Глава 27. Преступность в

Экстремальных ситуациях и ее

Предупреждение

§ 1. Криминологическая характеристика и особенности детерминации. § 2. Предупреждение преступности в экстремальных ситуациях

Криминологическая характеристика и

Особенности детерминации

Преступность в экстремальных ситуациях – это сложная совокупность преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях, вызываемых природными, техногенными либо социальными факторами.

Под экстремальной ситуацией понимается такое состояние среды, вызываемое явлениями и факторами природного, техногенного или социального характера, которые резко нарушают нормальные условия жизни населения, общественную безопасность и общественный порядок в регионе или нескольких регионах, сопровождается труднопредсказуемыми тяжкими последствиями, являющимися часто по своему характеру общественным бедствием, существенно изменяет степень общественной опасности преступности, заметно осложняет всю правоохранительную деятельность.

Действия сотрудников правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью в условиях стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, массовых нарушений общественного порядка, пресечения захватов заложников, актов терроризма рассматриваются как действия в условиях экстремальности.

Понятие "экстремальная ситуация" в настоящей главе выступает в качестве родового по отношению к понятиям "особые условия", "чрезвычайные ситуации", "чрезвычайные обстоятельства" и др. Важно то, что подобные исключительные ситуации предполагают качественное изменение объективных условий деятельности органов государственной власти. Это обстоятельство накладывает отпечаток на процесс оценки и принятия соответствующих мер по предупреждению и пресечению преступлений, воздействию на процессы их детерминации и причинности, необходимость применения специфических методов профилактики.

В качестве самостоятельного объекта криминологического изучения экстремальные ситуации выделяются, по крайней мере, исходя из трех обстоятельств: во-первых, они бывают следствием преступной деятельности; во-вторых, порождают новые характеристики преступности; в-третьих, требуют специфических мер борьбы с преступностью.

Экстремальные ситуации возникают, как правило, внезапно, развиваются стремительно и не всегда, особенно на начальных стадиях, поддаются предупреждению и контролю. Они приводят к серьезным нарушениям нормального ритма общественной жизни, гибели, увечьям людей, уничтожению и повреждению материальных ценностей. Внезапно возникнув или став итогом действия ряда криминальных факторов (захват заложников и т. п.), экстремальная ситуация может сохраняться в течение длительного периода, изменяясь по внешним и внутренним параметрам, характеру криминальной и криминогенной обстановки.

Можно условно выделить три группы источников (причин) возникновения экстремальных ситуаций.

К первой группе относятся явления, связанные с действием стихийных сил природы: землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары, ураганы, цунами, смерчи, сели, обвалы, оползни и т. д. Такие явления, как правило, трудно прогнозируются, охватывают территорию нескольких административно-территориальных единиц, причиняют значительный материальный ущерб и представляют реальную опасность для жизни людей.. Ликвидация последствий этих явлений требует значительных ресурсов, а в ряде случаев и необходимости введения специального правового режима – чрезвычайного положения. К первой группе факторов относятся также явления биологического характера: массовые заболевания людей, животных и иные явления медико-биологического свойства – эпидемии и эпизоотии (два последних явления могут быть связаны и с действием (бездействием) людей). Эти явления также трудно поддаются контролю, требуют многочисленных затрат на осуществление карантинных мероприятий, что, в свою очередь, связано с ограничением в ряде случаев прав граждан, организаций (например, свободы передвижения).

Вторую группу составляют явления, обусловленные причинами технического характера, возникающие вследствие неправильной или небрежной эксплуатации различного рода технических устройств, машин и механизмов, источников повышенной опасности, нарушения и несоблюдения технологии на взрыво- или пожароопасных предприятиях, вредных в экологическом плане производствах. Это аварии – на всех видах транспорта, крушения и катастрофы транспортных средств, летательных аппаратов, аварии на химических и экологически вредных производствах, в энергосистемах, системах для транспортировки горючих веществ, повлекшие причинение значительного материального ущерба, гибель людей, причинение телесных повреждений, экологические загрязнения и т. д. Ликвидация последствий таких явлений требует привлечения значительных ресурсов, проведения спасательных работ, массовых эвакуационных мероприятий, использования специалистов самого различного профиля, установления специальных карантинных мероприятий.

Явления первой и второй группы выступают, как правило, провоцирующим преступность обстоятельством. В то же время экстремальные ситуации, вызванные явлениями второй группы (причины техногенного характера), обусловлены противоправным (порой неумышленным) поведением конкретных лиц.

Третью группу факторов составляют явления социального характера, связанные с поведением людей (как отдельных граждан, так и групп лиц). Общим условием здесь выступает противоправность поведения, нарушение общественного порядка, совершение общественно опасных действий, сопряженных с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, имущество и т. д. Сюда относятся:

массовые беспорядки, террористические акты, деятельность незаконных вооруженных формирований, групповые нарушения общественного порядка, захват заложников, летательных аппаратов, групповые драки и столкновения, в том числе на почве межнациональной розни, массовые побеги из мест лишения свободы и из-под стражи, групповое сопротивление силам правопорядка, нападения на охраняемые объекты с целью захвата оружия, ценностей и т. д. Пресечение и ликвидация таких явлений представляют наибольшие трудности для правоохранительных органов, поскольку они чреваты гибелью людей, причинением значительного ущерба и могут иметь катастрофические последствия в случае непринятия своевременных и адекватных мер.

По масштабам экстремальные события и их последствия можно подразделить на локальные, региональные, глобальные. Критерием данной классификации считается степень пораженности той или иной местности (района, города, региона, государства или группы граждан) негативными последствиями события, его тяжесть.

Социально-правовой аспект масштабов последствий состоит в том, что позволяет органам законодательной и исполнительной власти, правоохранительным органам определить правовой инструментарий воздействия на событие и его последствия, обеспечить правовыми средствами его границы (например, период режима чрезвычайного положения), более эффективно осуществить профилактические мероприятия, управление правоприменительной практикой, определить оптимальное ресурсное обеспечение (личный состав, материально-техническое обеспечение) сил, необходимых для ликвидации последствий либо максимального их ослабления.

Законодатель, устанавливая степень общественной опасности преступлений, совершаемых в рассматриваемых ситуациях, закрепляет положение о повышенной- общественной опасности такого рода деяний. В частности, совершение преступления с использованием условий общественного бедствия признавалось обстоятельством, отягчающим ответственность (п. 8 ст. 39 УК РСФСР).

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года к обстоятельствам, отягчающим наказание, отнес совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках (п. "л" ст. 63).

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении № 17 от 23 декабря 1988 года "О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия" обратил внимание судов, что "поскольку совершение преступления с использованием условий бедствия является в силу прямого указания закона обстоятельством, отягчающим ответственность, судебная практика должна неуклонно это учитывать"[502].

Отличительная особенность обстановки совершения преступления (как элемента состава преступления) в этой связи состоит в ее влиянии на возникновение и развитие противоправного деяния и изменение степени его общественной опасности.

Так, корыстное завладение имуществом лица, находящегося в беспомощном состоянии вследствие землетрясения, или проникновение с корыстной целью в жилище гражданина, подвергнувшегося погрому в ходе массовых беспорядков, свидетельствует о большой общественной опасности деяния и лица, его совершившего. В то же время в условиях общественного бедствия может иметь место завладение материальными ценностями в силу крайней нужды (взлом хранилища с целью накормить, одеть людей, оставшихся без крова и пищи, и т. д.). В этих ситуациях налицо действия в условиях крайней необходимости.

Повышенная общественная опасность деяний, связанных с посягательствами на жизнь, здоровье, достоинство граждан, имущество различных собственников, общественную безопасность, иные охраняемые законом общественные отношения в экстремальных условиях, обусловлена:

использованием виновными условий общественного бедствия как фактора, облегчающего совершение преступления;

совершением преступления в отношении лиц, находящихся в беспомощном состоянии либо погибших в результате действия природных сил или преступных действий физических лиц;

преобладанием низменных мотивов поведения виновных;

увеличением объема общественных отношений, одновременно подвергаемых противоправным посягательствам;

возможностями крупномасштабных конфликтных ситуаций, массированным и интенсивным противодействием принимаемым решениям и законным действиям органов правоохраны;

случаями маскировки объективно антиобщественных противоправных посягательств под осуществление законных действий в интересах группы или групп лиц;

сложностью определения начального момента правомерности упреждающего применения мер пресечения;

отсутствием четкого правового механизма действий по вынужденному применению силы в отношении значительного числа лиц, умышленно нарушающих общественный порядок; повышенной угрозой причинения вреда лицам, присутствующим, в том числе случайно оказавшимся вблизи места события, при отражении (пресечении) посягательства или задержании преступника;

интенсивным влиянием на мотивацию поведения право-применителей социально-психологических, политических факторов.

В общей форме можно сказать, что количественные и качественные характеристики преступности в условиях землетрясений, иных стихийных бедствий претерпевают существенные изменения в сравнении с предшествующим временем. В первый момент резко снижается уровень общественной опасности преступности, но затем он начинает нарастать. Дезорганизация социального, экономического, психологического, и как следствие, правового уклада жизни служит питательной средой для новых преступлений, провоцирующим фактором для неустойчивой части населения.

В результате стихийных бедствий и ситуаций социальной напряженности возникают особые отношения, которые образуют основу специального правового режима чрезвычайного положения, необходимость которого обусловлена самим характером экстремальных условий. Данный правовой режим устанавливается государством с целью быстрейшего устранения и уменьшения тяжести последствий чрезвычайного события.

При более конкретном изложении вопроса о специфике преступности и борьбе с ней в условиях стихийного бедствия целесообразно рассмотреть криминологически значимые последствия ситуации землетрясения в Армении. Оно произошло 7 декабря 1988 года с эпицентром в г. Спитаке. Сила подземных толчков составила более 10 баллов по шкале Рихтера. Бедствие охватило более 40% территории республики с населением более 1 млн. человек. В результате стихии погибли около 25 тыс. человек, пострадали – свыше 12 тыс., без крова остались свыше полумиллиона.

Неизбежным спутником землетрясения в ходе ликвидации его последствий является преступность. Выявить в наибольшей степени реальную картину зарегистрированной преступности позволяет ее анализ за более длительный промежуток времени, в частности, за 8–10 предшествующих землетрясению лет. В этом случае анализ статистических данных позволяет с достаточной обоснованностью отметить, что в результате землетрясения создаются условия, способствующие резкому росту противоправных посягательств, снижению уровня и надежности правопорядка.

Анализ состояния и характера преступности в республике констатировал локальный высокий ее уровень как в абсолютных, так и в относительных показателях. Наибольший рост преступлений был зафиксирован по линии криминальной милиции – в 3 раза. Значительную часть их составили корыстные преступления. Вместе с тем первоначальный период после землетрясения характеризуется снижением, а в ряде районов и отсутствием регистрируемых тяжких насильственных преступлений, хулиганских проявлений. Скачкообразность роста преступности проявляется не только в сравнении с предшествующими годами, но и в характерном изменении динамики прироста в течение определенного периода со дня землетрясения. Так, наиболее заметный ее всплеск характерен для первоначального периода ликвидации последствий землетрясения (2–3 месяца) с последующим снижением уровня и изменением характера противоправных посягательств.

Заслуживают внимания характеристики преступности несовершеннолетних в условиях землетрясения.

Проведенные расчеты, экспертные оценки работников органов внутренних дел Армении свидетельствуют, что удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в общем числе всех преступлений в период после землетрясения, как по республике, так и отдельно по зоне бедствия, остался практически на уровне прежних лет – 2,5 %.

Здесь надо учитывать характерное для Армении отношение к детям. Несмотря на многочисленные жертвы и по

вреждения, ни один ребенок в республике не остался беспризорным; оставшиеся без родителей дети были взяты на воспитание родственниками, знакомыми. Это обстоятельство оказало положительное влияние на профилактику правонарушений несовершеннолетних.

Вообще результаты проведенного исследования показывают, что несовершеннолетние обычно составляют в среднем 30–50% от числа лиц, совершивших преступления в условиях массовых беспорядков, участвующих в групповых нарушениях общественного порядка, 15–20% от числа осужденных по данной категории дел.

По результатам ряда исследований, вовлечение несовершеннолетних в групповые нарушения общественного порядка в большинстве случаев (60%) происходит через приобщение к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, к азартным играм. Это характерно и для фактов участия подростков в массовых беспорядках.

Следует отметить, что зарегистрированная преступность в экстремальных ситуациях не отражает ее действительного состояния. По расчетам, уровень латентности некоторых видов преступлений колеблется от 40% до 70–80%.

Негативное влияние на состояние преступности через некоторое время после стихийного бедствия оказывает неупорядоченность в использовании трудовых ресурсов, неритмичность поставки, а порой отсутствие строительных материалов, низкий уровень организации досуга строителей и жителей районов бедствия. Эти обстоятельства в свою очередь – благоприятные условия для употребления спиртных напитков, совершения на этой почве преступлений.

Рост преступности объясняется и возникновением обстоятельств, облегчающих совершение преступлений: временным выходом ситуации из-под контроля органов власти, масштабами миграционных процессов, ростом числа беженцев, снижением активности, а порой и бездействием правоохранительных органов и органов государственной власти, дисфункцией (полной или частичной) органов правопорядка, форм и методов правоохранительной деятельности на территории экстремального явления, сложность (а в ряде случаев и неспособность) правоохранительных органов обеспечить режим законности.

Все это затрудняет оперативное реагирование на факты преступлений, полную и своевременную их регистрацию. Экстремальные ситуации различных видов по ряду причин существенным образом меняют привычную технологию деятельности правоохранительных органов, обусловливая необходимость реакции, адекватной ситуации.

Нельзя не учитывать также постоянно ощущаемый дефицит времени, средств вследствие воздействия внешнего фактора, повышенные психологические, моральные и физические перегрузки личного состава.

Как отмечал И. И. Карпец, наиболее остро преступность реагирует на ситуации, связанные с борьбой за власть различных политических сил. Борющиеся стороны нередко выступают с разжигающими страсти лозунгами, которые уже сами могут содержать признаки преступления: призывы к насильственным действиям, оскорбления, клевету[503].

Политическая нестабильность и конфликтные ситуации создают благоприятные условия для безнаказанного совершения преступлений в сфере экономики. Это, в свою очередь, усугубляет напряжение в обществе, приводит к проявлениям недовольства среди широких слоев населения.

В экстремальных ситуациях, вызванных социальными причинами, прежде всего в условиях массовых беспорядков, преступность отличается повышенной жестокостью, агрессивностью. При этом страдают наименее защищенные граждане, прежде всего пожилые люди, женщины, дети. Жестокость, насилие в ходе указанных эксцессов проявляют нередко люди, которые в обычных условиях жизни никогда не совершили бы подобных действий.

Важным аспектом криминологического изучения феномена преступности в условиях экстремальности является уяснение характеристики личности субьекта преступления. Понятие "личность" подразумевает определенную целостность взаимосвязанных черт, свойств и качеств участника и носителя общественных отношений.

Выборочное изучение уголовных дел о массовых беспорядках и других преступлениях, совершенных в условиях острой социальной конфликтности (групповое хулиганство, организация или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок, тяжкие преступления против личности), выявило определенную криминологическую характеристику субьекта преступления.- Абсолютное большинство (около 95%) составляют лица мужского пола. По возрасту осужденные распределялись следующим образом: 14– 17 лет – 17%; 18–25 лет – 47%; 25–30 лет – 26%; 30–40 лет – 7%; свыше 40 лет – 3%. Следовательно, 90% данных лиц находились в возрасте до 30 лет. Значителен удельный вес лиц, совершивших преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (около 60%).

Наличие семьи не является существенным фактором, удерживающим от совершения преступления (свыше половины осужденных имели семьи). Социальное положение осужденных: рабочие промышленных и хозяйственных предприятий – 3%; учащиеся – 30%; служащие – 7%; работники сельского хозяйства – 5%. Велика доля неработающих лиц, которая составила почти одну четверть. С учетом увеличения числа безработных в структуре взрослого населения этот показатель будет, вероятно, иметь тенденцию к увеличению.

Доля лиц, ранее судимых(общий рецидив), в среднем составила 16%. Экспертные опросы практических работников правоохранительных органов показывают, что уровень латентного участия ранее судимых лиц в данных эксцессах выше аналогичного показателя среди не имеющих судимости.

Весьма высокий уровень общего рецидива здесь объясняется также тем, что данные преступления совершаются лицами со специфическими характеристиками (стойкости и глубины криминогенной мотивации, ценностных ориентации).

Для массовых беспорядков, особенно возникающих вследствие тяжелого социально-экономического положения, характерно участие в них лиц, впервые совершающих преступление в результате случайного стечения обстоятельств. Это так называемые ситуативные преступники. Сам факт участия названных лиц в указанных эксцессах находится в противоречии с общей линией их предшествующего поведения и образа жизни.

Особой зоной социальной экстремальности стала территория Чеченской Республики.

Общая социально-политическая, экономическая, военная ситуация Чечни оказывает непосредственное влияние на криминологически значимую обстановку. Там отмечается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД, за 1995 год на территории Чечни совершено свыше 5 тыс. преступлений, из которых 82% тяжкие. Раскрываемость же значительно ниже общероссийского уровня и составляет менее 30%, а убийств – всего около 3%. При этом следует иметь в виду, что уровень латентной преступности по всем ее видам необычайно высок.

В числе зарегистрированных преступлений: терроризм, умышленные убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабежи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение оружия, угоны автотранспорта и др.

Итак, преступность в экстремальных условиях характеризуют:

заметный рост совершения тяжких преступлений, прежде всего посягательств на личность, в том числе умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко это проявляется в ситуациях беспорядков, происходящих на почве межнациональных осложнений;

оказание сопротивления, в том числе вооруженного, представителям власти, которое часто перерастает в посягательство на их жизнь, здоровье;

применение огнестрельного оружия в более чем 70% случаев совершения преступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрельного оружия и боеприпасов как в предшествующий период, так и в ходе события;

одновременность, многочисленность фиксируемых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями организованных преступных групп в ходе совершения погромов, поджогов, разрушений и т. п.;

высокий уровень латентности преступлений, который достигает 85% (кражи, грабежи, телесные повреждения, наносимые как лицам из числа гражданского населения, так и представителям правоохранительных органов).

В детерминации и причинности преступности в условиях экстремальности (прежде всего социального характера) наиболее значимы: а) резкое ухудшение социально-экономического положения в стране или в конкретном регионе;

б) незанятость населения, особенно молодежи; в) бюрократизм, злоупотребления властью, взяточничество, игнорирование органами государственной власти насущных интересов и потребностей населения, а в ряде случаев и неправомерные (преступные) действия представителей власти; г) напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде случаев искусственное ее провоцирование; д) умышленные противоправные действия преступных групп с целью провоци-рования конфликтов путем групповых нарушений общественного порядка, совершения террористических актов; е) бездействие органов власти при пресечении зарождающихся беспорядков, что приводит к их разрастанию; ж) принятие несправедливых или незаконных решений в отношении различных категорий граждан; з) отсутствие четкого правового механизма разрешения острых социальных противоречий;

и) низкий уровень правовой культуры значительной части населения, запущенность воспитательной работы с молодежью, Этот перечень не является исчерпывающим.

В причинном комплексе данные факторы проявляют себя с разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступлению соответствует специфическое сочетание различных факторов.

Обман, несправедливость, корысть, а часто и противоправность разрешения острых конфликтных ситуаций – это потенциальные факторы, способствующие возникновению стихийных, порой справедливых массовых выступлений граждан. Задача правоохранительных органов состоит в том, чтобы не допустить перерастания недовольства населения в групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки, совершение иных преступлений. Для этого необходимо неуклонное соблюдение и применение закона.

Непосредственной причиной каждого конкретного преступления в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодействие личности и социальной среды (обстановки). Все это находит свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой преднамеренно или случайно оказывается человек.

Поиск по сайту: