АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Часть II ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ КОНСУЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 9 страница

Читайте также:
  1. CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003 «Общие принципы гигиены пищевых продуктов»
  2. DER JAMMERWOCH 1 страница
  3. DER JAMMERWOCH 10 страница
  4. DER JAMMERWOCH 2 страница
  5. DER JAMMERWOCH 3 страница
  6. DER JAMMERWOCH 4 страница
  7. DER JAMMERWOCH 5 страница
  8. DER JAMMERWOCH 6 страница
  9. DER JAMMERWOCH 7 страница
  10. DER JAMMERWOCH 8 страница
  11. DER JAMMERWOCH 9 страница
  12. I ЧАСТЬ

Г. Сайян подчеркнул, что действие совокупности норм, регулирующих дипломатические привилегии и иммунитет, основываются на уважении к другому государству, или на международном обычае, или на соглашении между странами. Следовательно, режим привилегий и иммунитетов существует только с согласия государства пребывания, независимо от мотивов, по которым действие этих привилегий и иммунитетов стало возможным в данном государстве. Поэтому это государство имеет право определять рамки этих привилегий и иммунитета, которые должны быть очень ограниченными.

С этими положениями согласились перуанский юрист Фе-реро, чилиец Эскудеро Гусман, аргентинец Ордонес. Глава делегации Аргентины Исидоро Руис Морено в своем выступлении отстаивал в основном правильный тезис, что дипломатические иммунитеты, основываются на необходимости обеспечения осуществления дипломатических функций и что распространение и расширение дипломатических привилегий и иммунитетов должны ограничиваться "потребностями свободного выполнения дипломатических функций". Однако в противоположность этому он вдруг делает вывод, что "каждое государство имеет право ограничить число сотрудников, входящих в состав какой-либо миссии". Другими словами, по существу он предлагал предоставить государству пребывания возможность определять и регулировать деятельность и потребности иностранных дипломатических представительств, их функции.

Таким образом, вопреки Гаванской конвенции делалась попытка ввести в практику нарушение принципа суверенного равенства, предоставить на усмотрение каждого отдельного государства решение вопроса о характере и объеме дипломатических привилегий и иммунитетов, что может привести к большим затруднениям и в осуществлении функций представительством, к злоупотреблениям.

Сам подход ЭДиюа к определению привилегий и иммунитетов как прежде всего внутригосударственных, а не междуна-


родно-правовых институтов не выдерживает критики с точки зрения сложившейся практики и норм международного права на Американском континенте. Гаванская конвенция исходит из того факта, что государство, осуществляя внешние сношения, должно считаться с общепризнанной практикой и нормами современного международного права, поскольку установление дипломатических отношений обусловливает признание сложившейся совокупности норм, регулирующих, в частности, вопросы привилегий и иммунитетов.



Гаванская конвенция исходит из того, что государство не может действовать здесь произвольно в нарушение интересов и потребностей контрагента, в нарушение основных принципов международного права. Критерием согласия государств на установление дипломатических отношений и признания норм, регулирующих эти отношения, является объективная необходимость поддержания мирных и дружественных отношений между ними.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. явилась результатом широких переговоров государств - первоначальных членов ООН1.

Как говорит преамбула конвенции, юридическим основанием выработки данной конвенции являются ст. 104 и 105 Устава ООН, которые указывают, что организация на территории каждого из членов организации пользуется такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей. Кроме того, Устав ООН подчеркивает, что необходимостью достижения ее целей определяется и объем предоставления привилегий и иммунитетов самой организации, а необходимостью эффективного выполнения функций представителями членов организации и ее должностными лицами определяется объем их привилегий и иммунитетов2.

Другими словами, в основу режима ООН, представителей членов при ООН и должностных лиц ООН положена функциональная теория.

Конвенция состоит из 9 статей, объединяющих 36 разделов.

Статья I конвенции "Юридическое лицо" наделяет ООН как юридическое лицо правомочием заключать договоры, при-

1 Текст конвенции и оговорки см.: Дурденевский В. Я., Крылов С. Б. Организация Объединенных Наций (сборник документов). С. 335 - 343.

2 Следует отметить, что в данном случае под термином "привилегии и иммунитеты" предполагается все, что можно считать необходимым для достижения целей ООН, свободного функционирования ее органов, независимого выполнения функций и обязанностей ее должностных лиц. 96

‡агрузка...

обретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде.

В статье II об имуществе, фондах и активах Организации говорится, что они, где бы и в чьем бы распоряжении ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, если сама Организация не откажется от этого иммунитета в каждом отдельном случае, причем отказ от иммунитета не распространяется на судебные исполнительные меры.

Помещения, имущество, активы, архивы и документы Организации неприкосновенны. Организация не ограничена какими-либо финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода, располагает широкими правами перевода своих фондов в золоте или любой валюте. ООН, ее активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, а также от таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе. ООН освобождается от таможенных сборов, запрещений и ограничений при ввозе и вывозе предметов для служебного пользования, и в частности собственных изданий ООН.

Статья II в разделе IV специально подчеркивает, что архивы ООН и вообще все документы, принадлежащие ООН или находящиеся в ее распоряжении, неприкосновенны, где бы они ни находились.

Организация имеет право в соответствии со ст. III для своих официальных целей пользоваться шифром, получать и отправлять корреспонденцию посредством курьеров или вализ, которые пользуются теми же иммунитетами и привилегиями, что и дипломатические курьеры и вализы. ООН может пользоваться теми же льготами в этом вопросе, что и дипломатическое представительство.

Статья IV посвящена вопросам правового положения представителей членов Организации. Причем имеется в виду как представители государств-членов в главных и вспомогательных органах ООН, так и на конференциях, созываемых ООН.

Представители государств-членов при исполнении ими своих служебных обязанностей и во время поездки к месту заседания и обратно пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: иммунитет от личного ареста или задержания, освобождения ареста на личный багаж, судебно-процессуаль-ный иммунитет в отношении сказанного, написанного или совершенного ими в качестве представителей, неприкосновенность всех бумаг и документов, право пользоваться шифром и получение бумаг или корреспонденции посредством курьеров или вализ, изъятие их самих и жен из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев или государственных повинностей в стране пребывания, льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, которыми пользуются пред-


ставители иностранных государств, иммунитеты и льготы в отношении личного багажа, которыми пользуются дипломатические представители, другие привилегии и иммунитеты, которыми пользуются дипломатические представители.

В конвенции специально подчеркивается, что судебно-про-цессуальный иммунитет в отношении действий, сказанного и написанного при исполнении служебных обязанностей продолжает представляться и после того, как они перестали быть представителями членов ООН.

Раздел 14 этой статьи говорит, что привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для того, чтобы обеспечить независимое выполнение ими своих функций, связанных с работой ООН.

В этой связи ООН имеет право и обязана отказаться от иммунитета своего представителя в каждом случае, когда, по ее мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия.

Кроме раздела 14, указанные выше положения, согласно конвенции, не применяются к взаимоотношениям между представителями и властью страны, гражданином которой он являлся или является.

В ст. V большое внимание уделено правовому положению должностных лиц ООН. Генеральный секретарь определяет категории должностных лиц, на которых распространяется режим данной конвенции.

Генеральный секретарь, все его помощники, их жены и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим представителям.

Генеральный секретарь, его помощники и директора (департаментов ООН), едущие с пропусками ООН, пользуются теми льготами, какие предоставляются дипломатическим представителям.

Должностные лица ООН не подлежат ответственности за сказанное или написанное ими, за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц.

Они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, уплачиваемых им ООН, освобождаются от государственных служебных повинностей и имеют вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, ряд привилегий в отношении ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев, в отношении обмена валюты, ввоза мебели и имущества при первоначальном занятии должности в соответствующей стране, пользуются привилегиями в отношении репатриации (см. раздел 18).

Генеральный секретарь имеет право и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует


отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов ООН.

В отношении генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности.

Общим правилом является положение, что "привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам в интересах ООН, а не для их личной выгоды".

Согласно ст. VI конвенции, эксперты (не являющиеся должностными лицами ООН), которые выполняют поручения4 ООН, пользуются в основном теми же привилегиями и иммунитетом, что и представители членов ООН (раздел 22), в частности они имеют в отношении их личного багажа те же иммунитеты и льготы, какие предоставляются дипломатическим представителям. Однако в конвенции не упоминается о предоставлении им "прочих привилегий, иммунитетов и льгот, какими пользуются дипломатические представители".

Отказаться от иммунитетов экспертов может генеральный секретарь.

Конвенция содержит еще постановления о пропусках ООН (ст. VII) как законных документах для совершения поездок по делам Организации Объединенных Наций, а также о передаче на рассмотрение Международного суда всех разногласий, возникающих из толкования или применения конвенции. Споры, касающиеся самой Организации или ее должностных лиц, от иммунитета которых генеральный секретарь не отказался, разрешаются на основе положения, устанавливаемого ООН для соответствующих споров (ст. VIII).

Заключительная статья дает возможность каждому члену ООН присоединиться, и конвенция вступает в силу в отношении каждого отдельного члена Организации в день сдачи на хранение отдельного акта о присоединении.

Генеральный секретарь может заключать с членами ООН дополнительные соглашения в связи с данной конвенцией. В каждом отдельном случае оно подлежит утверждению Генеральной Ассамблеи.

Следует отметить, что Советский Союз присоединился 22 сентября 1953 г. к конвенции с оговоркой о том, что "не считает себя связанным постановлением раздела 30-го конвенции, предусматривающего обязательную юрисдикцию Международного суда, и что в отношении подсудности Международному суду споров по толкованию и применению конвенции Советский Союз будет придерживаться, как он это делал и до сего времени, такой позиции, согласно которой для передачи того или иного спора на разрешение Международного суда необходимо в каждом отдельном случае согласие всех спорящих сторон".

Эта оговорка относится также и к положению, согласно ко-


торому консультативное заключение Международного суда признается решающим1.

В международной практике о понимании и применении данной конвенции имел значение спор, возникший в связи с убийством в Палестине шведского графа Бернадотта, посредника ООН между Израилем и арабскими странами. Спор касался вопросов, сформулированных Генеральной Ассамблеей 3 декабря 1948 г. в ее обращении к Международному суду за консультативным заключением следующим образом:

"I. В случае нанесения ущерба агенту Объединенных Наций при исполнении им служебных обязанностей и при обстоятельствах, влекущих ответственность за это какого-либо государства, имеют ли Объединенные Нации, как организация, правоспособность возбудить международный иск против ответственного правительства де-юре или де-факто, с целью получения возмещения за ущерб, нанесенный а) Объединенным Нациям, б) пострадавшему или уполномоченным через него лицам?

II. В случае положительного ответа на пункт 1(6), как можно согласовать действия, предпринятые Объединенными Нациями, с правами государства, чьим гражданином является пострадавший?"

Следует отметить, что пострадавший может быть гражданином и того государства, к которому предъявляются претензии. Но и помимо этого момента возникало сомнение, не будет ли при предъявлении претензий конкуренции между ООН и суверенным членом ООН.

Международный суд 11 апреля и Генеральная Ассамблея 1 декабря 1949 г. первый вопрос решили утвердительно по обоим пунктам, сочтя, что без права предъявления международных претензий "Организация не смогла бы выполнить своих функций". Отсюда по второму вопросу естественно вытекала допустимость как конкуренции, так и договоренности между ООН и заинтересованной страной.

Для понимания настоящей конвенции особенно важно соглашение между ООН и США по вопросу о месторасположении центральных учреждений ООН от 26 июня 1947 г. Выработка специального соглашения между ООН и США о привилегиях и иммунитетах ООН в месте расположения ее центральных учреждений на начальных стадиях шла параллельно разработке общей конвенции. 13 февраля 1946 г. Генеральная Ассамблея приняла проект этого соглашения под наименованием "Конвенция между Объединенными Нациями и правительством Соединенных Штатов Америки" с оговоркой: "Про-

1 См.: Правда. 1953. 25 сент. С такими же оговорками в 1953 г. к конвенции присоединились и БССР и УССР, см. также: Митрофанов М. В. Служащие международных организаций. М., 1981. Следует признать, что эти оговорки не вызываются потребностями сотрудничества. 100


ект составлен в предположении, что в пределах зоны, в которой находится Организация Объединенных Наций, не будут проживать частные лица".

Генеральная Ассамблея, единодушно приняв проект, явно стремилась урегулировать отношения с США по вопросу о привилегиях по образцу именно общей конвенции, идя лишь на ослабление роли Международного суда и на арбитражное разбирательство возникающих споров. Однако, как отмечалось выше, США воздержались от . голосования по специальной конвенции, они сделали эту конвенцию необязательной для себя и, не будучи также связаны общей конвенцией до присоединения к ней, практически лимитировали привилегии ООН на своей территории своим же законом 29 декабря 1945 г. об иммунитетах международных организаций, что поставило в сложное положение деятельность международной организации на территории США.

Закон США - по официальному наименованию "Акт об иммунитетах международных организаций" - был рассчитан не только на Организацию Объединенных Наций. Повод для выработки акта дала резолюцию бюро Панамериканского союза (ПАС) 7 июня 1944 г., в которой бюро, находящееся в Вашингтоне, указало на необходимость предоставления некоторых привилегий Панамериканскому союзу и его персоналу; дополнительными поводами были появление на территории США во время второй мировой войны Международной организации труда (МОТ), деятельность на этой же территории Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА).

Все эти организации (Панамериканский союз, МОТ, ООН, ЮНРРА) были названы в исполнительном приказе президента США от 19 февраля 1946 г., перечислившем международные организации, к которым будет применяться акт 29 декабря 1945 г. Таким образом, с 19 февраля 1946. г. и до 21 ноября 1948 г. (дата вхождения в силу специального соглашения) режим привилегий и иммунитетов ООН в США определялся именно названным американским Актом об иммунитетах международных организаций.

Этот акт распространяется на любую международную публичную организацию, в которой участвуют США и которая будет указана исполнительным приказом президента США; президент может при этом ограничить объем предоставленных привилегий, льгот и иммунитетов или обусловить определенным образом осуществление их всех или части (в отношении ООН это не имело места).

После издания приказа организация получает право заключать договоры, искать и отвечать на суде, приобретать движимое и недвижимое имущество, которое: 1) не подлежит конфискации и 2) может подвергнуться обыску лишь с согласия


заинтересованной организации. Архивы организации неприкосновенны; организация приобретает судебный иммунитет и иммунитет фискальный в смысле освобождения от таможенных сборов и налогов на импорт, от подоходного и имущественного налогов, от сборов и взносов по социальному страхованию, от налогов на средства связи (например, телефон) и транспорт. Должностные лица и служащие организации, если они не граждане США, также освобождаются от подоходного налога. Представители иностранных правительств в международной организации или при ней, а равно должностные лица и служащие организации пользуются судебным иммунитетом по своей должностной деятельности. Те же представители, должностные лица и служащие и проживающие с ними члены семьи, если они иностранцы, пользуются при въезде в США, а также в отношении регистрации иностранных агентов и взятия отпечатков пальцев теми же изъятиями, что и представители иностранных правительств. При въезде в страну представители иностранных правительств при организациях или в организации, должностные лица и служащие этих организаций, их семьи, свита и слуги пользуются освобождением от таможенных сборов, если они иностранцы. Государственный секретарь может, но не обязан взять назад льготы, предоставленные по данному закону иностранцами, если их правительство откажет в соответствующей взаимности гражданам США.

Государственный секретарь по акту 29 декабря 1945 г. может, если найдет нежелательным дальнейшее пребывание в США иностранца, пользующегося привилегиями, изъятиями и иммунитетами по этому акту, предложить такому иностранцу покинуть США в разумный срок, после истечения которого иммунитет теряется.

Получалось, таким образом, что привилегии и иммунитеты организации в целом зависят от усмотрения президента США, а иммунитет отдельного связанного с организацией лица, иностранца, зависит от усмотрения государственного секретаря.

Эти далеко идущие положения вызвали критику у ряда буржуазных юристов (например, американца Прейса)*. Они вызвали резонные опасения в кругах ООН, а соответственно и стремление улучшить ситуацию посредством особой конвенции или соглашения.

18 февраля 1946 г., одновременно с принятием проекта конвенции, Генеральная Ассамблея приняла также резолюцию, уполномочивающую генерального секретаря на ведение переговоров с компетентными властями США относительно мероприятий, необходимых в связи с установлением место-

1 См.: Preuss L. The International Organization Immunities Act, A. I. J. L., 1946. No. 2. 102


пребывания ООН, говоря иначе, о заключении специальной конвенции.

21 ноября 1947 г. обмен нотами между генеральным секретарем ООН и представителем США в ООН Остином ввел в действие соглашение относительно месторасположения центральных учреждений ООН.

Общая конвенция, представляющаяся членам ООН необходимым дополнением к соглашению, осталась не ратифицированной США. А дополнением оказалось само соглашение, но дополнением к изложенному выше закону США от 23 декабря 1945 г.

Соглашение между ООН и США 16 июня 1947 г. главное внимание посвящает режиму зоны, в которой расположены в Нью-Йорке центральные учреждения Организации Объединенных Наций, и затем гарантиям возможностей въезда в зону и выезда из нее через окружающую территорию США по делам ООН или в связи с обсуждаемыми в ней вопросами.

Проблема иммунитета лиц, связанных с ООН своей служебной деятельностью, затрагивается соглашением именно при постановке вопроса о въезде в США и о проживании там.

Но вопросы о праве ООН искать и отвечать на суде и заключать контракты, о финансовом и судебном иммунитете служащих ООН остались регулируемыми актом США об иммунитетах международных организаций 1945 г. Вопрос о гарантиях служащих ООН от административных вызовов, задержаний, квартирных обысков вообще не ставится. В данном случае неприсоединение США к общей конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН образовало несомненный пробел, серьезно затрудняющий деятельность Организации на территории США. США присоединились в 1970 г. с оговорками и заявлением, где было подчеркнуто, что вопрос о сохранении привилегий и иммунитетов представителей, должностных лиц ООН или экспертов за пределами официальных функций решается госсекретарем США по консультации с государством - членом или генсекретарем.

Соглашение 26 июня 1947 г. начинается краткой преамбулой, указывающей на желание ООН и США заключить соглашение относительно установления месторасположения ООН в Нью-Йорке и урегулирования связанных с этим вопросов. Затем следует 9 статей-глав, подразделенных на 28 разделов, с 2 техническими приложениями о границах зоны ООН и содержании средств коммунального обслуживания.

В первой статье соглашения устанавливается смысл ряда употребляемых в соглашении терминов.

Вторая и девятая статьи определяют с помощью особого приложения границы района, или зоны, ООН и устанавливают, что ООН не может отчуждать земли зоны или части ее без согласия США с правом преимущественного приобретения


этой земли для США в случае оставления их территории Организацией Объединенных Наций.

Ряд разделов статьи II посвящен техническим вопросам воздушной связи, радиосвязи, электросвязи и почтовой связи с зоной; предусмотрена возможность особых дополнительных соглашений с американскими властями и Международным союзом электросвязи.

Статья III трактует о "праве и власти в районе центральных учреждений" ООН. После заявления, что "согласно положениям настоящего соглашения район центральных учреждений находится под контролем и властью" ООН, для зоны устанавливается, в сущности, режим очень большого посольского дома.

Зона неприкосновенна, американские власти не могут проникать в нее без разрешения (или требования) генерального секретаря, судебно-процессуальные действия в зоне допускаются с его же согласия и на условиях, утвержденных генеральным секретарем.

Организация Объединенных Наций уполномочивается издавать в зоне все правила, необходимые для более успешного выполнения функций Организации, т.е. практически правила процедуры для работы органов ООН, служебные регламенты и пенсионные уставы для ее служащих, правила внутреннего распорядка и им подобные административные акты. Эти правила имеют, в случае столкновения с нормами американского права, приоритет, но вопрос об этом приоритете может быть предметом разногласий между США и ООН и может быть поставлен на арбитраж (в порядке статьи VIII, раздела 21).

Но в остальном, т.е., как правило, в зоне ООН, применяются законы США, включая законы штата Нью-Йорк, местные узаконения, и американские суды разбирают дела, возникающие в связи с деяниями, совершенными в зоне, и со сделками, заключенными в ней.

Неприкосновенность зоны ООН не означает права убежища в ней и Организация должна препятствовать попыткам такого использования зоны и может удалять из зоны нежелательных лиц.

Организация должна также не препятствовать целесообразному применению противопожарных мероприятий американскими властями.

Проезд в это своеобразное пространство и из него через окружающую территорию США регулируется соглашением.

Основным положением является указание статьи IV (разделы 11 и 13), в соответствии с которым власти США не должны препятствовать, а законы и постановления США относительно въезда и пребывания иностранных граждан не должны применяться так, чтобы они препятствовали проезду в зону или выезду из этой зоны:


1. Представителей членов Организации Объединенных Наций или должностных лиц Организации Объединенных Наций, или специализированных учреждений при ООН, или семей этих представителей, или должностных лиц1.

2. Экспертов, исполняющих поручения ООН или указанных специализированных учреждений.

3. Представителей прессы, радио, кино или других видов информации, когда эти представители аккредитованы при ООН или при этих специализированных учреждениях с согласия Организации по консультации с правительством США.

4. Представителей неправительственных организаций, привлекаемых ООН для консультации в соответствии со ст. 71 Устава ООН.

5. Других лиц, приглашенных в зону Организацией Объединенных Наций или специализированными учреждениями по служебным делам.

Визы указанным лицам (на выезд и въезд в США) должны выдаваться безвозмездно и в возможно короткий срок.

Никому из указанных лиц не может быть предъявлено требование о выезде из США на основании выполнения им каких бы то ни было обязанностей, связанных с его служебным положением; но в случае злоупотребления привилегиями, связанными с проживанием, и при занятии чем-либо, не относящимся к его служебному положению, любое такое лицо может быть выслано из США с согласия государственного секретаря, по консультации с генеральным секретарем, или главным должностным лицом специализированного учреждения, или с заинтересованным государством - членом Организации Объединенных Наций, если речь идет о представителях такого члена Организации.

К постоянным представителям при ООН соглашение относит (согласно статье V) главных постоянных представителей членов ООН в ранге посла или посланника ("полномочного министра"); представителей в том же ранге одного из государств - членов специализированного учреждения, при нахождении этого учреждения в США; постоянных сотрудников делегаций при ООН, о которых имеется соглашение между генеральным секретарем, правительством США и правительством заинтересованного члена ООН; назначенных по соглашению между главным должностным лицом специализированного учреждения, правительством США и правительством заинтересованного члена главных постоянных представителей членов специализированного учреждения и их сотрудников.

1 В официальном русском переводе соглашения, напечатанном в резолюциях второй сессии Генеральной Ассамблеи, ошибка: "представителей или должностных лиц членов ООН или специализированных учреждений".


Все эти четыре категории лиц обладают теми же привилегиями и иммунитетами, как и дипломатические представители иностранных правительств, аккредитованные при правительстве США. Предусмотрено, что представители и сотрудники представителей членов Организации, правительства которых не признаны США, пользуются такими привилегиями и иммунитетами лишь в зоне, в своих резиденциях и канцеляриях, при служебных поездках в зону или за границу и обратно, т.е. практически очень стеснены в передвижении.

Генеральная Ассамблея выразила единодушное мнение, что состав дипломатических сотрудников делегаций должен определяться применительно к общей конвенции (к разделу 16); американская делегация не протестовала против этого, но на практике списки сотрудников с дипломатическими привилегиями составлялись с большими препятствиями со стороны США, что затрудняет условия работы.

Технические постановления соглашения об охране порядка в непосредственной близости зоны ООН и ее границы от нарушения извне группами посторонних лиц, о должностном лице и связи между государственным секретарем и генеральным секретарем, о коммунальном обслуживании зоны содержатся в статьях VI, VII, VIII и приложении II.

Следует отметить, что 1) соглашение не содержит постановлений о сроке действия и денонсации (не содержит и запрета последней) и 2) все разногласия между ООН и США по толкованию или применению соглашения, не разрешенные путем переговоров или иных принятых мер, передаются на решение арбитража из трех арбитров, один из которых назначается генеральным секретарем ООН, другой - государственным секретарем, третий - совместно сторонами, а при отсутствии соглашения между ними - председателем Международного суда.

По любому юридическому вопросу в ходе арбитража генеральный секретарь или правительство США могут просить Генеральную Ассамблею обратиться в Международный суд с запросом о его консультативном заключении. Такое заключение должно быть принято во внимание при окончательном решении арбитражем.

Таково содержание соглашения между США и ООН, практически не гарантирующее нормальных условий работы должностных лиц ООН, членов постоянных делегаций и самой ООН, не говоря уже о том, что власти США своими действиями подчас грубо нарушают записанные положения данной конвенции.

Так, например, США могут по своему усмотрению решать вопрос об отказе в агремане тем или иным дипломатическим представителям, аккредитуемым при правительстве США, но это право не распространяется на представителей членов


ООН и официальных лиц ООН. Они должны иметь доступ в район центральных учреждений ООН независимо (как указано в разделе 12 соглашения) от отношений, существующих между правительством США и правительствами государств, гражданами которых являются такие лица.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |


Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.022 сек.)