Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры

Возникновение, становление и развитие прокуратуры страны необходимо рассматривать в контексте исторических, социально-экономических и иных объективных условий соответствующих периодов общества. Во избежание искажения «родословной» оте­чественной прокуратуры необходимо знать исторические корни, за­кономерность возникновения и развития органов прокуратуры, по­нять первоначальный генетический код, заложенный основателем при учреждении данного института, поскольку, не зная прошлого, нельзя понять истинный смысл настоящего и цели будущего.

Слова «прокурор», «прокуратура» имеют своим корнем латин­ское «ргосuго», что означает: «забочусь», «обеспечиваю», «пре­дотвращаю», «управляю». По некоторым данным уже в Древнем Риме существовала должность прокуратора, который мог быть и доверенным лицом римского гражданина в судебных и коммерче­ских делах, и домоуправителем, и наместником, т.е. управляющим провинциями, с сосредоточением в своих руках всей полноты вла­сти, включая судебную^[4].

В Древней Греции и в Древнем Риме пострадавший от престу­пления или гражданско-правового деликта сам собирал доказа­тельства и поддерживал обвинение перед судом либо приглашал ораторов. Прокуратура же как специальный орган по надзору за расследованием и рассмотрением уголовных дел впервые воз­никла во Франции в XIII—XIV вв. Король Франции Филипп IV Ордонансом от 25 марта 1302 г. учредил прокуратуру как орган, защищающий интересы монарха. В делах, в которых был заинтересован король, право уголовного преследования было признано за королевскими прокурорами с самого начала производства по ним. Далее сфера деятельности королевских прокуроров постоян­но расширялась.

Эдикт (особо важный указ императоров и королей) Франциска I 1539 года окончательно завершил развитие системы королевского розыскного процесса, в соответствии с которым судьи и их помощ­ники, называвшиеся королевскими лейтенантами, должны были лично вести процесс. Стало обязательным взаимодействие судьи,, ведущего следствие, и прокурора, дающего заключение. В 1586 году был принят закон об организации и деятельности прокура­туры во Франции, который определил место прокуратуры в систе­ме государственных органов. В сферу полномочий прокурорского надзора закон включил: деятельность прокурора административно-политического характера; надзор за производством следствия; судебно-правовую деятельность.

Очень важное значение для уголовного процесса Франции имел Ордананс 1670 года, которым разделялось расследование в суде гражданского и уголовного исков, а сторона публичного обвине­ния в лице королевских прокуроров поручила предъявлять обви­нение в совершении преступлений, влекущих за собой позорящие и мучительные наказания^[5].

В дальнейшем прокуратура Франции претерпела различные преобразования. Тем не менее, ее основное предназначение оста­валось неизменным: обеспечение незыблемости держателя вер­ховной власти в государстве. Эти функции прокуратуры были осо­бенно важны в связи с распространением казнокрадства, взяточ­ничества, бороться с которыми представлялось возможным лишь с помощью специальной государственной службы. Не случайно именно прокуратура Франции послужила образцом для создания аналогичных правовых институтов в других странах, в том числе и в России.

Казахстан почти три столетия находился в составе Россий­ской империи, а затем Советского Союза, поэтому развитие органов прокуратуры в республике неразрывно связано с эволюцией правовых систем метрополии, различных правовых институтов и механизмов государственной власти.

В России прокуратура возникла не на пустом месте, она име­ла, как было указано выше, своих предшественников на поприще государственного контроля, наблюдения за исполнением царской воли и выражающих ее законов, указов, повелений. Одна из пер­вых попыток организовать такое наблюдение и контроль за дея­тельностью государственного аппарата относится ко второй поло­вине XVII в., когда царь Алексей Михайлович образовал Тайный приказ, основная задача которого состояла в том, чтобы «его цар­ские мысли исполнялись все по его хотению». Однако, после смер­ти царя этот приказ прекратил свое существование.

В России образование прокуратуры пришлось в эпоху Петра Первого, когда он в процессе реформы государственного управле­ния пришел к выводу о необходимости создания аппарата, призван­ного следить за исполнением законов и бороться с чиновниками-вымогателями, казнокрадами и взяточниками С этой целью Петр I в 1711 г. первоначально ввел институт фискалата, который дей­ствовал в основном тайно, нелегально. В случаях выявления пра­вонарушений фискал должен быть невзирая на лица призвать ви­новного в Сенат и там его уличать.

Впоследствии в результате дальнейших поисков и сопостав­лений было принято решение образовать орган, задачей которо­го явилась бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти и осуществление контроля за государственным аппаратом. Это было важно и для укрепления целостности и единства создав­шейся империи.

Такой орган был создан в виде структуры прокурорской власти в лице генерал-прокурора и его подчиненных, отвечавших только перед ним и действовавших от имени верховной власти. С этой целью Указом от 12 января 1722 г. Петр I учредил прокуратуру (с 1996 г. эта дата отмечается как «День работника прокуратуры Российской Федерации»). 27 апреля 1 722 года им был издан Указ «О должности генерал-прокурора», подробно регламентирующий деятельность образованного нового учреждения, определив его статус как «око государево» и «стряпчим о делах государственных». Органы прокуратуры создавались постепенно в различных губерниях в течение ряда лет. Прокуроры состояли и при коллеги­ях сената, провинций (губерний) и при надворных судах.

Таким образом, прокуратура, по мысли ее создателя, изначаль­но учреждена как орган надзора за соблюдением законности, ин­тересов высшей власти и государства. Она была утверждена в качестве единой, общегосударственной и строго централизован­ной системы надзора за исполнением законов, призванной быть оплотом единства законности и правопорядка, институтом особого контроля за деятельностью различных чиновников.

Обеспечению независимости прокуроров от местных влияний в существенной мере способствовал установленный порядок их назначения и освобождения от занимаемой должности. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались рескриптом императора. Прокуроры всех рангов назначались на соответствующие посты пожизненно, то есть прокурор, занимая установленную должность, мог быть уверен в своем будущем и в определенной мере независимым.

Уникальные свойства прокуратуры как государственно-правового института были учтены в важнейшем законодательном акте «Учреждения для управления губерний», принятом 7 ноября 1775 года. «Учреждения», где определили нишу прокуратуры в системе органов государства. Причем с такой точностью и обстоя­тельностью, которые позволили губернскому прокурору на долгое время стать одной из ключевых фигур в системе государственного административного управления.

Существенные изменения в структуре правовой системы прои­зошли после утверждения в ноябре 1864 г. основных актов судеб­ной реформы, когда был воспринят западноевропейский вариант организации прокуратуры, и она превратилась в основном в орган уголовного преследования.

Ликвидация общенадзорных полномочий прокуратуры, как впоследствии признали политики, государствоведы, ученые, была принята в интересах некоторых властных структур, избегавших прокурорского вмешательства в их деятельность. И в настоящее время нередко возникают подобного рода призывы резкого огра­ничения надзорных функций прокуратуры.

В этой связи нельзя не привести авторитетнейшее мне­ние А. Ф. Кони, который говорил, что «отцы Судебных уставов», упразднив прежние довольно широкие надзорные функции проку­ратуры, совершили «большую ошибку». Бездумное копирование зарубежных образцов организации прокуратуры, «быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но противоре­чило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего губернского строя. В торо­пливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном и полусгнив­шими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса...»^[6]. Мудрые суждения известного ученого, юриста-практика и литера­тора А. Ф. Кони актуальны и для наших дней. В дальнейшем пра­вительство было вынуждено возродить основные элементы этого надзора.

Де-юре и де-факто точкой отсчета в деятельности института прокурорского надзора в Казахстане следует считать Положение об управлении Туркестанским краем, утвержденное Указом от 12 июня 1886 г., в соответствии с которым наряду с учреждением су­дебной системы и следственных органов устанавливалась систе­ма прокурорского надзора. Она была представлена областными и подчиненными им уездными прокурорами, назначаемыми и на­ходившимися в ведении Министерства юстиции. В Положении, в частности ст. 169, устанавливался следующий порядок уголовного судопроизводства с участием прокурора и его функции: «По делам о преступлениях и проступках, ведущих за собой лишение прав состояния, прокурорский надзор поддерживает обвинение на суде. а подсудимому назначается председателем суда защитник из со­стоящих при суде чиновников, частных поверенных или посторон­них лиц, которым закон не воспрещает ходатайство по чужим де­лам. При недостатке таких лиц защитник не назначается». То есть, на основании смысла этой нормы отсутствие защиты не суде не исключало участие прокурора^[7].

Поиск по сайту: