|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Методичні рекомендації з виконанняВідповідь на перше питання можна здійснити за наступним планом: 1) розкрити визначення поняття правовий акт управління— це форма управлінської діяльності компетентних органів ДУ (ВВ), яка полягає у здійсненні в односторонньому порядку з дотриманням встановленої процедури певних владних дій, передбачених законом чи на його виконання, з метою реалізації завдань і функцій управління, втілених в законну форму й таких, що спричинюють юридичні наслідки. 2) визначити і охарактеризувати ознаки правових актів управління:
3) навести класифікацію актів управління за наступними критеріями: за юридичною природою, за суб'єктами, за сферою дії, за порядком прийняття, за функціональним змістом, за критерієм "пов'язаності" адресатів, за формою, за характером повноважень, за ступенем складності, за обсягом повноважень суб'єкта влади 4) Особливу увагу приділити характеристиці адміністративного договору — відповідно до Кодексу адміністративного судочинства це дво- або багатостороння угода, зміст якої становлять права й обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією зі сторін угоди. Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів України, міністерства) укладають міжурядові угоди, угоди відомств різних країн (з питань зв'язку, боротьби зі злочинністю та інші). Розриваючи зміст другого питання слід розкрити поняття методів державного управління, подати класифікацію методів державного управління Універсальним є поділ методів державного управління на переконання, заохочення та примус. Переконання — це система заходів правового і неправового характеру, які здійснюють державні та громадські органи як виховні і роз'яснювальні заходи, спрямовані на формування у громадян розуміння необхідності чіткого виконання законів та інших правових актів (наприклад, правова пропаганда, інструктування осіб підпорядкованого апарату тощо). Адміністративний примус — це владне, здійснюване в односторонньому порядку і в передбачених правовими нормами випадках застосування від імені держави до суб'єктів правопорушень заходів попередження правопорушень, запобіжних заходів щодо правопорушників, заходів відповідальності за порушення нормативно-правових положень. Отже, заходи адміністративного примусу поділяються на заходи адміністративного запобігання (адміністративно-попереджувальні), заходи припинення правопорушень, адміністративні стягнення. Форма державного управління — зовнішньо виражена дія, волевиявлення виконавчо-розпорядчого органу (посадової особи), здійснюване в рамках режиму законності та його компетенції для досягнення управлінської мети. Конкретними прикладами дій суб'єктів управління, в яких відображається зміст управлінської діяльності (тобто прикладами форм управлінської діяльності), є видання акта управління, прийняття рішення, вирішення скарги, проведення наради, призначення ревізії, видача дозволу, реєстрація підприємства, здійснення контролю тощо. Види форм державного управління. 1. За значенням наслідків, які виникають у результаті використання норм, виокремлюють правові та неправові форми державного управління (наприклад, проведення наради з приводу реалізації юридичного акта). 2. За ступенем правової регламентації процесу використання розрізняють такі форми: • Встановлення норм права (видання нормативних актів управління, адміністративна правотворчість). Основним завданням цієї форми управлінської діяльності є виконання наказів, законів, а також інших державно-владних приписів, для реалізації яких потрібні додаткові положення нормативного характеру. Нормативні акти органів державного управління мають підзаконний характер, тобто видаються на основі й на виконання законів. • Застосування норм права (видання нормативних актів управління, індивідуальних актів управління, актів застосування норм права, адміністративне розпорядництво) — основна форма управлінської діяльності. За допомогою юридичних актів індивідуального характеру закони інші правові норми застосовуються до конкретних обставин. Такі акти містять точні та персоніфіковані юридично-владні приписи, які відіграють роль юридичних фактів. Прикладами таких актів можуть бути нічиїми про призначення на посаду, про надання допомоги, пільг, відпуски, постанови про вирішення справи про адміністративне правопорушення, про розгляд скарг громадян. Для цих актів характерним є індивідуальність (вони розв'язують цілком визначене та конкретне питання, є конкретний адресат), акт застосування адміністративної норми є обов'язковим для того, кому він адресований. Акт може бути звернений до однієї особи, а приписи, що містяться в ньому, — до іншої. Такі акти завжди видаються в односторонньому порядку. • Укладення адміністративних договорів. Адміністративний договір — це визначена актами адміністративного права угода сторін, одна з яких є носієм державно-владних повноважень стосовно інших. Договірні відносини передують тут виникненню "стандартних" адміністративно-правових відносин. • Здійснення реєстраційних та інших юридично значущих дій (наприклад, реєстрація та облік автомобільного транспорту, реєстрація суб'єктів підприємництва. Юридично значущі дії у цьому разі — прийняття присяги, службове атестування тощо). • Здійснення організаційних дій — це повсякденні й різноманітні вияви управлінської дисципліни, які безпосередньо не спричинюють юридичних наслідків. Організаційні дії здійснюються для забезпечення чіткої та ефективної роботи відповідних систем управління (наприклад, надання практичної допомоги, поширення позитивного досвіду, вивчення громадської думки тощо). • Виконання матеріально-технічних операцій, Має допоміжний характер, з їх допомогою обслуговується процес управління та інші форми управлінської діяльності, спрямовані на створення нормальних умов для здійснення адміністративних функцій (підготовка матеріалів для проведення організаційних заходів, діловодство тощо). Третє питання є логічним продовженням попереднього. За логікою відповіді студент повинен дати визначення поняттю адміністративний примус, визначити заходи адміністративного примусу. Це, наприклад, утворення тимчасових надзвичайних органів із передачею їм водночас функцій органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування на територіях, де введено надзвичайний стан (ст. 19 ЗУ "Про надзвичайний стан"), відшкодоване вилучення предмета, що був засобом чи безпосередньо об'єктом вчинення адміністративного правопорушення (ст. 28 Кодексу про адміністративні правопорушення (далі — КпАП)). Є й такі, що близькі за зовнішніми ознаками до заходів кримінального чи цивільно-правового примусу. Наприклад, штраф визначається адміністративним і кримінальним законодавством як грошове стягнення, а цивільним — як вид забезпечення виконання зобов'язань, але в усіх цих видах штрафів відмінні як правова природа, так і юридичні умови та наслідки їх застосування. Детальну увагу студенти повинні приділити характерним особливостям заходів адміністративного примусу:
Тема 7. Забезпечення законності і дисципліни у державному управлінні (4 год.) План 1. Загальна характеристика та класифікація способів забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні. 2. Контроль та його види, нагляд. 3. Звернення громадян.
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.004 сек.) |