Экстремальных ситуациях

Эффективность предупреждения преступлений во многом зависит от уровня подготовленности сотрудников к действиям в сложных, конфликтных ситуациях, знания законодательства и умения максимально использовать его возможности в целях обеспечения правопорядка.

Целями применения уголовного и административного законодательства в экстремальных ситуациях природного и социального характера являются:

обеспечение охраны законных прав и интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства;

стимулирование законопослушного поведения субъектов правоотношений, пресечение противоправного поведения, организация общей и индивидуальной профилактики;

устранение причин и условий возникновения ситуации, вызванной действием (бездействием) физических лиц, в том числе использование превентивных возможностей закона;

обеспечение неотвратимости ответственности и наказания за деяния, ставшие поводом, причиной либо результатом события;

ликвидация последствий, локализация очагов возникновения, стабилизация ситуации, возникшей в результате события;

обеспечение безопасности (сокращение риска) участников охраны правопорядка.

Не останавливаясь на подробном анализе норм и институтов, чаще всего применяемых и используемых в экстремальных условиях, выделим лишь их основные группы:

а) институты Общей части УК, исключающие преступность деяния (необходимая оборона, причинение вреда при задержании преступника, крайняя необходимость, профессиональный риск, исполнение приказа), а также нормы о приготовлении, покушении на преступление, добровольном отказе от совершения преступления, что особенно актуально в ситуациях открыто вооруженных посягательств, в условиях массовых беспорядков, освобождения заложников, пресечения актов терроризма;

б) уголовно-правовые нормы, стимулирующие раскрытие преступлений, так называемые поощрительные нормы, в частности, чистосердечное раскаяние, явка с повинной, предотвращение виновным вредных последствий совершенного преступления; добровольная сдача оружия и др.;

в) нормы Особенной части УК об ответственности за совершение тяжких преступлений (террористический акт, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях, угон воздушного судна, бандитизм, массовые беспорядки, действия, дезорганизующие работу ИТУ, умышленное убийство, посягательство на жизнь, здоровье работников милиции и военнослужащих, разжигание межнациональной розни и вражды и др.);

г) нормы об ответственности за действия, способствующие возникновению эпидемий, эпизоотии или препятствующие их ликвидации;

д) нормы об ответственности за действия, нарушающие правила эксплуатации источников повышенной опасности, и их противоправное использование; за хищение огнестрельного оружия;

е) нормы об ответственности за совершение иных преступлений в районах стихийного или общественного бедствия, например, за вовлечение несовершеннолетних в преступную-дея-тельность и иное антиобщественное поведение, хулиганство, другие нормы с так называемой двойной превенцией.

Иными словами, имеется достаточно широкий спектр уголовно-правовых средств, реализация которых способна существенным образом влиять на преступность в экстремальных ситуациях, снижая уровень и тяжесть последствий события. Другое дело, что указанные уголовно-правовые нормы и институты на практике применяются не всегда, непоследовательно и с опозданием.

Здесь важно отметить, что уголовный закон и его реализация выступают лишь одним из составляющих механизма социально-правового воздействия на преступные проявления в условиях экстремальности. Во многом уголовно-правовая борьба служит подкреплением системы мер экономического, политического, идеологического, организационного, психологического характера.

В условиях необычности создавшихся ситуаций, спонтанности их развития и зачастую непредсказуемости последствий надо особо обратить внимание на то, что требование неукоснительного соблюдения законности применяемых мер включает как их строгую индивидуализацию, так и безусловность и решительность пресечения правонарушений. Правильное толкование понятия "нарушение законности" в уголовно-правовой борьбе с преступлениями предполагает, по мнению Г.М. Миньковского, отнесение к их числу, в частности, случаев должностного бездействия или принятия заведомо необоснованных уголовно-правовых решений, усиливающих латентность и снижающих авторитет правоохранительных органов (например, отказ в возбуждении уголовного дела, когда игнорируются признаки преступления, и др.).

При оценке с правовой точки зрения бездействия сотрудника правоохранительного органа в экстремальной ситуации необходимо выяснить, была ли реальная возможность избирательного поведения. Преступным будет лишь такое бездействие, когда в данной ситуации была возможность выбора варианта поведения на основе правильного понимания сложившейся.ситуации и видения альтернатив ее возможного развития.

Анализируя причины недостаточной применяемости или бездействия норм уголовного права, очень важно, не ограничиваясь только критикой закона, рассматривать и причины недостаточной эффективности его применения. Они могут быть связаны с ресурсным обеспечением, позицией населения, с деформацией правовой психологии самих правоприменителей.

Неприменение законных мер охраны жизни, здоровья, чести и достоинства работников правоохранительных органов негативно влияет на выбор ими поведения в сложных ситуациях, порождает у части населения установку на вседозволенность, возможность безбоязненного причинения вреда работникам правоохраны. Опасность подобного явления очевидна.

Неотложное, демонстративное, гласное, адекватное принятие правовых мер на стадиях зарождения и развития беспорядков способствует заметному снижению их тяжести, предотвращает перерастание групповых нарушений общественного порядка в массовые беспорядки. Неиспользование: законных мер воздействия в отношении первоначальных преступных действий неизбежно приводит к их разрастанию в количественных и качественных показателях. Это, в свою очередь, в определенной мере усиливает напряженность между правоохранительными органами и гражданами, вызывает противодействие со стороны наиболее агрессивных представителей толпы, увеличивает социально-политические, экономические и иные негативные последствия события, сужает границы деятельности правоприменителя, оставляя в дальнейшем за ним лишь необходимость использования крайних, силовых мер воздействия.

Одним из условий эффективности предупреждения преступлений является комплексный подход к решению этой проблемы, заключающийся в единстве общего и специального предупреждения преступности.

К некоторым мерам предупреждения преступлений в экстремальной ситуации можно отнести следующие:

1. Быстрое и эффективное устранение последствий разрушений и обеспечение привычного образа жизни людей.

2. Принятие специальных мер по усилению социального контроля: охраны мест хранения материальных ценностей и т. п.

3. Принятие правовых мер, соответствующих особым условиям, или криминализация деяний, которые ранее не совершались. Так, в последние годы установлена уголовная ответственность за терроризм, захват заложников, организацию и активное участие в массовых беспорядках, иных групповых нарушениях общественного порядка.

Именно закон является правовой основой организации и проведения необходимой профилактической работы.

4. Широкая пропаганда основанных на законе средств решения сложных, конфликтных проблем в экстремальных ситуациях, в том числе уголовного закона и практики его применения.

Указанное направление предупреждения рассматриваемых эксцессов предполагает проведение широкой работы по разъяснению населению положений законодательства об ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках. При этом освещаются как карающие аспекты закона, так

и его возможности по стимулированию общественно полезного поведения. Такая работа осуществляется с использованием средств массовой информации и путем проведения индивидуальных бесед с потенциальными участниками возможных эксцессов.

Оправдывает себя практика гласного судебного рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных в ходе массовых беспорядков.

Приговор суда о виновности (или невиновности) лица и. вся правоприминительная практика в целом являются одним из действенных средств формирования у граждан убеждения в неотвратимости уголовной ответственности за совершенное противозаконное деяние.

Важным условием эффективной реализации системы мер борьбы с преступлениями, совершаемыми в экстремальных условиях, являются гласность действий правоохранительных органов, уровень осведомленности населения о правилах поведения в экстремальных условиях (прежде всего в период режима чрезвычайного положения). Первостепенное значение приобретает работа по разъяснению населению обстоятельств происшедшего события, мотивов введения усиленных мер охраны общественного порядка, положений законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность государственных органов и граждан в создавшихся условиях.

Дефицит официальной информации приводит к возникновению психологических состояний, характеризующихся массовым страхом перед реальной или мнимой опасностью, паническими настроениями. Свою лепту в это вносит и часть средств массовой информации, сознательно распространяющих ложную информацию. Задача сотрудников правоохранительных органов в подобных ситуациях заключается в оперативном, гласном, достоверном, наступательном доведении до населения оперативной обстановки, состояния преступности, принимаемых органами власти мер по обеспечению общественного порядка и привлечению виновных лиц к установленной ответственности, воспитании у граждан уважения к нормам права и применяющим их органам власти, в том числе органам внутренних дел.

5. Большие надежды на скорейшее разрешение вооруженного конфликта в Чечне возлагались на постановление Государственной Думы от 13 октября 1994 года "Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных деяниях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе". Амнистией предусматривалось не возбуждать уголовные дела, а возбужденные прекратить в отношении лиц, совершивших противоправные деяния, не причастных при этом к тяжким преступлениям против жизни и здоровья граждан и добровольно сложивших оружие. Не распространялась амнистия'на лиц, совершивших исчерпывающий перечень тяжких преступлений и ранее признанных особо опасными рецидивистами.

К сожалению, заметного.влияния на разрешение конфликта амнистия не оказала.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 года "О правовых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике, добровольно прекратившим противоправные действия" после рассмотрения заявлений участников незаконных вооруженных формирований на территории ЧР, добровольно прекративших противоправные действия, решение об освобождении их от уголовной ответственности могут принимать только правоохранительные органы.

Комиссия же правомочна лишь рассматривать заявления тех, кто добровольно сложил оружие, то есть создавать предпосылки для принятия органами правоохраны правильного и юридически обоснованного решения об отказе возбуждения уголовного дела. Любой гражданин Чеченской Республики, добровольно сдавший оружие, даже совершивший в прошлом противоправные действия, в соответствии с Конституцией страны, актом амнистии и Указом Президента от 1 декабря 1995 года может рассчитывать на освобождение от уголовной ответственности. К правовым методам разрешения конфликта следует отнести заключенные Соглашения между полномочными представителями Правительства и субъектов Российской Федерации. Так, Соглашением "Об основных принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой" от 8 декабря 1995 года закреплено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Чеченской Республики совместно осуществляют координацию деятельности по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности. Данное положение соответствует статьям 71 и 72 Конституции Российской Федерации и создает предпосылки взаимодействия органов государственной власти разных уровней в правовых рамках. Реализация его во многом связана с решением вопросов взаимодействия на уровне правоохранительных органов.

6. Профилактическая работа среди подростков и молодежи, своевременное применение нормы об ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность.

Надо отметить особую значимость мероприятий по индивидуальному профилактическому воздействию на несовершеннолетних, входящих в состав молодежных групп антиобщественной ориентации.

Основными направлениями профилактики вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений являются:

индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, склонными к участию в преступлениях;

выявление и изоляция взрослых лидеров, склоняющих несовершеннолетних к противоправному поведению;

вынесение официальных предупреждений лицам, допускающим нарушения общественного порядка, отрицательно характеризующимся по месту жительства;

выявление и оперативная разработка наиболее криминогенных микрорайонов, пунктов сбора подростков и молодежи, мест хранения оружия и предметов преступлений;

выдвижение и проверка по делам о самостоятельно совершенных подростками преступлений версий о предшествовавшем вовлечении их взрослыми в противоправное поведение.

Предупреждение преступлений, совершаемых в условиях экстремальности, тесно связано с необходимостью криминологического и уголовно-правового прогнозирования. Именно с помощью прогноза можно оптимально определять приоритеты в законодательной и правоприменительной деятельности, осуществлять мероприятия по общесоциальной и специальной, в том числе уголовно-правовой, превенции рассматриваемых деяний. Прогнозирование позволяет научно обосновать стратегию и тактику, методы борьбы с преступлениями данного вида, формы и методы их предупреждения, полнее учитывать общественное мнение во всей правоохранительной деятельности.

Поиск по сайту: