Сравнительная динамика основных показателей преступности в России в годы перестройки и реформ (1986–1995 гг.)

Как уже отмечалось, в период реформ (1991–1995 гг.) радикально изменялся целый ряд норм Уголовного кодекса. Соответственно уголовная статистика фиксировала наибольшие изменения числа зарегистрированных преступлений по тем главам Особенной части УК, статьи которых подвергались более существенным изменениям.

Судя по статистическим данным, в 1994 году по сравнению с 1993 годом преступность снизилась на 6%. Оказалось, что в основном это имело место за счет уменьшения числа зарегистрированных деяний против собственности (главы 2 и 5) и против правосудия (глава 8). Причем в последнем случае это снижение произошло в основном за счет отмены ст. 186 (побеги с мест ссылки или из лечебно-трудового либо воспитательного профилактория прекратились в связи с ликвидацией соответствующих мест и отменой ст. 186) и сужения диспозиции ст. 188 в феврале 1993 года путем исключения побега из колоний-поселений.

Общее число зарегистрированных преступлений, предусматривавшихся этими двумя статьями, соответственно в 1994 году было меньше, чем в 1993 году, на 2251 преступлений, а суммарное число преступлений по главе 8 снизилось на 1851. Другими словами, без указанных изменений в уголовно-исполнительном и уголовном законодательстве снижение числа преступлений против правосудия было бы проблематичным.

Что касается преступлений против собственности (гл. 2 и 5), то их сопоставление в 1994 году с данными 1993 года связано с практическими непреодолимыми трудностями. Произошло не просто объединение соответствующих статей двух этих глав, но изменение концепции борьбы с преступностью против собственности, диспозиций многих статей.

Сами по себе изменения уголовного закона могли бы служить индикатором изменения преступности, появления новых крайне общественно опасных деяний и исчезновения прежних. Однако это было бы возможно в условиях его научно обоснованного, строго ориентированного на интересы борьбы с преступностью и оперативного совершенствования. Реально же законодательство в 1991–1994 годах корректировалось в условиях одновременно и консенсуса, и острого столкновения интересов разных социальных групп, политических движений и партий, неодинакового лоббирования различных позиций.

Не в полной мере и не всегда своевременно учитывалась трансформация крайне общественно опасного поведения при смене общественно-экономической формации, неясность уголовной политики, что создавало серьезные трудности или делало невозможным применение законов, принятых ранее.

Так, менялись формы коррупции: немало должностных лиц и иных служащих получали регулярное содержание впрок, в расчете на будущую должность; и такие действия не подпадали под признаки взяточничества, предусмотренного ст. 173 УК. Не была введена уголовная ответственность за организацию, руководство организованными преступными сообществами, не получила должной правовой оценки профессиональная криминальная деятельность, осуществляемая в виде промысла. За рамками уголовного закона находились многие финансовые нарушения, лжепредпринимательство, ложное банкротство, обманное использование целевых кредитов и т. п. Не была создана надежная система уголовно-правовой защиты частной собственности, хотя последняя введена законами России.

На этом фоне возникает вопрос: а действительно ли преступность увеличивалась?

При ответе на него целесообразно выделять так называемый массив сопоставимых преступлений, или, как его называли для краткости, сопоставимый массив. Он включал ряд наиболее распространенных общеуголовных преступлений и так называемых хозяйственно-корыстных, нормы о которых длительное время не менялись в такой степени, чтобы могли повлиять на результаты регистрации таких деяний.

Выделение круга наиболее распространенных и стабильных с точки зрения их уголовно-правовой оценки деяний вообще характерно для аналитической деятельности. В США и ряде других стран, например, выделяется так называемая индексная преступность.

Указанный сопоставимый массив оказался именно сопоставимым только до 1990 года включительно. Причем с 1980 по 1990 г. он увеличился в 2,2 раза (табл. 7).

Таблица 7

Поиск по сайту: