Организация работы по надзору за законностью

Действенность прокурорского надзора за законностью в стадии исполнения наказаний зависит от общей организации работы. Про­курор должен ясно представлять объем и характер предстоящей работы, видеть ее перспективы, учитывать многообразие объек­тов данного направления, проявлять инициативу и настойчивость в укреплении законности, уметь концентрировать свои усилия на достижение целей прокурорского надзора, на решение задач, по­ставленных перед органами прокуратуры.

Деятельность прокурора только тогда будет плодотворной, если она целеустремленна и научно обоснована, когда каждый работ­ник прокуратуры имеет постоянный, четко очерченный круг обя­занностей.

Обязанность осуществления надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы возложена на Генерального Прокурора РК и подчиненных ему прокуроров. Значительный объем работы в данном направлении возложен на Управление Генеральной про­куратуры по надзору за законностью исполнения наказаний и реа­билитации граждан, аналогичные отделы, старших помощников и помощников прокуроров областей. Принципы разграничения полномочий отделов, их задачи в данном направлении деятель­ности детализированы в отраслевых приказах, инструкциях и рас­поряжениях Генерального Прокурора. Особая роль в обеспечении правовых гарантий лиц, содержащихся в местах лишения свободы, отводится специализированным прокуратурам.

При организации прокурорского надзора основное внимание должно быть уделено осуществлению контроля за исполнением приказов Генерального Прокурора РК по данному вопросу и Ин­струкции об организации прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан.

Организация работы прокуроров по надзору за соблюдением законности в местах лишения свободы отличается некоторой осо­бенностью, так как сказывается специфика содержания этой отрас­ли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности неза­висимо от поступления жалоб, заявлений и иных сигналов, санк­ционирование некоторых действий администрации мест лишения свободы, приостановление незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы относительно правил от­бывания наказания осужденными к лишению свободы и т.д.). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы.

Исходя из общих принципов организации работы органов про­куратуры, для достижения наибольшей эффективности надзора за исполнением законов прокурору необходимо планировать свою работу с учетом состояния законности в местах лишения свободы и плановых заданий вышестоящих прокуратур. План должен быть конкретным и целиком охватывать работу по осуществлению над­зора за соблюдением законов в местах лишения свободы. В нем указываются планируемые мероприятия, время их выполнения и конкретные исполнители. Необходимо включать в план работы также проведение проверок в местах лишения свободы.

При этом следует определить, где, когда и кем из работников прокуратуры будет проведена проверка. Может быть запланирована проверка соблюдения законов в местах лишения свободы как в целом (комплексная проверка), так и по какому-либо отдельному вопросу, связанному с деятельностью мест лишения свободы (на­пример, соблюдение закона об условно-досрочном освобождении осужденных от дальнейшего отбывания наказания, законность со­держания осужденных под стражей и т.д.). Планирование прове­рок проводится с указанием конкретных объектов.

Наряду с ежеквартальным (полугодовым) планированием рабо­ты целесообразно намечать перспективные планы мероприятий на более длительный срок (желательно на год). В них предусматри­ваются: обобщения состояния законности в местах лишения сво­боды и практики прокурорского надзора за ее соблюдением; ана­лиз статистических данных, характеризующих деятельность мест лишения свободы и органов прокуратуры; проведение совещаний и учебно-методических семинаров; разъяснение действующего за­конодательства. При планировании работы пристальное внимание должно быть уделено вопросам контроля за выполнением ранее данных предложений по результатам предыдущих проверок, т.е. целесообразно планировать так называемые контрольные проверки. Постановления о назначении проверок хозяйствующих субъек­тов регистрируются в органах правовой статистики.

На практике различаются комплексные и целевые проверки. Первые охватывают весь комплекс вопросов прокурорского над­зора; целевые — только часть из них.

Не реже одного раза в полугодие проводятся комплексные про­верки состояния законности во всех исправительных учреждениях. При необходимости к проверкам привлекаются специалисты орга­нов, наделенных контрольными функциями. Исключение состав­ляют следственные изоляторы, в которых, в соответствии с законо­дательством, проверки проводятся ежемесячно. Систематичность проверок каждого учреждения — другая характерная особенность данного направления надзора.

Систематичность проверок позволяет не только эффективно осуществлять надзор за исполнением законов администрацией мест лишения свободы и других учреждений, исполняющих на­казания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом, своевременно выявить и устранить нарушения, определить приоритетные направления надзора, но и контролировать деятель­ность нижестоящих прокуроров.

Круг вопросов, подлежащих проверке, весьма разнообразен и специфичен для каждого учреждения. Вне зависимости от вида учреждения тщательно проверяются законность содержания лиц, бытовые и санитарно-гигиенические условия их содержания, ме­дицинского обслуживания, соблюдение режимных ограничений, дисциплинарная практика, исполнение требований закона о про­филактике рецидивных преступлений, о порядке рассмотрения жалоб и заявлений, законность приказов и распоряжений админи­страции, основания и порядок освобождения.

При проверках исполнения законов в следственных изоляторах, наряду с перечисленными вопросами, особое внимание уделяется соблюдению требований изоляции различных категорий заключен­ных и сроков содержания под стражей. В колониях — исполнению мер принудительного характера и иных предписанных пригово­ром ограничений; соблюдению правил о приобщении осужденных к труду, безопасным условиям работы, порядку ее оплаты и обо­снованности удержаний, в т.ч. возмещению ущерба, причиненного преступлением, и др.

Прокурор, прежде всего, должен убедиться в наличии вступив­шего в законную силу приговора или постановления суда и соот­ветствии вида исправительного учреждения наказанию, назначен­ному судом. В этих целях прокурор наделен правом неограничен­ного доступа ко всем документам, на основании которых лица под­вергнуты наказанию. Прокурор обязан проверить, исходят ли эти документы от компетентных органов и в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки наказания и применения иных принудительных мер.

Проверка включает анализ статистических данных, изучение представленных документов, обход жилых и производственных объектов, опрос лиц, подвергнутых наказанию, личный прием, проверку поступивших жалоб и заявлений. К участию в ней могут быть привлечены специалисты различного профиля. Требования прокурора о предоставлении необходимых сведений, документов и специалистов, обращенные к администрации учреждений и их управленческим органам, письменного оформления не требуют и подлежат, как правило, немедленному исполнению.

Прокурор должен проверить соблюдение требования закона о раздельном содержании осужденных: — мужчин и женщин, взрослых и несовершеннолетних, впервые осужденных от ра­нее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает широкий круг прав осужденных, поэтому необходимо выяснить соблюдение админи­страцией прав осужденных на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости, литературы, письменных при­надлежностей, на получение посылок, передач, права на свидание с родственниками и иными лицами, а также других прав.

Длительность проверки определяется самим прокурором и за­висит от уровня законности в учреждении, опыта прокурора и круга проверяемых вопросов. Поскольку проверка сопряжена с отвлечением сотрудников учреждения от повседневной работы, прокурор должен стремиться, чтобы проверка отрицательно не повлияла на их деятельность.

В проведении личного приема имеются особенности арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера, является одной из форм выявления нарушений законности. Одновременно проверяются законность водворения наказанных в штрафной, дисциплинарный изоляторы, карцер и помещения камерного типа.

Законодательством установлены особые гарантии соблюдения прав на подачу жалобы заключенных под стражу и осужденных. Во время посещений они имеют право свободно и в условиях пол­ной конфиденциальности общаться с прокурором (разумеется, с соблюдением необходимых мер безопасности) Об обстоятель­ствах нарушения закона прокурор вправе опросить заключенных, представителей администрации, военнослужащих и других лиц как устно, так и предложить опрашиваемым написать заявления или отобрать от них письменные объяснения.

Предложения, заявления и жалобы могут быть представлены прокурору в письменной форме. В этом случае администрация обязана направить их прокурору в течение суток. Они не подвергаются цензуре. Любое преследование подателя жалобы со стороны администрации учреждения является грубым нарушением закона.

Проверку той или иной колонии следует начинать с приглаше­ния в кабинет начальника исправительного учреждения руково­дителей всех подразделений колонии для дачи им поручений по подготовке соответствующих сведений и материалов. Сведения следует брать за проверяемый период и аналогичный период ис­текшего года — для сравнения показателей и соответствующего анализа. После этого прокурор с участием должностных лиц дол­жен произвести обход жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов. Опросом осужденных выясняется соблюдение установленных законом прав осужденных, имеют ли они возможность подавать жалобы и заявления, как организован личный прием осужденных руководством колонии. Прокурор, как правило, личный прием проводит в отсутствии сотрудников коло­нии.

Результаты проверки фиксируются в акте или справке. Непре­менным атрибутом акта (справки) являются предложения проку­рора об устранении выявленных нарушений законов, причин и условий, их порождающих. Эти предложения являются разновид­ностью предписания, аргументированы законом, носят властно-распорядительный характер и обязательны для безусловного ис­полнения в установленный прокурором срок.

В соответствии с Инструкцией прокуроры должны системати­чески анализировать практику прокурорского надзора за законно­стью исполнения наказаний, используя затем материалы обобще­ний для внесения представлений в компетентные органы в целях устранения нарушений законов. В свете требований действующе­го законодательства проводить работу по правовой пропаганде с освещением вопросов в средствах массовой информации.

Городские и районные прокуроры также осуществляют над­зор за применением законодательства о реабилитации граждан от массовых политических репрессий территориальными органами социальной защиты населения и другими государственными ор­ганами в части обоснованности выплат денежных компенсаций, пособий и предоставления льгот реабилитированным гражда­нам.

Контрольные вопросы

1. Какими законодательными актами определяются полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан?

2. В чем заключаются сущность и основные задачи прокурора по надзору за законностью в этой сфере?

3. Какие можно выделить особенности прокурорского надзора за деятельностью администрации исправительных учреждений?

4. Каковы задачи при проверке следственных изоляторов?

5. Какими полномочиями наделен прокурор по надзору за за­конностью исполнения наказаний и реабилитации граждан?

Поиск по сайту: