Национальные модели политического консалтинга

Европейской модели, суть которой сводится к проведению кампаний партийными структурами при сотрудничестве с привлеченным со стороны консультантом. Консультант в России, как в большинстве европейских стран, значительно меньше занимается разработкой стратегии предвыборной кампании, чем его коллега в США, где роль консультантов в политике гораздо выше. Отличие российского политического консалтинга от западных

его форм в том, что работа направлена прежде всего на создание имиджа политика, а не на формирование, например, программы кандидата. Американские налогоплательщики предпочитают знать суть того, с чем политик идет во власть. Там на политическом рынке конкурируют предвыборные программы, а не имиджи политиков, как это происходит в России. Российские послания для электората страдают идейной и тематической размытостью. В России практикуется два разных подхода к ведению политических кампаний: маркетинговый (западный) и принцип конструирования реальности.

Маркетинговый подход предполагает анализ ситуации, исследование электорального поля и общественного мнения, на основе чего разрабатываются электоральные послания политика, впоследствии тестируемые на избирателях. Параллельно с проведением социологических исследований разрабатывается и реализуется стратегия кампании.

Принцип конструирования реальности, используемый рядом агентств, основан на выяснении электоральных предпочтений. Определив, прикаких условиях электорат проголосует за того или иного политика, их искусственно моделируют в программе, лозунгах и имиджекандидата.Еще одна российская особенность — прекращение выборныхзаигрываний с электоратом после того, как депутат или политикзанял свой пост, и полное забвение своих предвыборных программных обещаний. Западный политик несет ответственностьза свои обещания, а если он вдруг начинает что-то упускать извиду, ему об этом напомнят конкуренты да и избиратель на следующих выборах. В российских избирательных кампаниях работают только наемные агитаторы, а в западном политическом консалтинге повсеместно привлекаются волонтеры. В России отсутствуют законодательные запреты на неэтичное ведение выборов. Закон не регламентирует, например, каким способом можно или нельзя распространять листовки. А вот по американскому избирательному законодательству листовки нельзя расклеивать на заборах, разбрасывать на улице, словом, превращать агитационный материал в мусор, как это принято в нашейстране. Американские коллеги придумали для агитационных целей красивые и удобные устройства: флажки, передвижные тумбы, подставки, которые украшают город, а не портят его.Российские политики до сих пор предпочитают телевизионныеканалы для донесения своих предвыборных посланий до избирателей. Эта практика начала распространяться в 1960-х гг. в Америке, когда все выборы проходили под девизом использования телевидения — самого влиятельного из СМИ. Однако с середины1990-х гг. на Западе роль телевидения в предвыборных кампанияхперестала быть доминирующей, и политические кампании перешли на максимальное количество личных встреч политика с избирателями, которые с успехом транслируются и по телевидению. Американские политики стремятся за время кампании пожать какможно больше рук своих избирателей, ведь именно это число сегодня определяет количество тех, кто проголосует за него в день выборов.В России ограниченны сроки ведения политических и агитационных кампаний, а в американском законодательстве политикам разрешается заниматься агитацией на протяжении любогопериода времени, до и после выборов. Российский политический консалтинг идейно не диверсифицирован. Российское общество этнически гомогенно в отличие,например, от американского, где живут большие популяции афроамериканцев, испаноговорящих, китайцев, евреев, индусов.Сами российские политические консультанты считают, чтомолодое российское политическое консультирование не можетсравниваться с американским, которому уже 200 лет. Если эмпирические методы исследования электората и опросы общественного мнения начали использоваться в России лишь со второйполовины 1980-х гг., то в США они используются на протяжении100 лет. В России еще при деле только первое поколение операторов этого рынка. И сравнивать американскую и российскиешколы — все равно, что сравнивать двух боксеров, у одного изкоторых 35 побед из 40 боев, а у другого всего 5 боев, хотя и всевыигранные. Понятно, что первый несравнимо опытнее второго.Правда, можно рассуждать о том, что прошедшие за последнеевремя многочисленные кампании дали нам сопоставимый с американским опыт. И это верно. Но только на субъективном уровне. Традиций же у нас все равно нет. Да и неоткуда им взяться, как ни старайся. Зарубежные специалисты учатся на вековомопыте своих предшественников, разбирают множество ситуацийдавно минувших лет и выуживают оттуда нужное. Для них азбука — теледебаты Кеннеди и Никсона, победоносный роликШварца против Голдуотера. А мы можем опереться лишь на события десятилетней давности, что не позволяет нам судить о нихобъективно, со стороны. Да, яркие вехи в развитии нашей профессии тоже есть: выборная кампания Ельцина в 1996 г., противостояние Яковлева и Собчака в том же году. Но мы сами — участники этих событий и не в состоянии взглянуть на них объективно и оценить собственную роль в них беспристрастно.

Работу российских политических консультантов осложняет слабая подготовка к публичной деятельности самих политиков. Самые подготовленные — это американские политики, они - настоящие шоумены. В странах СНГ — это российские политики, для которых характерны самоуверенность и попытки навязать свое мнение консультантам; украинские политики медлительны и осторожны в принятии решения. По отношению к СМИ украинских и латвийских чиновников отличают открытость и доверчивость, поэтому они легче попадаются в журналистские ловушки.

При всем разнообразии политических процессов и управленческих задач, в которых приходится принимать участие консультантам, процесс консультирования обладает некоей общей логикой, наличием универсальных фаз и этапов взаимодействия с заказчиком, отличающихся спецификой их задач и целей. Особенно показательным в этом отношении является консультирование отдельных политических и государственных организаций в процессе принятия решений.

Так, первые контакты «заказчика» и консультанта, следующие за приглашением последнего для выполнения работ, соответствуют подготовительному этапу консультирования. По существу на этом этапе раскрывается тот круг задач, который должен решаться консультантом при первичном знакомстве с организацией. Проводится анализ выявленных проблем, направленный на выяснение их внутренних и внешних связей, выработку определенных индикаторов, упорядочивающих события. В результате не только уточняется понимание цели, но и проясняются возможности консультанта при ее достижении. Выявляя ранее не замеченные, но существенные аспекты проблемы, консультант может внести соответствующие изменения в Договор с «заказчиком». Эта диагностика предполагает сбор разносторонних данных, применение качественных и количественных методов исследования задачи, использования существующих баз данных, анализ структурных факторов, текущих событий и изменений (в расстановке сил на избирательном рынке, мотивов поведения участников, утраты и приобретения ресурсов и т.п.). На этой основе выясняются причины проблемной ситуации, а также группы факторов, оказывающих на нее как положительное, так и отрицательное влияние; состав акторов, с необходимостью обязанных принимать участие в разрешении конфликта; основные акции и интеракции в данной области. Результатом этих диагностически-исследовательских этапов консультирования становится «Отчет о диагностике», который составляется и предъявляется консультантом «заказчику» и в котором должны быть указаны причины неэффективной деятельности организации.

Завершающие этапы консультирования. На основе установленных причин проблемной ситуации и выявления круга лиц, принимающих участие в ее урегулировании, консультант приступает к этапу разработки предложений по разрешению сложившегося противоречия. Центральным звеном на этом этапе является уточнение информационной базы консультирования, для чего консультант согласовывает свою экспертную информацию с информацией, имеющейся у «заказчика». В данном случае консультант должен познакомиться с конфиденциальной информацией, которой руководствуется «заказчик». Это может помочь понять самые общие ограничения, в рамках которых «заказчик» может предпринимать действия по выходу из ситуации. Например, в избирательных кампаниях игра, имеющая целью «обыгрыша» соперника, может предполагать не только нарушение этических норм (например, в деятельности обслуживающих «заказчика» СМИ), но и определенные нарушения инструкций ЦИКа и даже законов. В силу этого консультант должен понять предельные образцы действий, на которые может пойти «заказчик». Иными словами, усилия консультантов должны сконцентрироваться на совершенствовании приемлемых для «заказчика» действий. Формулировка предложений на основе этой более широкой информации предполагает моделирование ситуаций, создание определенных сценариев развития событий, выработку правил и норм деятельности. Консультант должен предложить «заказчику» определение последствий принятия и непринятия его предложений с точки зрения каждой из моделей, прогноза развития событий. В итоге консультант документально оформляет свои предложения.

Следующий этап реализации, внедрения предложений предполагает двоякое участие консультанта, определяемое Договором. Если в нем предусмотрено участие консультанта в реализации проекта, то он занимает определенную позицию в практической деятельности организации, выполняя конкретные функции. Если Договор ограничивает деятельность консультанта только формулировкой предложений, то на этом этапе он выключается из процесса совершенствования деятельности. Иногда характер участия консультанта заново оговаривается и документально оформляется особым Договором с «заказчиком». В том случае, если консультант принимает участие в реализации предложений, начинают формироваться его связи и отношения с различными лицами, группами как внутри, так и вне организации. При этом могут возникнуть трения. Эффективность сотрудничества на предыдущих этапах может смениться достаточно напряженными отношениями с «заказчиком», и наоборот. Опыт показал, что включенное консультирование (участие в реализации предложений) более целесообразно, поскольку практика может порождать новые факты, нуждающиеся в осмыслении и влекущие необходимые корректировки деятельности. За счет этого более оптимально решается и задача обеспечения консенсуса между всеми действующими и вовлеченными в этот процесс субъектами.

Завершающий этап взаимодействия консультанта и «заказчика» предполагает подведение итогов сотрудничества, когда дается общая оценка консультирования, производится окончательный расчет по обязательствам сторон, определяются планы на будущее сотрудничество.

Поиск по сайту: