Организация работы по надзору за законностью административного производства

Работа прокурора района (города) по надзору за администра­тивным производством должна строиться, прежде всего, с учетом фактического состояния законности как в районе (городе), так и в конкретных государственных органах, уполномоченных рассма­тривать дела об административных правонарушениях. Правильная организация работы по надзору за применением законов об адми­нистративных правонарушениях позволяет прокурору своевре­менно принимать меры по выявлению и устранению нарушений законов в деятельности поднадзорных ему органов.

Восстановление нарушенных прав и законных интересов че­ловека и гражданина, должностных лиц является свидетельством правозащитной направленности прокурорского надзора. Эта дея­тельность прокурора осуществляется в три стадии:

1. обнаружение признаков нарушений закона;

2. проверка материалов о нарушении закона;

3. принятие мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих с привлечением к ответственности виновных лиц.

Итак, первая стадия — обнаружение признаков нарушений законов в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Данная стадия яв­ляется наиболее сложной. Чтобы полно и глубоко выявлять на­рушения законов и обстоятельства, им способствующие, следует определить круг вопросов, в которых прокурору необходимо четко ориентироваться.

Вторая стадия прокурорского надзора за законностью адми­нистративного производства — проверка материалов о нарушении законов. Для того чтобы провести всестороннюю проверку мате­риалов о всех нарушениях законов, необходимо оперировать пол­ным анализом сведений о деятельности уполномоченных органов и постановлениях, принятых ими по административным делам. В этих целях могут использоваться статистические и иные данные, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских дел, а также дела об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, со­общения средств массовой информации и другие сведения.

Последней и во многом решающей стадией прокурорского над­зора за законностью административного производства является принятие мер к устранению выявленных нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих. Прокурор, выявив нарушения законов, в каждом конкретном случае избирает соот­ветствующий вариант реагирования.

Решая вопрос об организации работы, прокурору необходимо, исходя из штатной численности и объема работы, определить, ка­кое количество работников следует выделить для его обеспечения. Разумеется, решение вопроса о распределении обязанностей меж­ду оперативными работниками зависит от их количества в данной прокуратуре и той предельно допустимой нагрузки, которая может быть на них возложена. Организация работы начинается с издания указания о распределении обязанностей между оперативными ра­ботниками прокуратуры За каждым из них должен быть закреплен конкретный участок работы, за выполнение которой он несет от­ветственность.

Организация прокурорского надзора за законностью админи­стративного производства включает в себя выполнение следую­щих мероприятий:

1. планирование работы;

2. контроль за исполнением принятых решений;

3. отдельный учет работы прокуроров, осуществляющих над­зор за законностью в деятельности государственных органов и надзор за законностью судебных актов по делам об административных правонарушениях;

4. анализ состояния законности в сфере административных правоотношений;

5. обобщение и анализ практики прокурорского надзора за за­конностью и обоснованностью актов по административным де­лам, в т. ч с использованием материалов следственной и судебной практики;

6. ознакомление оперативных работников прокуратуры с ана­лизами и обобщениями по вопросам осуществления надзора за ад­министративным производством;

7. координация и взаимодействие прокуратуры с контролирую­щими, правоохранительными органами и судом.

При планировании работы следует исходить из общего положе­ния дел в борьбе с преступностью, состояния и динамики адми­нистративных правонарушений, тенденции ее развития, практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также требований организационно-распорядительных актов Генерально­го Прокурора Республики Казахстан по вопросам осуществления надзора за административным производством.

При планировании могут использоваться следующие сведения:

1. данные Комитета правовой статистики и специальных уче­тов Генеральной прокуратуры и их нижестоящих подразделений;

2. план работы Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан;

3. статистические и информационные сборники Правительства РК, министерств и ведомств;

4. материалы проверки органов представительной и исполнительной власти;

5. статистическая отчетность, составляемая органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонару­шениях;

6. обращения, жалобы, заявления граждан и юридических лиц на решения по делам об административных правонарушениях либо на действия уполномоченных государственных органов (должностных лиц);

7. результаты расследования и рассмотрения уголовных и граж­данских дел, а также судебных решений по ним;

8. материалы, информационные письма, поступившие из выше­стоящих органов прокуратур, и содержащие сведения о положении дел с предупреждением и пресечением административных правона­рушений как в целом по республике, так и в конкретном регионе.

Для полноты учета всех рассмотренных судами дел об админи­стративных правонарушениях и принесенных актов прокурорского реагирования, а также полученных на них ответов в прокуратуре района должен вестись журнал.

Показателем рационально организованной работы по надзору за законностью административного производства является систематический анализ состояния законности, а также использование его выводов для составления планов работы: перспективных (годовых) и текущих (квартальных, полугодовых).

Анализ должен дать ответ на следующие вопросы:

1. в каких государственных органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, нарушения закона наиболее распространены;

2. какие виды нарушения административного законодательства встречаются наиболее часто, каковы наиболее типичные обстоя­тельства, способствующие нарушениям законов;

3. принимаются ли уполномоченными государственными органами исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

4. какие меры прокурорского реагирования были приняты по выявлению и устранению нарушений законов, допущенных упол­номоченными государственными органами, их эффективность.

Анализ состояния законности может проводиться как в целом по всем уполномоченным государственным органам, так и по определенной их группе либо в конкретном органе, а также по ви­дам административных правонарушений

Кроме того, обобщение и анализ практики прокурорского над­зора за законностью и обоснованностью актов по административ­ным делам проводится с обязательным изучением дел. Эту работу следует планировать и проводить периодически как по результа­там деятельности судов и органов, уполномоченных рассматри­вать дела об административных правонарушениях, так и по от­дельной категории административных дел. Необходимо заранее четко определить вопросы, которые должны быть выяснены. Осо­бое внимание следует обращать на законность и обоснованность возбуждения производства об административном правонаруше­нии, на соблюдение процессуальных требований КоАП РК при рассмотрении уполномоченными государственными органами дел об административных правонарушениях и принятых ими поста­новлений (определений), а также устранение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушении.

При обобщении могут также использоваться материалы след­ственной и судебной практики в связи с тем, что в уголовных и гражданских делах, в отказных материалах по уголовным делам иногда содержатся сведения о совершенных административных правонарушениях, причинах и условиях, им способствовавших. Эти сведения систематизируются и используются при организа­ции и проведении проверок применения законов органами, упол­номоченными рассматривать дела об административных правона­рушениях.

К примеру, расследование уголовных дел в отношении ино­странцев, совершивших преступления на территории Казахстана, показывает, что органами миграционной полиции, участковыми инспекторами своевременно не выявляются административные правонарушения, связанные с нарушением правил пребывания иностранцев в стране (ст. 394 КоАП РК), что является одним из очевидных условий совершения иностранными гражданами пре­ступных деяний.

Улучшению взаимодействия всех отраслей и направлений про­курорского надзора способствует систематическое ознакомление оперативных работников прокуратуры района с анализами и обоб­щениями состояния законности и практики прокурорского надзо­ра. Полученная ими информация оказывает существенное влияние на повышение профессионального уровня и используется при про­ведении проверок.

Прокуроры областей, районов и приравненные к ним должны обе­спечивать подчиненных прокуроров материалами организационно-методического характера, распространять положительный опыт их работы. Регулярно проводить учебно-методические мероприятия по повышению деловой и правовой квалификации работников прокуратуры, практиковать их стажирование, а также активно вы­ступать в средствах массовой информации.

Обеспечение руководства и контроль за деятельностью ниже­стоящих прокуратур, принятие мер по повышению эффективно­сти работы в данном направлении, а также осуществление взаи­модействия с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РК, Верховным Судом РК, учебными и научными учреждениями возложены на Департамент по надзору за законностью судебных актов и исполнительного производства по гражданским и админи­стративным делам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Надзор за применением законодательства по вопросам осо­бого производства по делам лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом от административной ответственности (ст. 692—695 КоАП), возложен на Управление международных отношений.

Контрольные вопросы

1. Какими нормативно-правовыми и ведомственными актами регулируется деятельность прокурора по надзору за законностью административного производства?

2. В чем заключаются сущность и основные задачи прокурора по надзору за законностью административного производства?

3. Какие средства реагирования использует прокурор при уста­новлении и устранении нарушений закона в этой сфере?

4. Каковы основные полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью административного производства?

5. Какова Концепция правовой политики страны в рассматри­ваемой отрасли?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республи­канском референдуме 30 августа 1995 года // Ведомости Парла­мента Республики Казахстан. 1996. № 4, ст. 217.

2. Уголовный Кодекс Республики Казахстан. 2014 г. // Ведомо­сти Парламента Республики Казахстан. 2014. № 15-16, ст. 211.

3. Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан. 1997г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. №23, ст. 335.

4. Кодекс Республики Казахстан об административных право­нарушениях. 2001 г. // Ведомости Парламента Республики Казах­стан. 2001. №5-6, ст. 24.

5. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994. № 23-24 (приложение).

6. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. 1999 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1999. № 18, ст. 644.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. 1997 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 24, ст. 337.

8. Закон Республики Казахстан от 15.09.1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». // Ведомости Верховного Совета Респу­блики Казахстан. 1994. № 13, ст. 199.

9. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. «О Проку­ратуре». // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. №24, ст. 156.

10. Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 г. «О судебных приставах» //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 13-14, ст. 201.

11. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 г. «Об испол­нительном производстве и статусе судебных исполнителей» // Ве­домости Парламента Республики Казахстан. 1998. №13, ст. 195.

12. Закон РК от 22 декабря 2003 г «О государственной правовой статистике и специальных учетах» №510-11 ЗРК. 303

13. Положение о Координационном Совете правоохранитель­ных органов, утвержденное постановлением руководителей респу­бликанских правоохранительных органов от 23 июня 1998 года.

14. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан № 113 от 8 октября 2001 г. «О задачах органов прокуратуры по укре­плению законности и правопорядка, а также повышению эффек­тивности прокурорского надзора».

15. Инструкция «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина в социально-экономической сфере», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 21 ноября 2002 г. №60.

16. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 23 февраля 2001 г. № 24 «Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел в судах».

17. Инструкция о прокурорском надзоре за законностью судеб­ных актов по гражданским делам, утвержденная приказом Гене­рального Прокурора Республики Казахстан от 12 февраля 2002 г. № 76, зарегистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2003 года № 2167.

18. Инструкция по организации и осуществлению прокурорского надзора за применением Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», утвержденная приказом Ге­нерального Прокурора Республики Казахстан от 29 декабря 2002 г. № 73 ДСП, зарегистрированная в Министерстве юстиции Респу­блики Казахстан 6 февраля 2003 г. № 2155.

19. Инструкция по осуществлению прокурорского надзора за применением Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности органами внутренних дел, финансовой полиции уголовно-исполнительной системы Республики Казах­стан», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республи­ки Казахстан от 29 декабря 2002 г. № 75 ДСП, зарегистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18 февраля 2003 г. №2175.

20. Инструкция «Об организации прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 7 января 2003 г. № 1, зарегистрированная в Министерстве юстиции РК 1 февраля 2003 г. №2147.

21. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 11 декабря 2001 г. № 136 «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по административным делам».

22. Инструкция о прокурорском надзоре за законностью судеб­ных актов по административным делам, утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 декабря 2002 г. № 78, зарегистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2003 г. № 2168.

23. Положение о прокуратуре по надзору за законностью ис­полнения наказаний в исправительных учреждениях, утвержденное приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 марта 2001 г. №50.

24. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 26 сентября 2002 г. № 44 «О некоторых вопросах осуществления прокурорского надзора за исправительными учреждениями».

25. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 28 ноября 2002 г. № 62 «О прокурорском надзоре за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан», зарегистрированный в Министерстве юстиции 5 декабря 2002 г. № 2075.

26. Инструкция о прокурорском надзоре за законностью исполнительного производства, утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 декабря 2002 г. № 79, за­регистрированная в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2003 г. № 2169.

27. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обраще­ний граждан в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан, утвержденная приказом Генерального Прокурора Ре­спублики Казахстан 11 июня 2003 г. №43.

28. Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Казахстан, о классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры, утвержденное приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 20 мая 2008 г. №595

29. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 23 февраля 2004 г. № 113 ЦА «По вопросам кадровой работы».

30. Положение о специалистах органов прокуратуры, утверж­денное приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 29 декабря 2002 г. №74.

31. Положение об аттестации работников органов прокурату­ры Республики Казахстан, утвержденное приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 октября 2005 г. № 883 ца.

Дополнительная литература:

32. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия — прокурор.— М., 1998.—144 с.

33. Андреев Б.В., Бессарабов В.Г. Прокуратура в политической системе современной России.— М., 1999.— 65 с.

34. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для ву­зов.— М, 1998.™ 480с.

35. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. -М., 1999. 445 с.

36. Бойков А.Д. Третья власть в России.— М., 1997.— 264с.

37. Венгеров А.Б. Теория государства и права.— М., 1998. С.509-533;

38. Вицин С. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.

39. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в Российском уголов­ном процессе. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1996.

40. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом.—М., 2001.— 192с.

41. Звирбуль В.К. Прокурорский надзор в борьбе с преступно­стью.—М., 1971.

42. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы коор­динации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.— М., 1999.— 56 с.

43. Козусев А.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействия следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Материалы научно-практической конференции.— М., 1997.

44. Ларин А. М. Срок содержания под стражей при расследовании преступлений // Российская юстиция. № 3. 1997.

45. Мыцыков А.Я. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов // Прокурорская и следственная практика. № 1-2.1999.— С. 143-157.

46. Мыцыков А., Мыцыков И. Прокуратура (мифы, реальность, перспективы) // Государственная власть и местное самоуправле­ние. 2003. № 6.—С. 26-34.

47. Общая теория прав человека // Под ред. Е.А.Лукашевой.— М., 1996.— 520с.

48. Права человека // Под ред. Е.А.Лукашевой.— М., 1999.—573с.

49. Общая теория права и государства//Под ред. В.В.Лазарева.—М., 1994.—360 с.

50. Прокурорский надзор в Российской Федерации // Под редак­цией А.А.Чувилева.— М., 2000.

51. Прокурорский надзор в Российской Федерации // Под редак­цией Ю.Е.Винокурова.— М., 2001.

52. Прокурорский надзор в Российской Федерации // Под редакцией В.П. Сальникова.— СПб. 2001.

53. Прокуратура в правовом государстве.— М., 1997. 160 с.

54. Проблемы совершенствования прокурорского надзора // Под общей редакцией А.Я.Сухарева.— М. 1997.— 240 с.

55. Пятьдесят лет Всеобщей Декларации прав человека: про­блемы и реальности реформируемой России. Материалы научно-практической конференции // под общей редакцией А.Я. Сухарева. М., 1999.

56. Прокурорский надзор: Рохлин В.И., Дворянский А.М. Кон­спект лекций.— СПб, 2000.

57. Российский прокурорский надзор // Под редакцией АЛ.Сухарева.— М., 2001.

58. Сухарев А.Я. Некоторые проблемы статуса прокуратуры в переходном обществе. //Материалы международной конференции. Астана, 1999; Его же. Историческая судьба российской прокура­туры.— М.. 2000.— 24 с.

59. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федера­ции // Конституционная законность и прокурорский надзор.— М., 1994.

60. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федера­ции.— М., 2000.

61. Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. НОРМА —ИНФРА-М. М., 1999.

62. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и граждани­на.—М., 2001.—80с.

63. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах: Пособие.— М, 1998.

64. Абельдинов А.Н., Копабаев О.Н. Конституционное право за­рубежных стран.—Алматы. 1997.

65. Ахпанов А.Н. Проблемы уголовно-процессуального принуж­дения в стадии предварительного расследования.— Алматы, 1997.

66. Ахпанов А.Н. Актуальные вопросы прокурорского надзора за досудебным производством // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе.— Астана, 1999.

67. Ахпанов А.Н., Насыров Г.Х. Арест в качестве меры пресече­ния: проблемы судебного контроля и санкционирования.— Алматы, 2005.—183с.

68. АкпароваР.Н. Органы прокуратуры Республики Казахстан.—Алматы, 2000.

69. Акпарова Р.Н. Прокурорский надзор. Учебное пособие.—Астана. 2008. 208с.

70. Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Ре­спублики Казахстан.— Алматы, 1997.

71. Бахтыбаев И.Ж. Концептуальные основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению законности.—Алматы, 2008.— 888с.

72. Борчашвнли И.Ш. Некоторые вопросы повышения эффек­тивности прокурорского надзора. // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе.— Астана, 1999.

73. Галыев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Респу­блики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности».— Алматы, 1998.

74. Журсимбаев С.К. Права человека в международно-правовых актах и Конституции Казахстана.— Астана. 1998.— 70 с; Его же. Обеспечение прокурором прав личности на предварительном следствии.— Алматы, 2000.— 176 с; Его же. Роль прокурора при отправлении уголовного правосудия.— Алматы. 2001.— 182 с;

75. Журсимбаев С.К. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений органами внутренних дел.— Алматы, 2002.— 262 с;

76. Журсимбаев С.К. Законность в досудебных стадиях уголовного судопроиз­водства.— Алматы, 2007. — 238 с;

77. Журсимбаев С.К. Правоохранительные органы в Республике Казахстан.— Алматы, 2010. 400 с;

78. Когамов М. Ч. Предварительное расследование уголовных дел.— Алматы, 1998; Его же. Процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве Казахстана. // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе.—Астана, 1999.

79. Кубеев Е.К. Роль прокуратуры в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. //Проблемы совершенствования прокурор­ского надзора на современном этапе.— Астана, 1999.

80. Мауленов Г.С. Приоритетные направления взаимодействия органов прокуратуры и внутренних дел в борьбе с преступностью на современном этапе //Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе.— Астана, 1999.

81. Мухамеджанов Э., Машухова Г. «Ступеньки» сотрудника прокуратуры // Мир закона. №11. 2002.

82. Нарикбаев М.С., Утибаев Т.К., Ачиев М.М. Прокурорский надзор в Республике Казахстан.— Алматы, 2002.

83. Паташков С.В.,.Чокин Ж.М, Каймульдинов Е.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности.— Алматы, 2002.

84. Проблемы совершенствования предварительного следствия и прокурорского надзора за исполнением законов органами дозна­ния и предварительного следствия // Сборник научных трудов.—М., 1982.

85. Сапаргалиев Г.С. Место и роль прокуратуры в механизме государства Казахстан // Проблемы совершенствования прокуроркого надзора на современном этапе.— Астана, 1999.

86. Сысалов М.П. Оперативно-розыскная деятельность в Респу­блике Казахстан.— Алматы, 2002.

87. Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан.— Алматы, 1998.

88. Тусупбеков Р. Т. Защитить права и свободы граждан // Казах­станская правда 2003. 28 февр.

89. Туякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы.— Алматы, 1997.

90. Туякбаев Ж.А. Пра­вовые основы государственной политики Республики Казахстан в сфере уголовной юстиции.— Алматы, 2004.— 264с.310

При подготовке рекомендуется использовать следующие ресурсы электронных библиотек:

http://bookz.ru/

http://lib.ru/

http://aldebaran.ru/

http://www.koob.ru/

http://biblioteka.cc/

Поиск по сайту: