|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Лекция 2Финансовая деятельность государства (муниципальных образований). Соколова Э.Д. – правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Понятие финансовой деятельности государства. Финансы выражаются исключительно в денежной форме. Финансы всегда одеты в денежную оболочку. Финансовая деятельность – это планомерная деятельность по формированию, распределению и использованию денежных фондов. Практически все субъекты – как публичные, так и частные. Направлена на публичный интерес. Сегодня мы будем говорить только лишь о публичной финансовой деятельности (государства и муниципальных образований). Финансовая деятельность государства рассматривается двояко: - как вид экономической деятельности. Это деятельность по формированию, распределению и использованию публичных денежных фондов. Также это деятельность по выпуску денежных знаков (эмиссия) и организации денежного обращения. Здесь есть определенные методы. Во-первых, при формировании публичных фондов это принудительный метод (метод установления налогов). Во-вторых, метод финансирования (безвозмездного безвозвратного предоставления денежных средств). В-третьих, кредитование – предоставление денежных средств на возвратной и платной основе. - как разновидность государственного управления (в широком смысле). Финансовая деятельность является: 1. Властной; 2. Плановой; 3. Координирующей (управленческое воздействие по согласованию различных органов); 4. Контроллирующей. Итак, ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛНОСТЬ ГОСУДАРСТВА – это деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного обращения в стране, по формированию, распределению, использованию публичных денежных фондов, осуществляемая на основе управленческих решений, финансового планирования, координации и контроля. Правовые формы финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность государства осуществляется в форме финансово-правовых актов. По своим юридическим свойствам эти акты делятся на три группы: - нормативные; - индивидуальные; - финансово-плановые правовые акты. НПА – это акты, устанавливающие общие правила поведения для субъектов в сфере финансов. Для неограниченного круга лиц. Здесь соответствующие субъекты, на которые направлено воздействие. БК, НК, закон о ЦБ. Можно разделить на две группы по органам, издающим: - издаваемые представительными органами власти; - принимаемые исполнительными органами власти. Индивидуальные финансовые акты. Государственно-властные предписания по вопросам финансовой деятельности, которые рассчитаны только на определенный, строго индивидуальный случай и обращены поименно к указанным в нем лицам. Например, акт налоговой проверке, или предписание ЦБ к коммерческому банку об устранении определенного нарушения. Финансово-плановые акты. Они играют важную роль здесь. Это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период. Это планы по мобилизации и расходованию денежных средств. Законы о бюджете. Сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, кредитный план ЦБ. Разграничение предметов ведения между уровнями государственной власти и местного самоуправления в области финансовой деятельности. 3 уровня: РФ, субъекты, муниципальные образования. 71, 73, 8… В ведении РФ находятся (ст. 71): - федеральная государственная собственность и управление ею; - установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития РФ. - установление правовых основ единого рынка. Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки. - федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении РФ и субъектов (ст. 72): - Разграничение государственной собственности; - Координация международных и внешнеэкономических связей. Основные полномочия местного самоуправления – статья 132 Конституции. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют государственной собственностью, формируют бюджеты, устанавливают налоги и т.д. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства. Органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Общей компетенции: - президент РФ; - ФС РФ; - Правительство РФ. Они руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию. Президент РФ. 82, 85 статьи конституции: - общие финансовые полномочия. Например, подписывает и обнародует ФЗ по финансам. - в сфере федерального бюджета выступает с бюджетным посланием перед ГД. Подписывает и обнародует ФЗ о федеральном бюджете, ФЗ об исполнении бюджета, проводит согласительные процедуры. - нормотворческие полномочия. Президент вправе выпускать указы. Законодательная инициатива. - Кадровые полномочия. Например, по представлению председателя правительства назначает на должность министра Финансов. Кандидат на должность председателя ЦБ. Государственная дума (ст. 103 КРФ). - общие финансовые полномочия. Принятие ФЗ по вопросам налогов, кредитного регулирования и т.д. - в сфере федерального бюджета. Просматривает и принимает законы о принятии и исполнении федерального бюджета. - кадровые полномочия. Назначает на должность председателя ЦБ, председателя счетной палаты. Совет федерации (ст. 102, 106). - общефинансовые полномочия. Рассматривает (в обязательном порядке) ФЗ по вопросам финансов. - в сфере федерального бюджета. Также в обязательном порядке рассматривает ФЗ о федеральном бюджете, об исполнении федерального бюджета. - некоторые кадровые полномочия. Например, освобождает от должности и назначает на должность заместителя председателя счетной палаты. Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.004 сек.) |