Удосконалення управління інформаційними процесами в митних органах шляхом інформаційного моделювання

Принципова новизна запропонованої вище моделі інформаційного процесу у тому, що що розповсюджується митні органи інформація із запобігання правопорушень, на думку автора, керовано впливає (чи повинна впливати) насамперед на певну частину суспільства - його страту, позначену на схемою як «учасники ЗЕД» (учасники зовнішньоекономічної діяльності).

Багато практикуючі співробітники правоохоронних органів, фахівці інформаційних служб, журналісти й дослідники не розглядають роботу з запобігання правопорушень, як інформаційне вплив на частину майна товариства (страти), а на суспільну свідомість загалом. Розглянемо наскільки це справедливе й ефективно у разі попередження митних правопорушень з урахуванням обмежень, встановлених раніше.

Безумовно, інформаційне вплив на частину майна товариства, що має відомими характеристиками, то, можливо набагато ефективніше, зворотний сталіший, процесуправляемее.

Отже, розглянемо наскільки припущення щодо існуванні стійкою страти суспільства «учасникиБЗД - потенційні порушники митного законодавства», вірно.

Основним й головним підтвердженням існування стійкою страти служить наявність професійних відносин (підпорядкованості, взаємодії, співробітництва, конкуренції тощо.) серед осіб які роблять чи які забезпечують переміщення через митні кордону товарів і транспортних коштів, їх митне оформлення, саме ця люди, котрі вступають у митні правовідносини, і може бути потенційними правопорушниками.

Розглянемо інших характеристик цієї страти, що підтверджують стійкість її існування. Так за даними Головного інформаційного центру МВС Росії і близько Управління митних розслідувань і дізнанняФТС Росії 28% митних правопорушень відбувається групою осіб (і який завжди можливо довести, тобто. групових правопорушень набагато більше). Освітній рівень правопорушників досить високий - менш 0,1% їх немає повного середньої освіти, 35% - вище чи вчений ступінь, 24%- неповне вище чи середнє професійне. Більше 62% осіб, які роблять протиправні діяння, ставляться до віковій групі 30- 49 років (>25-29лет - 28%,18-24года - 10%). Переважна більшість правопорушників - чоловіки (89%). Цікавою характеристикою злочинців, які вчинили порушення закону, у митної сфері, є незначна кількість раніше засуджених осіб (трохи більше 2,5%). Важливим буде і те що, що як 68% економічних митних правопорушень відбувається з ініціативи і/або з участю керівників чи засновників підприємств.

Ряд дослідників зазначає, що перші особи, що здійснюють економічні злочину (зокрема і митні), за своїми морально-психологічним якостям меншою мірою, ніж інші злочинці від законослухняних громадян. Спонукальним мотивом заняття протиправній діяльністю у сфері митного оподаткування постає як правило користь, прагнення матеріального добробуту. Показово, що 53% осіб, які вчинили економічні злочину, мають до так званим «завищеним стандартам споживання».

Останній факт цікаво пояснює теорія аномії, тобто. досягнення мети неприпустимими, незаконними засобами.Аномия належить до основним поняттям сучасної кримінальної соціології постіндустріальних країн і у своєму початковому значенні позначає «безнормативність». Ця теорія виходить із наступній гіпотези.

>Тe, кому істеблішмент це не дає шансів досягти легальним шляхом добробуту і визнані у суспільстві престижних цілей (реалізувати ціннісні орієнтації), змушені до них прагнути часто у вигляді протизаконних способів. ЕмільДюркгейм (родоначальник французької соціологічною школи права) вважав, що за часів соціальних переворотів слабшає почуття відповідальності перед колективом, перед суспільством. Колишні норми й відчуття міри контролю стають неефективними; у стані людина не визнає обмежень, встановлених державою. Він схиляється до виконання своїх домагань часто протизаконними методами.

На слабку психічну опірність злочинному поведінці впливають дедалі частіші прояви правового нігілізму. На думку значної частини підприємців у сфері сучасного російського бізнесу неможливо працювати, не порушуючи закону (давання хабара, приховування доходів, приховування витрат за оплаті, перебування під «дахом» мафіозних структур тощо..). Дедалі частіше органи правопорядку під час перевірки підприємств і закупівельних організацій виявляють їхнього нерозривного зв'язку з злочинного угруповання, зобщеуголовной злочинністю. Тільки 1997 року було розкопано більш як 1100 таких фактів.

Однією з причин їхнього такого становища з ухиляннями від митних платежів можна припустити високий рівень оподаткування Росії. Недосконалість митного і податкового законодавства, зростання відхилень від митних платежів та підвищенням податків прямо суперечать загальним інтересам національної стратегії безпеки Росії, негативно впливають на процес початку цивілізованим ринкових відносин. По дуже різнилися оцінкам, до бюджету не йде від 30 до 50 % призначені до сплати митних платежів та підвищенням податків. Це тим, що керованість економікою втрачено, тому знижується ефективність функціонуючих підприємств і галузей. Відсутня господарським і законодавчо відпрацьована система зовнішньоекономічних зв'язків, постійно змінюється митне законодавство.

Наведені характеристики виявлених правопорушників дозволяють опосередковано охарактеризувати страту загалом, накинути у ній коло «осіб найбільшого ризику» і напрям інформаційного впливу та її змістове наповнення.

Побудувавши модель існуючого інформаційного процесу, визначивши його суб'єкт і зазначаючи ряд її недоліків, запропонуємо досконалішу модель з урахуванням розумних обмежень, що у системи управління митних органів. Власне, додати запропонованої моделі треба лише одне елемент, змінивши систему прямих і зворотного зв'язку рис.

У цьому моделі майже всі керовані інформаційні процеси замкнуті одне підрозділ митних органів - позначене як інформаційно-аналітичне підрозділ із профілактики митних правопорушень. Логіка рішення суду будь-якої стратегічної (та й тактичної) завдання, особливо довгострокової, зосередження інформаційних ресурсів у одному місці ми для якісної аналітичної роботи, з загальноприйнятих алгоритмів діагностики інформаційних подій:

1. Постановка завдання, чи проблеми;

2. Створення гіпотези розвитку подій чи процесів;

3. Збір фактів, підтверджують (чиопровергающих) теорію;

4. Встановлення внутрішнього зв'язку між фактами;

5. Розтин справжнього стану справ, підтвердження (чи) спростування гіпотези.

Питання, щоб зосередити всю інформаційно- аналітичну роботу з профілактиці правопорушень в підрозділах прес-служби може бути вирішене позитивно з двох причин:

- інформаційно-аналітична робота з попередження митних правопорушень неспроможна проводитися окремо від оперативно-розшукових іоперативно-аналитических заходів щодо виявлення, припинення та попередження правопорушень і є складовою Системи попередження правопорушень, що включає у собі як інформаційні на методи вирішення завдань індивідуальної приватизації та колективної профілактики.

- прес-служби вирішують численні завдання зв'язків із громадськістю у межах інформаційно-роз'яснювальної роботи з з усіх аспектів діяльності митних органів прокуратури та навряд чи зможуть самостійно зосередиться у цьому новий напрям діяльності митних органів. У структурі прес-служб не передбачені посади фахівців-аналітиків.

Враховуючи сказане, найдоцільнішим бачиться створення підрозділів із запобігання правопорушень у межах аналітичних служб правоохоронних підрозділів митних органів, із покладенням ними правий і обов'язків по координації всієї проведеної митні органи профілактичної роботи.

Слід уточнити такого поняття, запропоноване в моделі інформаційного процесу, як «формалізовані точки збору інформації зворотний зв'язок». Тут, під цим поняттям, вважатимуться створення на основі різних за методу збору (опитування, анкетування, моніторинг, фокус-групи тощо.), але ідентичних за формою і періодичності джерел інформації зворотний зв'язок для прогнозування і політичного аналізу інформаційних подій і явищ.

Запропонована модель досить повно ілюструє процес управління інформаційним процесом вирішення завдань попередження правопорушень в митної сфері, і видається більш ефективною і логічною проти існуючої.

Поиск по сайту: