Предмет, метод и система административного права

Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственно-управ­ленческой деятельности.

Как самостоятельная отрасль российского права админист­ративное право имеет свой предмет.

Предмет административного права регулирует обществен­ные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающие­ся в рамках реализации исполнительной власти. Субъектами та­ких отношений выступают представители исполнительной вла­сти, с одной стороны, а с другой - они же или граждане, госу­дарственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимо­связей и развития, правового статуса субъектов и объектов госу­дарственного управления, правовых форм и методов управле­ния, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, про­блем отраслевого, межотраслевого и территориального управ­ления.

В предмет административного регулирования входят сле­дующие отношения

1. Отношения, в рамках которых непосредственно реализуют­ся задачи, функции и полномочия исполнительной власти.

Отношения, регулируемые административном правом, еще

называют управленческими, или отношениями власти и подчи­нения. Однако не всякие управленческие отношения являются предметом регулирования административного права. Так, отно­шения власти и подчинения, возникающие в хозяйственном об­ществе между работником и работодателем, регулируются тру­довым правом, а не административным.

В предмет регулирования административного права входят те отношения, которые непосредственно связаны с государствен­но-управленческой деятельностью. Вместе с тем не каждые от­ношения с участием исполнительных органов и должностных лиц автоматически включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, орган исполнитель­ной власти в лице его полномочного представителя совершает гражданско-правовую сделку в соответствии с нормами граж­данского права.

2. Отношения внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной, судебной влас­тей, а также органов прокуратуры.

В предмет административного права входят управленческие отношения, которые непосредственно не связаны с реализацией исполнительной власти. Например, при наложении судьями ад­министративного взыскания, что, безусловно, вписывается в предмет административного права. Суды, Федеральное собра­ние, прокуратура и т.д. имеют свои аппараты, которые способ­ствуют эффективной реализации этими субъектами своих функций. Возникающие в связи с этим отношения служат внутри- организационным целям и являются однотипными с обычны­ми управленческими отношениями, а потому регулируются ад­министративным правом.

3. Отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют исполнительные органы и осуществляют управленческую деятельность, несмот­ря на то, что они не входят в систему органов государственной власти. Также органам местного самоуправления делегируются отдельные полномочия государственного управления. Возника­ющие отношения также регулируются административным пра­вом.

Управленческие отношения, регулируемые административ­ным правом, многообразны. Так, в зависимости от участников выделяются следующие наиболее типичные виды:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие орга­ны);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно- правовом уровне (например, два министерства, админис­трации двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящи­мися в их организационном подчинении (ведении) госу­дарственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находя­щимися в их организационном подчинении (ведении) го­сударственными объединениями, предприятиями и уч­реждениями (по вопросам финансового контроля, адми­нистративного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполни­тельными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосудар­ственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (ком­мерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и обществен­ными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Поиск по сайту: