признаков получения взятки лицом занимающим ответственную государственную должность. Согласно п.п. 5, 8, 16, 26, 27, 28 и 29 статьи 3 раздела 1 Общей части УК РК, под лицами, занимающими ответственную должность, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые, Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами РК, для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, а равно лица, относящиеся к высшей, первой и второй категориям должностей государственных служащих установленных законодательством о государственной службе. Если должности, которые относятся к высшей, первой и второй категориям должностей государственных служащих, более или менее понятны, то в дальнейшем будут возникать трудности и споры при отнесении, должностей, устанавливаемых Конституцией РК, конституционными и иными законами РК, к лицам занимающим ответственную государственную должность. Это указы Президента РК, имеющие силу закона: «О прокуратуре РК»; «О вооружённых Силах РК»; «О таможенной службе РК»; «О судах и статусе судей в РК».

Так, статья 15 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 года «О прокуратуре РК», районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Следует ли отнести старших помощников прокурора района к лицам занимающим ответственную государственную должность. Мы полагаем, что не следует их признавать лицами занимающими ответственную государственную должность, не следует так же признавать субъектами получения взятки по данному квалифицирующему признаку старших помощников, помощников областей прокуратуры, судебных исполнителей областных и районных судов, консультантов всех судов, судебных приставов. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные органы, органах местного самоуправления, а также в Вооружённых Силах Республики Казахстан других войсках, формированиях РК. Под лицами занимающими ответственную государственную должность понимаются лица, занимающие должности устанавливаемые Конституцией РК, конституционными законами РК для непосредственного исполнения функции государств и полномочий государственных органов, а равно лица занимающие должности относящиеся к высшей, первой и второй категориям государственных служащих, установленных законодательством в государственной службе. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам государственной службы, если это деяние совершено из «корыстной или иной личной заинтересованностью и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций или охраняемых законом интересов общества или государства. Общественная опасность взяточничества выражается в том, что оно по своей сути есть одно из проявлений коррупции коррупционными правонарушениями. Указанный Закон признаёт деяния, для коррупции в соответствии с совместным Приказом Генерального прокурора РК и Министра юстиции РК 110\836 ЦА от 13 октября 1998 года восемь из десяти составов отнесены к разряду коррупционных преступлений. Объектом преступления является интересы государственной службы. Объективная сторона получение взятки обусловлено. Совершением или не совершением должностным лицом каких действий
(бездействии) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц в том числе членов его семьи).

Эти действия могут быть 4-х видов: они могут входить в служебные полномочия должностного лица. Они не могут входить в служебные полномочия должностного лица, но в силу должностного положения (авторитета, влияния) лицо, получившее взятку, может способствовать совершению действия (или их совершению) в пользу взяткодателя или представляемых лиц. Должностное лицо может оказывать попустительство, т.е. скрывать ошибки и служебные упущения взяткодателя. Должностное лицо может оказывать общее покровительство по службе (например, необоснованное продвижение по службе, награждение и тому подобное). Для этой группы преступлений есть специальные признаки: они совершаются специальными субъектами, их совершение возможно лишь благодаря служебному положению или с использованием служебных полномочий, существенно нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года, под государственной службой следует понимать, есть профессиональная деятельность граждан в государственных органах и их аппаратах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на осуществление государственного управления, реализацию иных задач и функции государства (ст. 1 Указа РК). В соответствии со ст. 7 данного Указа РК под государственной должностью понимается - структурная единица государственного органа и его аппарата, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Государственным служащим является, гражданин Республики Казахстан, занимающий оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющий должностные полномочия от имени государства. Уголовные правонарушения против интересов государственной службы - это общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность государственного аппарата, совершенные должностными лицами этого аппарата с использованием предоставленных им служебных полномочий, с существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства. Из определения следует, что основными признаками составов преступлений являются: посягательство на нормальную, законную деятельность государственного аппарата,

действие или бездействие лица, нарушающее интересы службы, повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, общественно опасное деяние, совершенное должностным лицом, общественно опасное деяние, совершенное виновно, т.е. умышленно или неосторожно.

Родовой объект - совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов государственной власти и исполнения. Под органами государственной власти следует понимать все предусмотренные законодательством РК органы законодательной, исполнительной и судебной власти РК. Непосредственный объект - нормальная деятельность органов государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства. Обязательным признаком отдельных преступлений является предмет посягательства: материальное вознаграждение (ст. 367 - 368 УК РК), официальные документы (ст.369 УК РК). В отдельных преступлениях обязательным признаком является их предмет: например, информация (документы, материалы). В отдельных преступлениях может иметь место факультативный объект (интересы личности, собственность).

Объективная сторона - это различные формы преступного нарушения нормальной деятельности органов власти, управления. Большинство этих преступлений совершается путем действия, отдельные (халатность, злоупотребление должностными полномочиями)- путем бездействия. Особенность данной группы преступлений выражается в двух специфических признаках: а) они совершаются либо с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению, б) вопреки (во вред) интересам службы. Лицо использует, «употребляет» во зло, то есть преступном образом тот объем прав и полномочий, которым оно наделено в силу занимаемой должности, вследствие выполнения функций представителя власти или должностного лица. Либо этот признак заключается в том, что лицо может совершить действие (бездействие) только потому, что оно в силу занимаемой должности может и должно совершать конкретные служебные действия. Поэтому судам необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица. Суть второго признака надо понимать как действие (бездействие), которые противоречат как в целом интересам и нормальной деятельности органов власти, так и задачам и функциям, возложенным на отдельные, структурные звенья органов власти и управления, нарушают их деятельность и могут причинить им существенный вред, ущемлять законные права и интересы граждан. Новый УК РК в число обстоятельств, исключающих преступность деяния ввел обоснованный риск (ст.36 УК), а вынужденное нарушение положений и инструкций для предотвращения более серьезного вреда должно оцениваться как
крайняя необходимость (ст.34 УК). Половина преступлений, предусмотренных данной главой, по своей конструкции имеют формальные составы (ст.ст.364-369 УК), другая половина (ст.ст.361, 362, 363, 370, 371 УК) - материальные. Для второй группы преступлений в число обязательных признаков входят общественно опасные последствия и причинная связь.

Субъективная сторона характеризуется только умышленной виной. Для некоторых из них корыстная или иная личная заинтересованность являются обязательными признаками (ст.ст.361,366, 369 УК), исключение ст. 371 УК РК - неосторожна форма вины.

Субъектом (кроме ст.ст.363 и 367 УК) являются лица наделенные соответствующими полномочиями по службе, работники органов власти государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объективные и субъективные признаки взяточничества. Взяточничество - это самое опасное должностное коррупционное уголовное правонарушение против интересов государственной службы и государственного управления. Оно подрывает авторитет государственного аппарата, порождает представления о возможности достижения желаемого путём подкупа должностных лиц. Взяточничество - прямое порождение часто собственных взглядов отдельных должностных лиц на свою службу как на источник наживы. Должностное коррупционное уголовное правонарушение может быть совершено только субъектом - должностным лицом. Борьбы со взяточничеством должна вестись особенно решительно. Взяточники используя представленные им права, пытаются строить своё благополучие за счёт интересов государства и граждан. Взяточничество всегда существовало, во все времена и надо с ним бороться, так как в нашем государстве слово взяточничество не должно быть. Понятием взяточничество охватываются три самостоятельных состава преступления, неразрывно связанные между собой: Получение взятки; Дача взятки; Посредничество во взятке. Получение взятки - это незаконное вознаграждение, которым может быть только имущественная ценность деньги как услуги имущественного характера. Выгоды как услуги неимущественного характера как, например, характеристика, рекомендации и тому подобное не являются взяткой. Под получением взятки в соответствии со статьёй 366 УК РК понимается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество как выгод имущественного характера за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц если такие действия или (бездействия) входят служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействием), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Объективная сторона преступление состоит в том, что при получении должностным лицом незаконного вознаграждения, т.е. взятки за использование в интересах дающего своего служебного положения. Как выше было сказано, предметом взятки могут являться так же продукты и спиртные напитки, антикварные и коллекционные предметы, т.е. монеты, марки и иные формы выгоды.

Взяточничество считается оконченным когда хотя бы часть взятки была получена. В практике известны две основные формы получения взятки: открытая; завуалированная (скрытая).

При открытой форме должностному лицу в обязательном порядке вручается предмет взятки. Замаскированная форма облекает получение взятки во внешне законные виды (премии, различные выплаты и т.д.). Не исключатся состав данного преступления и тогда, когда незаконное вознаграждение вручается членам семьи должностного лица и его близким (ценные бумаги, антикварные вещи и т.п.), необходимо лишь что бы вознаграждение вручалось с ведома и согласия должностного лица, а именно за использование им своего служебного положения в интересах взяткодателя. Под использованием служебного положения принимается совершение действия входящих в круг служебной компетенции виновного, находящихся в рамках представляемых ему прав и полномочий. Не имеет значения время получения взятки до или после совершения виновным и желаемого для взяткодателя действия (бездействия). Закон признаёт, преступления как взятку - подкуп, так и взятки - вознаграждение.

Субъективная сторона получение взятки характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознаёт, что он получает незаконное имущественное вознаграждение за совершения действий по службе с использованием служебного положения, и желает получить его.

Содержанием умысла виновного должно охватываться так же сознание, что взяткодателю известно о незаконности получаемого должностным лицом за вознаграждения за действия (бездействия) по службе в его пользу. Получение взятки по предварительному сговору группой лиц имеет место тогда, когда взятка получается двумя или большим числом должностных лиц, при наличии между ними предварительного соглашения, по поводу конкретного получения одной или нескольких взяток.

Неоднократность - предполагает совершение в любой последовательности одного из трёх преступлений получения, дачи взятки, либо посредничество во взяточничестве не менее двух раз, если при этом не истекли предусмотренные законом давностные сроки привлечения к уголовной ответственности. Получение взятки квалифицируется как неоднократная и в тех случаях, когда имеет место её одновременное получение от нескольких лиц, если при этом в интересах каждого из взяткодателей совершается отдельное действие. Должностные лица, не наделённые сравнительно с другими должностными лицами более широкими полномочиями, не считаются занимающими ответственное положение. Получение взятки по признаку прежней судимости за взяточничество будет квалифицироваться как в случае предыдущего осуждения за получение взятки, так и когда лицо было ранее судимо за дачу взятки либо за посредничество во взяточничестве.

Особо крупный размер взятки, крупный размер является вопросом факта. Признание взятки особо крупной зависимо от конкретных обстоятельств дела. Получение взятки в особо крупном размере особо разлагающе действует на деятельность отдельных звений государственных аппаратов, существенно возрастает при этом причиняемый аппарату и его престижу ущерб. Особо отягчающие обстоятельства в первую очередь тогда, когда сочетаются несколько квалифицирующих признаков взяточничества либо общие отягчающие обстоятельства. Особо отягчающими обстоятельствами могут быть признаны полный развал деятельности предприятия, учреждения или организации в результате систематического и группового взяточничества создающего систему групповой поруки, исключительно тяжкие последствия не только в виде прямого имущественного ущерба, но иного серьёзного вреда, например экологического.

Общественная опасность дачи взятки выражается в том, что данное деяние создаёт условие для коррупции, нарушает нормальную деятельность государственного аппарата. Объектом преступления является интересы государственной службы. С субъективной стороны деяние заключается в даче взятки должностному лицу лично или через посредника. Преступление является оконченным с момента получения хотя бы части взятки должностным лицом. Закон предусматривает в части 2 ст. 367 УК три квалифицирующих признака: 1. Дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействии); 2. Неоднократность; 3. Преступные группы.

Субъектом преступления являются физические вменяемые лица, достигшие 16 летнего возраста. С субъективной стороны преступление предполагает умышленную форму вины, в частности прямой умысел, т.е. лицо сознаёт, что, давая взятку оно тем самым нарушает нормальную деятельность государственного аппарата, и желает совершить эти действия. Передача должностному лицу подарка не влечёт уголовной ответственности. Подарок должен быть передан без предварительной договорённости о нём. Освобождение взяткодателя от уголовной ответственности, по этим основаниям не означает отсутствия состава преступления. В связи с этим ценности, переданные в виде взятки принадлежат обращению в доход государства.

Дача взятки в узком смысле должностным преступлением не является. Объективная сторона дачи взятки представляет собой вручение должностному лицу лично или через посредника материальных ценностей или имущественных выгод за выполнение в интересах дающего действий, которые должностное лицо должно было или могло совершаемых с использованием своего служебного положения. Преступление считается оконченным с момента фактического принятия взятки или хотя бы частично должностным лицом вне зависимости от того, были ли последним выполнены обусловленные взяткой действия в пользу дающего. Действия, направленные на дачу взятки, но не завершившиеся принятием её должностным лицом квалифицируются как покушение на дачу взятки. В то же время при даче должностному лицу взятки по частям, в несколько приёмов, вручения хотя бы части заранее обусловленной суммы образуют не покушение, а оконченное преступление - дачу взятки. He влечет уголовной ответственности передача впервые должностному лицу за ранее совершённые им законные действия (бездействия) подарком в сумме или стоимостью не превышающей двух месячных расчётных показателей, если совершённые должностным лицом действие (бездействие) не были обусловлены предварительной договорённостью.

Субъективная сторона дачи взятки характеризуется только прямым умыслом. Сознанием виновного охватывается, что должностному лицу вручаться взятка за совершение действия (бездействия в пользу взяткодателя, связанных с использованием служебного положения должностного лица.

Субъектом дачи взятки может быть любое лицо. Оно может добиться таким путём выгод или желательных решений и преимуществе лично для себя, своих близких, знакомых и т.д. Лицо, давшее взятку освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если это лицо добровольно сообщила органу имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Как взяткодатели несут ответственность и руководители предприятий, учреждений, организаций и их подразделения предлагающие подчинённым по службе или другим лицам добиваться путём дачи взятки желаемого действия или бездействия. Лица, вступившие по указанию таких руководителей в сговор с должностными лицами о выполнении за взятку определённых действий и вручающие взятку должны отвечать как соучастники этого преступления.

В качестве квалифицирующих признаков дачи взятки закон предусматривает: неоднократность дачи взятки; дачу взятки лицом, ранее судившимися за взяточничества. Признаки неоднократности и пришествующей судимости совладают с аналогичными признаками получения взятки.

Согласно ст.368 УК РК посредничество во взяточничестве, т.е. способствование взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. В части 2 ст. 368 УК данное деяние предусматривается, что оно совершенно неоднократно, или преступной группой, или лицом с использованием своего служебного положения. Общественная опасность анализируемого деяния выражается в том, что оно создаёт условия для получения и дачи взятки. Объектом названного преступления являются интересы государственной службы.

Посредничество во взяточничестве возможно двумя способами: 1. Способствованием взяткополучателю или взяткодателю в достижении соглашения между ними о получении и дачи взятки; 2. Реализацией такого соглашения.

Преступление считается оконченным в момент получения и дачи взятки. В посстановлении Пленума Верховного суда РК «О практике применения судами у законодательства об ответственности за взяточничество». 22.12.1995 года, отмечается, что необходимо отграничивать посредничество во взяточничестве отдачи и получения взятки учитывая, что посредником является лицо, которое действуя по поручению взяткодателя или взяткополучателя непосредственно передаёт предмет взятки. При этом признание такого лица виновным в посредничестве во взяточничестве не имеет значения, получил ли он от взяткодателя либо взяткополучателя вознаграждение.

Субъектом этого преступления являются как должностные, так и не являющиеся должностными лица.

Субъективная сторона посредничество во взяточничестве характеризуется прямым умыслом, лицо осознаёт что оно оказывает посредничество во взяточничестве и желает этого, стремиться извлечь материальную выгоду, в силу приятельских отношений и тому подобное.

Посредничество во взяточничестве признаётся совершённым организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких таких преступлений. Посредничество во взяточничестве признаётся совершённым с использованием служебного положения, если оно обусловлено выполнением посредником своих служебных обязанностей.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление выражается в непосредственной передаче по поручению взяткодателя как взяткополучателя предмета взятки. Как правило, посредник лично передаёт предмет взятки, однако он осуществить такую передачу и через третье лицо при условии, что последнему не известно о том, что передаётся взятка. Посредник выступает в роле связующего звена между взяткодателем и взяткополучателем. Для признания посредничества оконченным преступлением необходимо фактическое передаче взятки или хотя бы части. Если взяткополучатель отказался принять предмет взятки, действие посредника будем квалифицировать как на посредничество. С субъективной стороны посредничество характеризуется прямым умыслом. Виновный сознаёт, что он по поручению взяткодателя, либо взяткополучателя передаёт предмет взятки, и желает этого. Корыстная заинтересованность посредника не составляет необходимого субъективного признака: виновный, может совершить посреднические действиями, как за вознаграждение, так и по другим мотивам родственные, приятельские отношения, служебная зависимость и т.п. Не исключается состав посредничества и в тех случаях, когда виновный действует по поручению вышестоящих лиц, передаёт предмет взятки для выполнения взяткодателем каких-либо действий в интересах организации, которые представляет посредник.

Посредничество требуется отграничить от дачи взятки, действует по поручению и в интересах либо взяткодателя, либо взяткополучателя. Инициатива совершения действия (дача-получение взятки) принадлежит тем, кто денет (вручает) взятку посреднику или получает её через посредника. Предмет взятки посреднику не принадлежит, и он при совершении действий по передаче не преследует своих интересов, обусловленных взяткой. От соучастии во взяточничестве посредничество отличается характером совершаемых действий содержанием умысла. Все иные (кроме непосредственной передаче предмета взятки) рассматриваются как соучастие во взяточничестве и квалифицируются со ссылкой.

Посредник помогает взяткодателю и взяткополучателю реализовать уже созревший у них умысел на совершение преступления, в то время как подстрекатель (организатор) содействует формированию умысла на совершение преступления, предпринимает меры для его осуществления. Действия лиц, которые по поручению руководителей предприятий, учреждений, организаций или их подразделений не только передаёт предмет взятки, но и вступает в сговор с взяткополучателем о характере и объеме действий, совершаемых взятку, утрачивают черты посредничества и должны расцениваться как соучастие в даче взятки. Будучи лишь по форме посредничества содействие в даче-получении взятки.

Лицо, которое организует дачу взятки, подстрекает передачи или получения взятки одновременно выполняет посреднические функции, несёт ответственность за соучастие в даче или получении. Существуют три квалифицирующих признака посредничества во взяточничестве: неоднократность; наличие прежней судимости за взяточничество; непосредственно с использованием служебного положения виновного. Неоднократным считается посредничество, совершённое два и большее число раз, если предыдущие факты посредничества не погашены давностными сроками. Наличие прежней судимости нужно понимать в широком смысле слова осуждение лица не только за посредничество, но и за получение либо дачи взятки. Данный признак исключается, если судимость за предыдущие преступления (взяточничества) снято или погашено.

Посредничество во взяточничестве с использованием служебного положения имеет место в тех случаях, когда виновный используя свои права и полномочия должностного лица (ст.28 УК РК).

Посредничество требуется отграничивать от случаев называемого «мнимого посредника» когда виновный получает от взяткодателя какие-либо ценности или денежные средства якобы для передачи должностному лицу, но без намерения фактически сделать это, и присваивать их такие действия в зависимости от обстоятельств квалифицируются как подстрекательство к даче взятки либо пособничество во взяточничестве, а в отношении взяткодателя как покушение на дачу взятки. При этом не имеет значения, называлось конкретное лицо, которому, предлагалось дать взятку. Действия лжепосредника рассматриваются как подстрекательство к даче взятки, если он выступает в качестве инициатора, склоняя взяткодателя даче через него взятки конкретному либо не конкретному должностному лицу. Тем самым виновный способствует формированию у взяткодателя умысла на совершение преступления. Если же инициатива дать взятку возникла у взяткодателя последнего образует пособничество в даче взятки. Организованная и профессиональная преступность проникла во властные структуры, в государственную службу и органы местного самоуправления. Ряд работников этих органов поражен коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и др. негативными явлениями, нарушающими нормальную деятельность органов власти и управления, подрывающими их авторитет.

Протекционизм – сл. латынь (защита, охранение) – покровительство, оказываемое влиятельным лицом кому-либо в устройстве его дел. Такие преступления можно назвать как общественно опасные деяния, которые совершаются представителями власти и должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления, либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Среди многих проблем особое место занимает борьба с коррупцией. Борьбу с коррупцией обязаны вести в пределах своей компетенции все государственные органы и должностные лица.

Руководители государственных органов, организаций, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего закона, и применение предусмотренных в нём дисциплинарных мер, привлекая для этого кадровые, контрольные, юридические и другие службы. Коррупционные преступления, особенное «взяточничество», всегда отличались очень высокой степенью латентности, то есть незарегистрированными в официальной уголовной статистике, так как почти все действия, связанные с коррупцией представляют собой консенсуальные правонарушения (совершаемые по обоюдному согласию), при которых обе стороны равно заинтересованы в избежании огласки и разоблачения, а лицо дающее вознаграждение, как правило, не считает себя потерпевшим. Именно поэтому чрезвычайно трудно выявлять факты коррупции. Подводя итог, считаем, что под коррупцией следует понимать незаконное использование должностным лицом своего статуса для получения личной выгоды. В этом определении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими.

Дополнительная юридическая литература:

Поиск по сайту: