Правове регулювання відносин щодо окремих видів інформаційних ресурсів

Загальне визначення інформаційного ресурсу міститься у ст. 1 Закону України “Про Національну програму інформатизації”, де інформаційні ресурси визначаються як “сукупність документів у інформаційних системах (бібліотеках, архівах, банках даних тощо)”.

У більш конкретному вигляді під інформаційними ресурсами розуміють організовану сукупність інформації, інформаційних продуктів та інформаційних технологій, які призначені для інформаційного забезпечення життєдіяльності людини, суспільства та держави. Тому, книги (найперші інформаційні ресурси), музеї, бібліотеки, архіви тощо – все це інформаційні ресурси.

Структуру інформаційних ресурсів складають масиви документів, окремі документи тощо, в яких накопичується та зберігається сформована за певними ознаками або критеріями інформація.

В науковій літературі пропонується безліч засад для класифікації інформаційних ресурсів.

Так, за природою інформації, яка їх створює, інформаційні ресурси поділяються на такі, що створюються зі штучної інформації та інформації, яка утворюється самостійно, незалежно від людини.

Перший клас інформаційних ресурсів створює інформація, яка утворюється самостійно. Наприклад, інформація про чисельність населення в країні, інформація гідрометцентру тощо.

До другого класу інформаційних ресурсів відноситься інформація, яка створюється штучно в результаті інтелектуальної діяльності людини. Наприклад, математична, логічна обробка інформації, літературні твори тощо. При цьому процес творчості припускає не тільки переробку вже відомої інформації, а й створення нової інформації – прогнозів, винаходів тощо.

За сферами використання інформаційні ресурси поділяються на бібліотеки, архіви, фонди інформації, електронні інформаційні системи тощо. В основі цієї класифікації лежать інтереси споживачів інформації. Споживач відноситься до інформації як до джерела своїх знань, яким він користується у повсякденному житті, під час отримання освіти, професійної підготовки, перепідготовки тощо. При цьому відбувається формування інформаційних ресурсів з урахуванням потреб споживачів.

За способам формування інформаційних масивів і розповсюдження інформації з них інформаційні ресурси поділяються на стаціонарні і мобільні.

Стаціонарні інформаційні ресурси формуються і використовуються, як правило, в спеціалізованих інформаційних організаціях за допомогою їх інформаційних систем і мереж, у том числі й через Інтернет. Основний механізм розповсюдження інформації з таких інформаційних ресурсів реалізується в порядку надання інформаційних послуг, тобто через пошук інформації в інформаційних системах цих організацій при зверненні до них користувачів (споживачів). Причому це може здійснюватися як безпосередньо самим користувачем, якщо такі можливості надаються йому відповідною інформаційною системою, так і через посередника. Споживач повинен знати місце розташування інформаційної організації і умови отримання інформації з її ресурсів. Такий механізм отримання інформації з інформаційного ресурсу заснований на принципі: споживач рухається до ресурсу.

Пересувні (їх ще називають мобільними) інформаційні ресурси формуються державними і приватними (комерційними) інформаційними організаціями як спеціальні інформаційні продукти, головним чином, у вигляді банків даних. Такі інформаційні продукти тиражуються і розповсюджуються в комплексі - банк даних включає в свій склад і базу даних, і пошуковий апарат до неї. У цьому випадку, купуючи такий банк даних, споживач отримує можливість індивідуального користування ним на власному комп’ютері. Отже, тут використовується принцип: ресурс “рухається” до споживача. Цей принцип не новий. На його основі створювались і розповсюджувались інформаційні продукти на паперових носіях – збірники, енциклопедії, антології тощо. Але вони отримали особливо широке розповсюдження у зв’язку з розвитком нових інформаційних технологій і, зокрема, з появою лазерних дисків. Прикладом такого роду діяльності є інформаційні продукти “Ліга-Закон”, “Законодавство” та ін.

Інформаційні ресурси ще можна класифікувати за видами інформації, з якої вони складаються. З огляду на це існують інформаційні ресурси:

правової інформації;

науково-технічної інформації;

політичної інформації;

фінансово-економічної інформації;

статистичної інформації;

інформації про стандарти і регламенти, метрологічної інформації;

соціальної інформації; інформації про охорону здоров’я; інформації про надзвичайні ситуації; персональної інформації (персональні дані); кадастри (земельний, містобудівний, майновий, лісний, інші);

інформації іншого виду.

Інформаційні ресурси за способом доступу поділяються на інформаційні ресурси, які складаються з інформації відкритого доступу (без обмеження); інформації з обмеженим доступом (державна таємниця, конфіденційна інформація, комерційна таємниця, банківська та інші види таємниць, персональні дані).

За видом носія інформації інформаційні ресурси формуються на традиційному носії – папері, на комп’ютерних носіях інформації, в пам’яті комп’ютера, на сервері тощо.

За способом організації зберігання і використання інформаційні ресурси поділяються на традиційні (масив, фонд документів, архів) та автоматизовані (Інтернет, банк даних, автоматизована інформаційна система (мережа), база знань.

За формою власності інформаційні ресурси можуть мати статус загальноукраїнського національного надбання, державної власності, приватної власності, колективної власності.

Ще одну класифікацію інформаційних ресурсів можна провести по видах джерел інформації та сферами їх використання. За цими підставами інформаційні ресурси поділяються на ресурси науково-технічної інформації, соціально-економічної, правової, освітянської, соціально-культурної тощо.

На законодавчому рівні України визначаються тільки інформаційні ресурси науково-технічної інформації та інформаційні ресурси спільного користування.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про науково-технічну інформацію”:

- під інформаційними ресурсами науково-технічної інформації розуміється систематизоване зібрання науково-технічної літератури і документації, зафіксоване на паперових чи інших носіях;

- під інформаційними ресурсами спільного користування розуміється сукупність інформаційних ресурсів державних органів науково-технічної інформації, наукових та науково-технічних бібліотек, центрів, фірм, організацій, які займаються науково-технічною діяльністю і з власниками яких укладено договори про їх спільне використання.

Об’єктом відносин у сфері науково-технічної інформації є документована на будь-яких носіях або публічно оголошувана вітчизняна або зарубіжна науково-технічна інформація.

За допомогою сучасних технологій, інформаційних систем, в тому числі автоматизованих, банків даних, мереж і, в першу, чергу Інтернет, сьогодні забезпечується реалізація процесу обігу інформації у суспільстві, формування інформаційних ресурсів, пошуку і розповсюдження інформації з них.

Суб’єктами відносин, що забезпечують реалізацію цих процесів є:

- громадяни, в тому числі іноземці, особи без громадянства; організації: бібліотеки; архіви; музеї;

- інформаційні центри й інші інформаційні структури, інформаційні фонди, центри аналізу інформації;

- інформаційні агентства, інші органи масової інформації;

- інші організації – власники інформаційних ресурсів;

- органи державної влади: Верховна Рада України, Президент України, Адміністрація Президента, Конституційний Суд, Верховний Суд, Кабінет Міністрів України, міністерства, відомства, комітети.

Власниками інформаційних ресурсів можуть бути як самостійні інформаційні центри, інформаційні організації, фірми, підприємства, установи, які мають статус юридичної особи (далі - інформаційні організації), так і окремі інформаційні структури (управління, відділи, лабораторії тощо) в складі інших юридичних осіб, а також фізичні особи.

Інформація з інформаційних ресурсів розповсюджується в результаті підготовки інформаційних продуктів і надання інформаційних послуг. Інформаційні продукти і інформаційні послуги також можна певним чином класифікувати.

Так, інформаційні продукти можуть бути у вигляді: документів, даних; добірок документів, даних; довідок, аналітичних довідок; баз даних, банків даних тощо.

Інформаційні послуги можна представити у вигляді послуг з інформаційного обслуговування: пошук інформації, обробка інформації, видача даних (документів), збереження інформації; послуги з користування Інтернет, автоматизованими інформаційними системами (АІС), банками даних, консультаційні послуги, послуги з передачі інформації, послуги з доступу до Інтернет, послуги з користування електронною поштою і формування особистих сайтів тощо.

Інформаційні продукти і послуги надаються споживачам відповідно до чинного законодавства, договору, запиту та ін. Споживач отримує їх у порядку самообслуговування, або через посередника. Інформація може надаватися як за плату (у тому числі - на пільгових основах), так і безкоштовно. Можливий також обмін інформацією.

При формуванні інформаційних ресурсів, підготовці і наданні користувачам інформаційних продуктів, інформаційних послуг, особливо при включенні таких ресурсів у транскордонні інформаційні мережі, в першу чергу Інтернет, необхідно вирішувати питання їх захисту від несанкціонованого доступу.

У зв’язку з цим повинні захищатися: інформаційні ресурси на всіх видах носіїв, у том числі ті, що містять інформацію обмеженого доступу; інформаційні системи і їх мережі; інформаційні технології і засоби їх забезпечення; комп’ютерні носії з інформацією, наприклад, засобами електронного цифрового підпису чи криптографії; бази даних (знань) у складі автоматизованих інформаційних систем і їх мереж; програмні засоби, мережі тощо.

Особливу увагу необхідно приділяти формуванню і використанню державних інформаційних ресурсів в частині, що стосується забезпечення повноти і актуальності інформації, яку вони містять. Основна мета цієї роботи - максимально повне і відкрите надання інформації користувачам у порядку реалізації їх основного конституційного права на пошук і отримання достовірної та повної інформації.

Одним з видів сучасних інформаційних ресурсів є веб-ресурси. Веб-ресурси – це інформаційні ресурси у вигляді одного чи декількох веб-сайтів.

Веб-ресурси, як і будь-які інформаційні ресурси, можуть бути об’єктами усіх форм власності, договірних відносин згідно з цивільним законодавством та законодавством про інтелектуальну власність.

Згідно з законодавством, веб-сайти загального інформаційного змісту не повинні містити персональні дані або інформацію, що становить державну таємницю, та іншу інформацію, що обмежена у поширенні.

При розміщенні інформації на веб-ресурсі власник повинен:

- не розміщувати на своєму веб-сайті інформацію насильницького, фашистського або іншого антилюдського змісту;

- поважати релігійні, національні, культурні, політичні, професійні та інші права громадян, не розповсюджувати інформацію, яка може спровокувати національну або релігійну ворожнечу;

- не розміщувати інформацію, що може зашкодити честі, гідності та репутації окремих осіб;

- не розголошувати конфіденційну інформацію, а також персональні дані без згоди на це суб’єкту даних;

- дотримуватись норм культури і моралі та інше.

Забороняється використання веб-ресурсів для:

- втручання в особисте життя громадян;

- розміщення персональних даних в базах даних загального інформаційного призначення;

- поширення спотвореної інформації.

Власник інформації, у випадку нанесення йому моральної чи матеріальної шкоди в результаті поширення інформації на веб-сайті має право на повне відшкодування, згідно з чинним законодавством України на підставі рішення суду.

Власник веб-ресурсу може зареєструвати належний йому інформаційний ресурс як засіб масової інформації, що поширює відомості у телекомунікаційних мережах, у випадку, коли метою створення цього ресурсу або змістом його діяльності є розповсюдження масової інформації.

Питання 2.